傅信平 全国人大代表、贵州省人民检察院检察长。
随着云南孙小果案、北京郭文思案、内蒙古“纸面服刑”案等案件先后曝光，如何实现刑罚公平成为社会关注的焦点。
近年来，为强化监狱管理的执法监督，最高人民检察院在全国全面推开巡回检察，贵州省人民检察院走在前列。如何解决“纸面服刑”“提钱出狱”的难题？2022年全国两会期间，全国人大代表、贵州省人民检察院检察长傅信平接受了南都记者专访。他表示，贵州各级检察院不仅全面筛查检察机关办理的“减假暂”案件，也对公安机关、监狱、法院办理的存在问题或瑕疵的“减假暂”案件实行同步排查，并出台系列文件，从制度上明确检察官监督责任，进一步强化“减假暂”案件评查，扎紧制度的笼子。
法治之声
全面筛查检察机关办理“减假暂”案件，也对公安机关、监狱、法院办理的存在问题或瑕疵的“减假暂”案件实行同步排查。借助大数据的支撑，检察机关通过系统后台提取案件信息，开展人工核查，争取全面调阅有关案件材料，主动发现违规违法“减假暂”和相关职务犯罪线索，深挖深层次的问题。
01
违规违法“减假暂”
借助大数据的支撑 主动发现相关职务犯罪线索
南都：近年来“纸面服刑”“提钱出狱”等案件引发高度关注，着力解决违规违法“减假暂”也是政法队伍教育整顿的重要内容，请介绍下贵州检察机关采取了哪些具体措施？
傅信平：刑事执行各项监督工作的好坏，直接关系到司法公正、社会大局稳定和司法公信力。一件刑事案件，从侦查、批捕、公诉、审判到执行五个环节中，体现公平正义最为充分的，最终的落脚点还是在执行环节。对于公众反映强烈的“纸面服刑”“提钱出狱”等问题，贵州检察机关重拳整治违规违法减刑、假释、暂予监外执行案件。全面筛查检察机关办理“减假暂”案件，也对公安机关、监狱、法院办理的存在问题或瑕疵的“减假暂”案件实行同步排查。借助大数据的支撑，检察机关通过系统后台提取案件信息，开展人工核查，争取全面调阅有关案件材料，主动发现违规违法“减假暂”和相关职务犯罪线索，深挖深层次的问题。
南都：针对发现的问题，检察机关如何解决？
傅信平：发现法院交付执行前违规违法决定暂予监外执行、看守所违规违法留所服刑、监狱违规违法拒绝收监、社区矫正脱管漏管等情形，强化刑罚执行和监管活动检察监督，发现违规违法行为，提出书面纠正意见，并跟踪整改落实情况，一纠到底。
我们同时加强对减刑、假释、暂予监外执行案件的监督，防止“纸面服刑”“提钱出狱”等刑罚变更执行违规违法情形，确保被监督单位对监督意见整改到位，对被监督单位不回复、不整改的，报上一级检察机关通报被监督单位的上级机关督促整改。在减刑、假释、暂予监外执行、收监执行审查案件中发现不当情形的，提出纠正意见，直至裁（决）定符合法律规定。
南都：如何在制度上进一步避免违规违法“减假暂”现象？
傅信平：近年来，贵州省检察院积极探索推进“减假暂”检察监督案件实质化审查，针对以往形式审查难以发现违法违规“减假暂”问题，出台系列办法，对检察机关办理“减假暂”案件的审查内容、审查重点、审查方式、审查要求等予以明确，细化工作职责，规范案件办理流程。
同时，贵州省检察院也制定了“减假暂”案件评查办法，对开展案件评查的范围、内容和方式等实体和程序方面的要求予以明确，将从案卡填录、文书制作的规范性和说理性、检察意见是否明确适当、备案程序是否及时规范等方面进行评查，落实定期评查机制和司法责任制，发现提请和裁（决）定“减假暂”不当的，坚决予以纠正，发现检察人员应当提出纠正意见未提出的，严格落实责任追究，倒逼监督职责履行。
在扎紧织密制度的笼子的同时，我们始终把党的政治纪律摆在检察工作首要位置，把工作纪律融入执法办案中，夯实筑牢检察人员政治堤坝，坚守职业道德底线，从源头上防止违纪违法问题发生，营造良好执法司法环境，提升监督实效，促进刑罚变更执行更加公平公正。
02
监狱巡回检察
破除“熟人熟事”“一团和气”化解派驻监督弊端
南都：为了加强监督，近年来最高检也在全国推开监狱巡回检察，贵州推进情况如何？
