英德茶叶园,茶农正在采茶。 通讯员 陈卫东 摄
2021年,广东交出了一份对内对外“一个也不能少”的脱贫答卷——省内现行标准下的161.5万相对贫困人口全部脱贫,2277个相对贫困村全部出列；协助桂川黔滇4省(区)93个贫困县摘帽,贫困户、贫困村全部脱贫出列,东西部扶贫协作工作连续四年在国家考核中评价等次为“好”。
但脱贫摘帽非终点,广东于去年7月开启全省史上规模最大的帮扶行动——“驻镇帮镇扶村”新模式,又在8月末承接了结对帮扶全国40个国家乡村振兴重点帮扶县的艰巨任务,数量占全国总数1/4。这又是一场“内外双修”的乡村振兴新考验。
回望“三农”发展近五年,广东把深入实施乡村振兴战略纳入省委“1+1+9”工作部署,加快改变全省农村落后面貌,不断筑牢人、地、制度的“铁三角关系”,推进农业农村现代化,实现农林牧渔业总产值增长40%。从决战决胜脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的胜利转折,无疑是其迈向共同富裕的宝贵经验与坚实路基。
01
端稳饭碗 耕地和种子从两个“要害”变“强项”
党的十八大以来,粮食安全便是我国治国理政的头等大事,要把饭碗牢牢端在自己手中。广东2021年的粮食总产量达1279.9万吨,已连续三年增长,创下近9年最高水平,实现面积、单产和总产“三增长”,在国家粮食安全省长责任制考核中连续5年获得优秀等次。简单的增长数据背后,蕴藏着广东为推进农业现代化的艰苦付出。
2021年底召开的全国农业农村厅局长会议强调,农机、种子、耕地、农资是农业发展的重要物质要素。广东省农业农村厅副厅长黄斌民曾公开表示,“种子和耕地是‘两个要害’,农机装备是‘一个支撑’”。
新形势下,处理好农民与土地的关系,是深化农村改革的主线。广东近几年持续推进农业供给侧结构性改革,优化土地利用结构,并积极出台撂荒地复耕复种等扶持奖励措施,提高农民等各类农业生产经营主体的种粮积极性。
数据显示,广东已建成高标准农田面积从2017年初的1545.77万亩增至2021年底的2519万亩；在全国率先利用卫星遥感等高新技术开展撂荒耕地实地核查,2021年完成撂荒耕地复耕复种85.89万亩,其中用于种植粮食作物的占64.4%。
五年前的省十二次党代会报告指出广东“农村发展严重滞后”,其中明确提到“土地确权等农村基础工作进展缓慢”。为此,广东以土地确权为突破口推进农村集体产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,引导土地经营权有序流转。仅截至2018年1月,广东农村土地确权颁证率已达93.95%。目前顺利完成承包地确权登记颁证,基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。
有良田还要育良种。据黄斌民介绍,从2005年开始,广东连续18年发布农业主导品种和主推技术,一大批农业新品种和新技术获得推广应用。到2021年,广东农业科技进步贡献率达到71.3%,水稻等主要农作物良种覆盖率达到98%以上,主推技术到位率达到98.5%,各项指标均居全国前列。
而在农技推广的“最后一公里”,902个农技服务轻骑兵团队、2815名农村科技特派员下沉,实现600个重点帮扶镇、301个巩固提升镇农村科技特派员全覆盖。今年3月,黄斌民还透露,据农情调度显示,今年全省粮食种植意向超过了3330万亩,其中春种春播意向超过1520万亩,比去年同期增加14万亩。春耕期间,全省预计投入各类农机装备超100万台。
02
激活产业 “一县一园”串起“一镇一业”“一村一品”
促进农业产业转型升级是广东近年来提升农业现代化水平的重中之重。省十二次党代会报告指出,广东“农业经济效益不高,农民持续增收难度加大”。为此,广东将现代农业产业园作为乡村产业振兴的“龙头”,“一村一品、一镇一业”作为“龙尾”,以带活产业全链条。
2018年3月,广东启动现代农业产业园区建设,省级财政3年安排75亿元,到2020年在粤东粤西粤北地区创建150个现代农业产业园,基本实现“一县一园”。
一个月后,广东召开全省乡村振兴工作会议进行全面动员部署,提出“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的乡村振兴目标,以“一村一品、一镇一业”为抓手发展广东优势特色产业,让广大农民腰包鼓起来。
