深圳7月份公布《深圳经济特区数据条例》，开全国数据领域立法先河。图为深圳航拍图。 南方日报记者 董天健 南都记者 陈冲 摄
《广东省数字经济促进条例》实施后，各地各有关部门将如何贯彻实施，对广东数字经济发展产生怎样的影响？8月24日，省人大常委会召开的新闻发布会透露，预计到2025年，广东数字产业集群营业收入超过10.7万亿元，形成一批具有核心竞争力的园区和企业。推动超过5万家规上工业企业实施数字化转型，带动100万家企业上云用云。
条例强化部门工作职责和执行性刚性约束，明确了省、市、县三级政府及有关部门职责。同时规定，县级以上政府及有关部门应当按照职责分工，制定执行本条例的工作计划，并对下一级政府数字经济发展情况开展监督检查。
数字产业化
实施“广东强芯”工程
为深入贯彻落实《条例》，广东将切实增强数字产业化和产业数字化“两大核心”的发展动能。
在数字产业化方面，广东将深入实施“广东强芯”工程，打造我国集成电路产业第三极；重点谋划推动应用牵引产业协同发展，聚焦新一代移动通信、智能家电等优势产业，建立“芯片-整机”联动发展平台；同时，实施高端芯片和高端电子元器件产业化奖补政策。
此外，广东还将加快培育新一代电子信息、软件与信息服务、超高清视频显示、智能机器人、数字创意等数字经济领域战略性产业集群，打造具有国际竞争力的数字产业集群；支持各地根据本地实际，培育建设一批特色产业园区，重点建设好国家人工智能创新应用先导区等高水平发展载体。
产业数字化
带动100万家企业上云用云
在产业数字化方面，广东将以工业互联网创新应用为着力点，重点推进制造业加快数字化转型。“十四五”期间，广东将贯彻落实《广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施》，加快建设一批跨行业、跨领域工业互联网平台，以及面向特色型、专业型工业互联网平台。
同时，广东也将举办好全省制造业数字化转型现场会、2021中国工业互联网大会暨粤港澳大湾区数字经济大会、广东省大数据开发者大会等活动，营造加快数字化转型的社会氛围。
到2025年，广东将实现数字产业集群营业收入超过10.7万亿元，形成一批具有核心竞争力的园区和企业；超过5万家规上工业企业实施数字化转型，带动100万家企业上云用云，新业态新模式日益繁荣。
数据资源
推进全省公共数据资源普查
广东将充分发挥数据资源和数字技术“两大要素”的驱动作用。
此外，广东还将优化公共数据资源开发利用环境，深入推进政府部门首席数据官制度试点，持续推进全省政务信息能力和公共数据资源普查，以公共数据需求较为迫切的46个应用场景为抓手，开展公共数据资源开发利用试点工作，加快培育数据要素市场，研究推进数据要素统计核算、数据跨境流通监管、数据资产凭证颁发、数据交易场所建设等试点工作。
数字技术
着力攻克“卡脖子”技术
数字技术方面，广东将加强关键核心数字技术攻关，做大做强鹏城国家实验室、人工智能与数字经济广东省实验室（广州、深圳）等高水平创新平台。到2025年，实现全社会基础研究经费投入占研发经费比重达10%。
未来，广东省科技厅将着力攻克“卡脖子”技术，部署数字经济产业发展相关的重大重点专项，组织实施两批省基础研究重大项目，在量子通信等领域取得积极进展，累计总投入超99亿元，财政经费投入达38亿元，带动社会资本投入约61亿元。
此外，广东还将继续着力补齐高端创新资源不足的短板，致力营造有助于激发数字经济产业创新活力的良好生态。截至目前，全省共培育数字经济领域高新技术企业近2.2万家。
声音
全省网信系统将建立网络安全风险评估、监测预警和应急处置机制。同时规范网络数据管理，提升网络数据质量，督促指导相关部门、企业落实网络数据资源保护措施，加强重要数据和个人信息保护。——省委网信办副主任翟雪梅
“十四五”期间，广东将深入实施“广东强芯”工程，打造世界级数字产业集群，培育建设一批特色产业园区。——省工业和信息化厅副厅长曲晓杰
在促进广东数字经济发展中，推进核心技术自主可控是关键。——广东省科技厅二级巡视员龚建文