傅信平：按照最高检的部署，贵州目前已在全省全面推开监狱巡回检察，2019年以来，全省检察机关对全省28所押犯监狱实现巡回检察全覆盖，共开展87轮常规巡回检察、2轮交叉巡回检察、7轮专门巡回检察和4轮机动巡回检察，巡回检察时间总计394天，参与巡回检察共计312人（次）。发现监狱在刑罚执行活动方面存在问题646个，发出检察建议75份，发出纠正违法通知书95份，发现相关线索立案查办3件8人。
南都：与派驻检察相比，巡回检察能弥补哪些不足？
傅信平：派驻检察往往人员固定，与被派驻的机构来往频繁，容易导致“熟人熟事”“一团和气”。巡回检察队伍组建灵活，人员不固定，检察的次数及每次的时间等根据工作实际自行确定，能有效化解派驻监督“同化”“弱化”的弊端，更加聚焦对罪犯改造质量的监督。
巡回检察也能有效整合现有监狱检察人员力量，借助“外脑”，邀请专业人员参与，加大监督力度，提高监督专业化水平。通过巡回检察，也更容易发现监狱在刑罚执行活动中的薄弱环节和违纪违法风险点，提前发现问题，及时与监狱沟通联系，提出风险预警和纠正意见，确保事前监督有实效，与监狱共同提升刑罚执行规范化水平。
南都：近年来通过开展巡回检察，贵州有何经验？
傅信平：每次开展巡回检察都会临时组建巡回检察组。巡回检察组人员的组成，是在整合派驻检察人员的基础上，邀请本院检察技术、民事、行政、司法警务等相关部门人员、抽调下级人民检察院的检察人员参与。同时，为提高监狱巡回检察队伍的公正性和专业性，邀请人大代表、政协委员，安全监管、食品药品安全、卫生防疫、消防安全等专业人士参与巡回检察，弥补检察机关人员力量和专业知识不足的问题，增强监督的效果。
在对监狱开展巡回检察前，会组织巡回检察组人员集中培训，就监狱检察方面的各项法律法规和巡回检察工作中的注意事项作详细解读和培训。
巡回检察组在巡回检察时，也会采取听取介绍、调阅资料、调看监控录像、集中座谈、个别谈话、列席监狱狱情分析会、发放调查问卷、受理控告、举报和申诉、现场抽查等多种方式开展巡回检察，真正主动去挖出问题。
03
保护农民工合法权益
去年发现案件线索427件 帮农民工讨薪超600万
南都：贵州是西部劳务大省，农民工进城务工人数众多，检察机关如何保障他们的权益？
傅信平：去年以来，贵州检察机关通过推进协作机制，支持起诉搭建讨薪绿色通道、推动诉源治理等三项举措协助解决农民工讨薪，守护农民工群体的合法权益。全省检察机关共发现农民工讨薪案件线索427件，其中支持起诉144件，参与调解、和解151件，涉及农民工795人，涉诉金额738.339万元，帮助农民工兑现被拖欠工资报酬617.59万元。
南都：有何具体举措？
傅信平：全省各级检察院注重加强与同级人社局、司法局等部门的协作配合，建立农民工讨薪、讨债信息交流共享机制，督促相关行政部门依法惩治拖欠农民工工资行为。探索搭建讨薪案件绿色通道，简化案件受理程序，综合运用设立检察联系点、提供法律咨询、协助收集证据、提出支持起诉意见、协调提供法律援助等方式来帮助农民工维权。
有的地方专门在移民安置集中点设置支持起诉检察联络点，方便农民工遇到“急难愁”问题时能及时联系检察官，农民工需要支持起诉时检察官第一时间介入。在案件审理方面，有的地方检察院与法院沟通对接，细化农民工讨薪案件范围，对拖欠劳动报酬案、劳动关系纠纷案指定专人负责办理，对符合受理条件的，当天审查受理，对案件事实清楚的，检法两家当天联系当事人当场调解，最大限度压缩案件办理时间，提高案件办理效率，并在办理案件后追加跟踪问效，确保农民工的合法权益得到保护。
尤其是针对企业、行业等在支付劳动报酬方面具有普遍性、倾向性、苗头性问题的，检察机关要依法向相关行政机关发出社会治理检察建议，比如台江县检察院向台江县人社局发出检察建议，通过沟通协调，项目负责人最终支付工资，帮助22名农民工讨回108152.49元，保障农民工的合法权益。
再比如安顺检察院通过联合化解、检察听证促成双方当事人达成和解51件，不仅节约了司法资源、避免了当事人的诉累，还促进相关行政部门依法履职，实现双赢多赢共赢。
采写：南都记者 蒋小天 刘嫚 实习生 王玮