现代农业产业园按照“一年全面启动、两年初见成效、三年较成体系”的进度安排建设,资金实行清单管理制度,即制定负面清单、允许清单和鼓励清单。“一村一品、一镇一业”也被列为2019年广东省十件民生实事,成立工作专班、印发“1+N”规范性文件推动落实。
2021年上半年,广东已顺利完成第一轮产业园的建设,共创建16个国家级、161个省级、55个市级现代农业产业园,主要农业县实现省级现代农业产业园全覆盖,新会陈皮、英德红茶、高州荔枝、徐闻菠萝等广东“网红产业”接连迈上“国家级农业产业园”舞台。总产值已达3308亿元,辐射带动农民就业创业超过150万人,产业园二、三产业产值过半,园内农民收入比增超两成。
粤东粤西粤北和珠三角部分农业大县共15地级市90个县(市、区、街道)3203个村发展农业特色产业,共有20个地级以上市的2278个村被认定为省级“一村一品”专业村,300个镇被认定为专业镇,74个村镇荣获全国“一村一品”示范村镇称号,增量连续三年保持全国第一,332个农产品入选全国名特优新农产品名录。
也是在去年,广东决定2021-2023年再投75亿元建设第二轮产业园100个以上,创建条件、绩效目标均比第一轮要求高,首批74个省级现代农业产业园名单已经省政府同意并公布。
今年1月13日召开的全省现代农业产业园建设推进工作电视电话会议强调,广东第一轮产业园基本实现了一县一园、特色产业全覆盖,实现了产业园“从无到有”。第二轮产业园建设要在此基础上整体谋划、系统推进,实现“从有到优”“从优到强”,构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。
03
美化乡村 从“示范村”到“示范带”各美其美
改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务,“美丽乡村”也成了近几年展现“三农”蝶变的热词。
五年前的省十二次党代会报告如此形容广东乡村面貌:“村居环境脏乱差现象突出”。为此报告提出,要大力发展农产品精深加工和农业生产服务业,以乡村旅游为重点发展全域旅游,培育壮大农村电商、休闲农业等新业态,促进一、二、三产业融合发展。
五年后,在美丽乡村“示范村”遍地开花的基础上,广东全省各地正大力打造乡村振兴示范带,全省累计建成肇庆封开等5条省际廊道,打造了广州“花漾年华”、佛山“百里芳华”、茂名“精彩100里”、汕尾“蚝情万丈”等200多条美丽乡村风貌带、570多条美丽乡村精品线路。
从已举办三届的“广东十大美丽乡村系列活动”,或可窥见当中变化。2019年首届活动举办,名单设有“十大美丽乡村”“美丽乡村精品路线”和“美丽乡村特色村”,次年第二届活动增设了“粤菜师傅名村”“文化旅游名村”“农房风貌提升民村”“特色产业名村”和“贫困村创建名村”,2021年第三届活动又增设了“乡风文明示范名村”“特色民宿名村”“十大美丽侨村”“十大美丽渔港”以及“美丽乡村风貌提升示范带”。
可以看出,广东的乡村发展正从挖掘原始风貌资源,到不断提升特色产业发展水平,提高乡风文明建设水平。第三届广东十大美丽乡村系列活动网络投票总数近7888.48万票,在“广东美丽乡村风貌提升示范带”奖项中,江门市新会区崖门镇美丽乡村风貌提升示范带以109万票位居第一,茂名市高州市分界镇岭南乡村风貌带、梅州市平远县红色记忆美丽乡村风貌提升示范带分别排第二、第三名。
从“示范村”到“示范带”,广东全面实施乡村振兴战略有了全新“舞台”,要在新征程上探索走出一条符合广东实际、具有岭南特色的全面推进乡村振兴路子。广东省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长顾幸伟这样评价,“广东的乡村振兴示范带建设,展现出各美其美的特点。”
例如,茂名高州打造的长39公里,以荔枝、龙眼为主导的旅游乡村振兴示范带,每年吸引游客200万人次；佛山“百里芳华”等示范带建设推动城市基础设施向公共服务延伸,辐射带动一、二、三产融合发展；汕尾建设45条乡村振兴示范带,“镇镇有带、带带相连、串带成环”的优势已在去年显现。2021年,汕尾市农村居民可支配收入提高12.1%,村集体收入提高10.5%。