广东将加快《广东省公共数据管理办法》《广东省公共数据开放暂行办法》等数据领域相关法律法规的完善，健全数据共享协调机制。——广东省政务服务数据管理局副局长高尚省
观察
数字经济有高投资回报率
据中国信息通信研究院测算，仅2020年至2025年5G投资额，将达到1.2万亿元，有望带动10.6万亿元的经济总产出。
据不完全统计，截至2019年，广东数据存储量超过2300EB，约占全国的20%。其中，广东以105.71发展指数远超其他省份占据榜首。
数字经济的魅力在于高投资回报率。据华为测算，数字经济的增长速度是普通经济的3.5倍，投资回报率更是非数字经济的6.7倍，已成为全球经济增长的新引擎与核心动能。
报告
粤港澳大湾区拥有较强的数字经济基础。《粤港澳大湾区数字经济发展与就业报告（2020年）》显示，2019年深圳、广州两座中国一线城市，数字经济规模均超万亿元，呈现数据价值化步伐加快，吸纳就业数量持续攀升态势。
为技术“法律盲区”扫清障碍
随着新经济快速发展，海量数据不断生成、沉淀，成为新型生产要素，也带来个人隐私被滥用的社会问题，亟待立法明晰。
作为国内数据领域首部基础性、综合性立法，《深圳经济特区数据条例》的重要性和标杆意义不言而喻。
针对APP过度收集个人信息、强制索要用户授权等现象，《深圳经济特区数据条例》对“无授权不使用”的条款约束说不。对数据要素市场“搭便车”“不劳而获”“大数据杀熟”等竞争乱象，也进行了明确规定：对于违反规定且拒不改正的，可处以5万元以上、50万元以下的罚款；情节严重的，可处以上一年度营业额5%以下的罚款，最高可达5000万元。
观点
华南城市研究会会长胡刚认为，深圳这次立法不仅使当地企业有法可依，也为其他地方数据立法提供了样本，为数据资产科学使用指明了方向。
广深拟制定数字经济人才认定标准
作为中国数字经济发展重镇，珠三角7市承担起城市首席数据官的顶层制度设计。
2021年5月14日，《广东省首席数据官制度试点工作方案》印发，选取广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地级以上市，并由各市再选取不少于3个县（市、区）和5个市级部门以及广东省公安厅等6个部门开展首席数据官试点。
一个月后，珠海印发《珠海市首席数据官制度试点实施方案》，赋予首席数据官项目建设是否符合数据资源治理和共享要求“一票否决权”。
两个月后，7月2日，广州市15届146次政府常务会议审议通过《广州市建设国家数字经济创新发展试验区实施方案》，明确将广州打造成为粤港澳数字要素流通试验田、全国数字核心技术策源地、全球数字产业变革新标杆，引领全国数字经济高质量发展。
如果说以广深为代表的数字经济，呈现更多“数字产业化”的特点。在东莞、佛山等制造业城市，数字经济呈现更多“产业数字化”特质。
2015年，佛山在广东省内率先出台《佛山市“互联网+”行动计划》，开启了一座制造业城市的数字化转型之路。
疫情防控期间，美的工业互联网通过旗下的美云智数推广到200多家大中型企业，覆盖40多个行业，把成熟的方案输出到各行各业的中小企业，帮助企业上云上平台。
东莞以超千亿元规模位列粤港澳大湾区数字经济发展第二梯队的榜首。据腾讯研究院于2020年9月发布的《数字中国指数报告》，这一数字经济产业规模，在全省仅次于深圳和广州，推动东莞涌现出唯一网络、金蝶、明创软件等上千家从事数据服务和应用的企业。比如，全国26%的铁路都沿用先知大数据的探伤系统，唯一网络的业务范围覆盖阿里、腾讯、百度、华为等公司。
针对数字化人才短缺问题，7月8日，华为发布“未来种子2.0”计划，拟在未来5年投入1.5亿美元培养数字化人才。
观点
胡刚认为，无论是《广东省首席数据官制度试点工作方案》《深圳经济特区数据条例》等顶层设计制度方案印发，还是美的、华为推动数字转型的创新举措，都将加快形成政府认可、企业接受的制度体系，推动广东发挥数据资源富集、产业基础雄厚、融合应用场景丰富的优势，加快向数字经济强省转变。
