1月20日,广东省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告发布。“做好2022年财政工作,必须坚持稳字当头、稳中求进,积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。”报告提到,根据2022年广东省经济形势,综合考虑国内外经济环境、减税降费等因素,预计2022年广东省一般公共预算收入14808.6亿元,增长5%；支出18769.41亿元,增长3%。
中山大学岭南学院经济学系教授林江表示,广东在市场机制和市场主体规模等方面具备优势。而市场主体是财政收入的重要来源。因此,2022年,广东财政工作重中之重是盘活市场。应研究精准帮扶的减税降费措施,结合资金扶持新兴技术发展,培育新的经济增长点。另外,广东还需通过绩效评价实现财政资金“精准滴灌”,这就需要充分利用数字财政,发挥人大监督职能。
政策发力适当靠前
意味着提前布局
以有限资金撬动更多金融及社会资本
报告指出,做好2022年财政工作,必须坚持稳字当头、稳中求进,积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。
这正符合去年12月8日举行的中央经济工作会议对2022年经济工作的部署和要求。如何理解“政策发力适当靠前”?在林江看来,这意味着政策提前布局。他表示,等财政收入明显减少时再去想对策已来不及。所以,从现在开始,广东已在想办法促增收。增收不代表增加税收,而是盘活市场,培育税源。
“为什么激活市场和企业要提前安排?”林江表示,政策发布后需要给予市场沉淀、解读的时间,同时要预留出台配套政策时间。如果大的政策不率先做出布局,中、小政策根本没时间部署,激活市场也就无从谈起。因此,强调政策发力适当靠前是希望能够有足够时间引导市场按照政府指引的方向到达预期。
2022年,随着减税降费政策效应持续释放,市场主体的活力和动力有所增强,经济稳定恢复态势不断巩固,为广东财政收入增长奠定坚实基础。不过,报告也提到,新的经济下行压力对财政收入增长形成制约,疫情形势持续演变增加收入增长的不确定性,减税降费力度继续加大,财政收入增长仍将面临较大的压力。
在此背景下,以有限资金撬动更多金融及社会资本起到重要作用。报告就提出,广东将创新投融资机制,加强政府资源资产统筹整合,加大对基础设施、产业发展、科技攻关等重大项目的支持。
“一方面政府投资可以为市场带来信心,另一方面,政府工作以社会效益优先,这就需要建立完善的利益分配机制。”林江表示,创新投融资机制是一把“双刃剑”,非常考验政府的智慧。“什么时候才能让民间资本认为政府的投资是信心保障?这很大程度上考验着财政功能,考验着财政和金融之间的协同程度。”广东可使用股市、基金、信托、担保等金融手段,通过与财政机制对接,保障民间资本对政府投资的信心。
以设立产业基金为例,林江表示,广东的民间资金很多,它们需要找到出路。从大环境来看,大部分民间资金将瞄准高新科技产业。但投资高新科技产业风险较高,政府可率先投入一笔钱以引导社会资本投资,为高新科技产业发展赋能。
不过,林江也提醒,上市企业可用于投资的闲余资金较多。如果这些企业放弃了原本优势的主营业务,转战新赛道,这未必是一件好事。因为稳定的财政收入主要依靠可靠的税收来源,这取决于税源的主营业务发展态势良好。如果这些企业投资的新赛道未发展,原有主营业务也做不下去,这将可能给财政带来较大风险。
加大助企纾困政策实施力度
组合拳:减税降费力度加大+扶持新兴产业发展
2022年,加大助企纾困政策实施力度成为广东财政的支出重点之一。具体而言,广东将实施更大力度组合式减税降费。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业,落实国家更大力度的减税降费政策,帮助市场主体纾困、激发活力。研究援企助企系列纾困帮扶政策,探索通过财政补贴、促进消费等措施,精准帮扶制造业小型微利企业及受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业,帮助企业缓解困难、更好发展。此外,提高中小企业在政府采购中的份额。推动中小微企业融资增量、扩面、降价。加快培育高质量、有竞争力的企业群。
“在广东,市场主体多数为民企。民企有活力了,大家就有信心投资,投资就有回报,回报就有盈利,盈利就有税收,经济活力加强了,在流转环节也会增加消费税等收入。”林江提到,这便是广东今年在省政府工作报告和财政工作报告中强调加强对市场主体支持的原因。
减税降费将是2022年广东财政工作的重点。实际上,近年来,我国已通过持续深入加大减税降费,有效增强市场主体活力。林江表示,广东作为市场主体数量全国第一、总数超过1500万户的省份,其减税降费的力度可能比全国其他省份平均水平更高。
面向2022年,林江认为,广东要持续推进经济增长,需要升级传统产业,守住基本盘。因此,从财政角度来看还需要继续减税降费,比如针对制造业、出口等企业加大税收优惠力度。“广东是外向型经济比较发达的省份之一,在稳增长方面,去年的主要动力还是来源于出口。出口稳住了,制造业也稳住了,广东的经济就稳住了。”其次,还需要拿出一部分财政资金投入扶持新兴产业发展,比如芯片、半导体、关键零配件等。
这在今年报告中有所体现。根据报告,2022年,广东将统筹先进制造业发展专项资金68.07亿元,支持重大先进制造业和普惠性制造业投资奖励、企业技术改造、首台(套)重大技术装备研制与推广应用、大型产业集聚区建设等。支持加快数字化发展。安排3.77亿元,支持制造业数字化转型,推动新一代信息技术与实体经济融合发展。支持树立“广东质量”新标杆。安排6.94亿元,加强全产业链质量管理和标准体系建设。支持加快发展海洋产业集群。安排3亿元,培育壮大六大海洋战略性新兴产业,构建现代海洋产业体系。
此外,林江还提到减税降费空间的问题。“广东减税降费的力度已经是比较大的了。与此同时,教育、医疗、社保等开支仍是刚性支出,这对于广东而言将是一个挑战。”
声音
●2022年,广东财政工作重中之重是盘活市场。应研究精准帮扶的减税降费措施,结合资金扶持新兴技术发展,培育新的经济增长点。另外,广东还需通过绩效评价实现财政资金“精准滴灌”,这就需要充分利用数字财政,发挥人大监督职能。
●广东要持续推进经济增长,需要升级传统产业,守住基本盘。因此,从财政角度来看还需要继续减税降费,比如针对制造业、出口等企业加大税收优惠力度。其次,还需要拿出一部分财政资金投入扶持新兴产业发展,比如芯片、半导体、关键零配件等。
采写:见习记者 梁思华 实习生 陈曼榆
