核酸筛查前，医务人员进行扫码培训。 南都拍客 钟维健 摄
首创地级市协同立法、迎来首个“国字号”基层立法联络点、立法助力疫情防控、重点领域和新兴领域立法推动高质量发展、多部社会民生领域法规直面社会关切，既有“硬度”又有“温度”……
省第十二次党代会以来，广东坚持以习近平法治思想统领立法工作，着眼国家发展大局和省委中心工作，充分发挥地方立法执行性、补充性、实验性作用，近5年来省人大常委会共通过99件地方性法规和法规性决定，推动更高水平的平安广东法治广东建设迈上新台阶。
数读五年
◎服务疫情防控。2020年，省人大常委会启动紧急立法助力防治公卫风险，仅4天就公布关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定。《广东省野生动物保护管理条例》，从起草到出台用时仅52天，创下近年来广东地方立法的最快速度。
◎服务民生领域立法。2020年9月，广东通过施行《广东省学校安全条例》，在全国率先以立法形式明确赋予教师教育惩戒权，为困扰社会各界的“熊孩子”问题开出法律药方
◎服务新兴领域立法。2020年1月，新修订的《广东省促进中小企业发展条例》施行。
01
开创先例 首次三市协同立法保护潮剧
潮剧，是广东三大地方剧种之一，也是具有地域特色的非物质文化遗产。为保护传承潮剧，潮汕揭三市均做了一定努力和积极探索。2021年底，广东省人大常委会同时审查批准了汕头、潮州、揭阳三地的潮剧保护传承条例。三部条例于2022年1月1日起施行。条例中明确规定，三地应当加强相关政府部门之间的工作协作，通过区域会商、信息共享、联动执法等方式，提高区域潮剧保护传承水平。
一部潮剧情系三市，一份条例三地施行，在没有任何实践经验可借鉴的情况下，潮汕揭三个地级市开展区域协同立法，在广东地方立法史上尚属首次，也开创了全国在文化领域协同立法的先例。
广东省人大常委会是潮汕揭三市潮剧保护传承协同立法的指导方，潮剧保护传承协同立法对广东省开展区域协同立法，进行了有益探索。潮汕揭三市将在广东省人大常委会的指导下做好总结工作，为其他区域共同立法提供可复制、可借鉴的经验、做法。
2021年1月省两会期间，有省人大代表提出了开展潮剧保护协同立法的建议，得到了广东省人大常委会的迅速回应。2021年4月，广东省人大常委会召开协同立法工作会，确定了“一方（潮州）起草，多方征求意见，协同确定主要制度，允许保留地方特色”的工作方式。
“最开始潮州条例草案名称为《潮州市潮剧文化保护传承条例》，我们建议删去‘文化’二字。”汕头市人大常委会法工委副主任黄楚瑜表示，潮剧文化的内涵非常丰富，去掉“文化”两字，更加聚焦潮剧保护，彰显立法的“小切口”“小快灵”。在三方讨论下，这条建议最终被潮州采纳。
在推进协同立法过程中，三地人大常委会始终坚持在构建协同协调机制基础上，切实考虑三地经济社会发展水平、潮剧实际发展情况等因素，不搞“一刀切”。
在起草环节突破由部门起草、司法局审查的传统做法，采取由法工委和有关部门组成起草工作专班，突出人大主导立法工作的形式。三市人大常委会在同一时间阶段审议，同一时间阶段召开立法论证会，同一时间阶段报省人大常委会批准。
从建议的提出到形成统一的意见，历时只有6个月时间。三市的立法合作，也让协同立法驶入了快车道，使工作得以高质量、高效率地推进。
02
听取民意 “国字号”基层立法联络点作用大
2020年7月，江门市江海区人大常委会被正式确定为全国人大常委会法工委基层立法联络点。这是广东省唯一全国人大常委会法工委基层立法联络点。这意味着，在江海区搜集的民情民意，可以层层上达至全国人大，成为全国性立法的重要依据。制止餐饮浪费的立法项目意见征集，是全国人大常委会法工委江海基层立法联系点启用后收到的首个任务。
2020年9月11日，在一棵大榕树下，近百名江门市江海区江南街道江翠社区的居民们聚集一堂，参加全国人大常委会制止餐饮浪费专项立法的社区论坛。
从退休老人、家庭主妇，到小学老师、幼儿园园长、企业雇员，居民们纷纷举例说明自己身边的餐饮浪费现象，表达对制止餐饮浪费立法的支持。不少人提出了具体而有建设性的建议。
江海区人大常委会主任余志坚说，餐饮浪费立法涉及多层次、全方位的民意，大到餐饮巨头，小到平民百姓，都对餐饮浪费有看法，他们的意见都应体现在立法过程中，因此非常需要江翠社区这样“接地气”的基层立法联络单位，客观全面地收集民意。
事实上，在社区论坛举办的半小时前，多名社区义务民意搜集员已走街串巷，搜集社区居民的意见。
根据全国人大法工委基层立法联络点工作规则，基层立法联络点的职责包括就立法草案征求意见建议、开展调研；邀请联络点代表参与立法座谈会、论证会；跟踪了解法律实施情况，收集关于修改完善有关法律的建议；开展以宪法为核心的法制宣传活动等。
如何确保收集的民意足够广泛和有代表性？如何让群众理解收集民意的意义？江海区人大法工委把立法机关的普遍经验“移植”过来，通过研究政策文件中规定的立法联络点职责，一点点摸索工作方法。让居民意识到民意能够影响立法，能培养居民自豪感和使命感，进一步促进他们积极参与。