乡村游兴盛之下,茂名高州的荔枝、龙眼,汕尾的生蚝等一系列当地特色农产品和工艺品升级为承载地域文化的旅游商品、纪念品。而随着电子商务下乡进村,加工企业进驻乡村,更多的“粤字号”农产品“触电触网”,走进千家万户。
04
强大队伍 东西部协作迈出新步伐
2021年6月23日,广东省脱贫攻坚总结表彰大会在广州举行,向为广东乃至全国的扶贫事业作出突出贡献的一批先进个人和集体隆重表彰,是广东乡村振兴道路上的高光时刻。
一场战役,两个战场。在省内,广东全面落实五级书记抓脱贫攻坚的政治责任,全省1.8万个党政机关事业单位积极参与,近6.5万名干部先后参与驻村帮扶,5840多名扶贫干部持续攻坚,近10万名村“两委”干部奋战一线。在省外,广东在东西部扶贫协作上持续走在全国前列,累计援助扶贫协作地区各类资金达671亿元,派出党政干部480人、专业技术人才9597人,引导13710家企业到协作地区投资兴业,共建产业园147个,并吸纳中西部地区贫困劳动力在粤务工387万人。
这背后是久久为功的战略牵引。据了解,广东历届省委、省政府先后实施山区扶贫开发、扶贫“双到”、脱贫攻坚等减贫治理战略,率先在全国开启到户到人的精准扶贫探索,率先构建大扶贫格局。同时,统筹推进开发式扶贫和保障性扶贫,坚持用发展的办法解决贫困问题。
例如,发展农业特色产业,培育创业致富带头人；实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,累计培训797万人次,带动就业创业247万人次；补齐贫困户短板,筑牢住房、教育、医疗三道保障线。
为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,广东在去年7月启动乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制,开启广东历史上规模最大的一次帮扶行动。
广东“驻镇帮镇扶村”采取“党政机关+企事业单位+农村科技特派员+志愿者+金融助理”的模式组团结对帮扶,实现全省1127个乡镇、近两万个行政村全覆盖。从镇级层面统筹镇村产业发展、基础设施、公共服务建设,推动镇村一体谋划,强镇兴村,融合发展。
顾幸伟在一次新闻发布会上指出,该工作机制的一大特点在于“灵活”,帮扶队伍中每个工作队都有一个金融助理,此前并没有这项灵活的机制。广东计划5年筹措安排540.6亿元帮扶资金,希望用财政资金去撬动金融资金,来推动驻镇帮镇扶村工作。去年8月27日,《关于公布国家乡村振兴重点帮扶县名单的通知》明确将全国范围内的160个县设立为国家乡村振兴重点帮扶县,其中广东结对帮扶40个,占全国总数1/4,广西、贵州各20个。
广东省乡村振兴局有关负责人表示,脱贫攻坚任务全面完成后,东西部协作承担的任务、目标、要求也都相应发生变化,需据此进一步完善协作机制。
截至去年8月底,广东共向广西、贵州两省区拨付各级财政援助资金50.15亿元,选派373名党政干部、858名专业技术人才赴协作地区开展帮扶工作,动员引导465家企业赴广西、贵州投资兴业,实际落地金额达113.9亿元,帮助协作地区农村劳动力实现就业30.81万人,采购、销售协作地区农畜牧产品和特色手工艺产品237.09亿元。
数读五年
◎广东农林牧渔业总产值、增加值分别由2017年的5969亿元、3712亿元,提高至2021年的8369亿元、5169亿元。
◎广东农村人居环境整治覆盖率由2017年的62%提升至2021年的99.8%以上,农村卫生户厕普及率达95%以上,生活垃圾“村、镇、县”收运处置体系实现全覆盖,行政村集中供水基本全覆盖、4G网络实现全覆盖。
◎五年来,全省新改建农村公路6.3万公里,实现百人以上自然村全面通硬化路,农村公路铺装率达100%,乡镇和建制村实现了100%通客车。
◎广东农业龙头企业数量从2018年的4000多家增加到2021年的5000多家,农民专业合作社数量从4.67万家增加到5.3万家,省级示范家庭农场由101家增加到743家。
◎五年来,广东共派出480名党政干部、9597名专业技术人员到广西、四川、云南、贵州4省区开展东西部扶贫协作,向四省区拨付各类援助资金累计超过670亿元。
采写:南都记者 莫郅骅 通讯员 粤农轩
