南都讯 记者吴璇 实习生姜梦雪 药用动物是中药的三大基本来源之一,是中医药事业发展重要的物质保障。但是,在上世纪70、80年代,药用动物被大量猎杀,野生动物药蕴藏量急剧减少,某些珍稀药用动物已濒于绝迹。虽然国家已经加强了对野生动物资源的保护,但药用野生动物及其制品在中药材中的使用、经营中一直存在着一些管理模糊的问题。
对此,2021年全国两会期间,全国人大代表、广东省汕尾市政协副主席李秉记建议加强对药用野生动物资源规范化管理。国家林草局在答复中表示,下一步将继续推动专用标识管理措施,并配合有关部门建立完善药用野生动物资源保护政策法律法规。
现状
部分野生动物药材采购受限,价格上涨
李秉记在建议中指出,2020年,由于新冠肺炎疫情的暴发,全国人民代表大会常务委员会发布了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,国家林业局、农业农村部等相关部委加强了对野生动物、植物利用的监管。由于政策收紧,导致某些动物类原料采购受限,一些濒危药材价格急速上涨。
尽管国家林业局在2020年9月发布《国家林业和草原局关于规范禁食野生动物分类管理范围的通知》,明确禁食野生动物不包括水生野生动物和以保护繁育、科学研究、观赏展示、药用、宠物等为目的的陆生野生动物。并列出19种野生物种名单,将其划分为“禁止以食用为目的的养殖活动,允许用于药用、展示、科研等非食用性目的的养殖。”但各地在政策执行时,差异化严重。
此外部分执法机关认为中药饮片企业经营含有重点保护野生动植物制品的中药饮片产品应当取得《野生动物及其产品经营许可证》,否则涉嫌构成非法经营罪,但目前《野生动物保护法》《药品管理法》《行政许可法》无此要求,中药饮片企业也无条件办理,导致中药饮片企业不敢进行合理的采购和销售,影响此类中药饮片的使用和利用。
建议
明确药用野生动物资源种类,管理更加规范化
李秉记建议,根据《国家重点保护野生动物名录》,整理出被列入保护类的药用野生动物资源,明确国家重点保护药用野生动物资源的种类,建立并完善药用野生动物资源保护政策法律法规,开展更加规范化的管理。
其次要规范行政审批要求。对属于国家重点保护的药用野生动物资源,进一步明确在药用方面需要进行的行政申请或审批,明确药品企业在经营利用药用野生动物资源时需要办理的资质和证件。并鼓励和支持人工培育。鼓励和支持各地政府、中药企业、科研院所对珍稀濒危药用野生动物的人工繁育或替代品研究,给予中医药产业基本的物质保障。
部门答复
国家林草局:将加强人工繁育陆生野生动物的分类指导
国家林草局在答复中表示,下一步将结合李秉记所提建议,继续推动标识管理措施,积极会同有关部门研究人工繁育陆生野生动物分类管理办法和范围,加强人工繁育陆生野生动物的分类指导,确保非食用利用用途。并积极配合有关部门建立完善药用野生动物资源保护政策法律法规。严格限定入药范围,严厉查处非法繁育和非法销售等违法行为。
同时,按照国务院“证照分离”和深化“放管服”改革要求,简化审批要求,会同农业农村部、中医药局等有关部门继续支持对药用野生动物进行科学研究和人工繁育,在药用野生动物资源得到保护的同时,有效兼顾中医药重点需求,推动物种资源保护和利用协同发展。