专家认为，基层立法联络点的实践，打通了民意由下至上的渠道，实现立法全过程的民主化，同时使由上至下的法治宣传落到实处。此外，立法联络点还促进了立法机关内部区、市、省三级的合作，对国家法治建设有重要意义。
03
服务重大战略 聚集重点领域和新兴领域立法
如果说城市间的协同立法和“国字号”基层立法联络点的实践是立法方式上的创新，聚焦重点领域、新兴领域立法则是广东五年来在立法内容上的一大亮点。
纵观近五年来的广东立法不难看出，广东立法立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，实现了立法决策与改革决策的衔接，以良法促进发展、保障善治。
以优化营商环境方面的立法为例，广东出台多项决定、条例，为良好营商环境“保驾护航”。
2019年7月，省人大常委会在全国率先以重大事项决定的方式作出关于大力推进法治化营商环境建设的决定，着力解决营商领域法制不够健全、行政权力运行不够规范、产权保护尤其是知识产权保护不到位等问题。
2020年1月，新修订的《广东省促进中小企业发展条例》施行。条例直面融资难、融资贵症结，健全小微企业金融服务机制。增加了关于营商环境建设的内容，主要包括公平市场准入、公平竞争审查、优化政务服务、简化商事登记、规范行政许可行为、明确第三方技术审查时限、规范涉企行政执法检查等。
2021年6月施行的《广东省社会信用条例》，则回应社会关切，明确建立健全守信激励和失信惩戒措施清单管理等制度。
同年，《广东省数字经济促进条例》正式施行，标志着广东率先探索以地方立法的形式扫除困扰数字经济发展壮大的体制机制性障碍，接连不断的立法真招实招，有效稳定预期，增强市场信心。
广东还对大湾区建设中遇到的具体问题开展创新性立法，力求在法治轨道上推进粤港澳三地的规则衔接、机制对接。
2021年9月，省人大常委会关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定正式施行，为管理委员会和执行委员会的组建、运行以及法律地位提供及时必要的法规依据。
04
服务疫情防控 公共卫生领域立法反应迅速
2019年，新冠肺炎疫情来袭。疫情防控成为重中之重，围绕疫情防控的立法也迫在眉睫。
由于情况特殊，针对疫情防控的立法必须突出一个“快”字。
2020年，省人大常委会启动紧急立法助力防治公卫风险，仅4天就公布关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定，动员全省上下依法参与疫情防控。对于在法治轨道上统筹推进各项疫情防控工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，保障人民群众生命安全和身体健康意义重大。
另外，广东还迅速表决通过新修订的《广东省野生动物保护管理条例》，用有力的法治武器坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易。该条例从起草到出台用时仅52天，创下近年来广东地方立法的最快速度。广东此后又接连制定或修订中医药条例、动物防疫条例等，完善公共卫生领域立法。
《广东省中医药条例》完善中医药服务体系，加强中医医疗机构的设置规划；鼓励社会力量办中医；完善中医药参与公共卫生应急与疫病防治机制；新增互联网中医药服务内容。
《广东省动物防疫条例》加强了人畜共患传染病防控能力建设，条例建立健全人畜共患传染病防治协作机制，将野生动物、进出境动物的人畜共患传染病防控全部纳入人畜共患传染病联防联控机制，加强人畜共患传染病的监测和风险评估，及时通报信息，加强有关从业人员的健康管理并对相关从业禁止作了规范。
05
服务民生领域 强调立法“小切口”“小快灵”
五年来，广东围绕持续增进人民福祉，加强民生领域立法，多部法规直面社会关切，在强调立法“硬度”的同时，体现立法“温度”。
2020年11月27日，广东省十三届人大常委会第二十六次会议表决通过了《广东省水污染防治条例》，于2021年1月1日起正式施行。条例规定了具有广东特色的水污染防治措施，形成突出重点与全面治理的污染防治机制，还对饮用水水源明确了保护措施。
作为广东的首部水污染防治综合性法规，《广东省水污染防治条例》的颁布实施为广东全面加强水污染防治、保护水生态环境提供了更加有力的法治保障，也为广东实现碳达峰、碳中和目标提供了相应法规支撑。
针对社会各界高度关注的教育惩戒问题，2020年9月，广东通过施行《广东省学校安全条例》。该条例在全国率先以立法形式明确赋予教师教育惩戒权，为困扰社会各界的“熊孩子”问题开出法律药方。
2019年施行的《广东省养老服务条例》，支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，开发和推广居家社区养老服务智能终端产品和应用，为居家老年人提供紧急呼叫、远程医疗等服务。
不难看出，“小切口”、“小快灵”立法是广东民生领域立法的特点。在有特色、能管用的制度设计之下，切小题目、切准问题、切实措施，为增强人民群众的获得感、幸福感、安全感提供坚实的法治保障。
采写：南都记者 吴璇 实习生 凌景明 江梦雪
