《决定》提出，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。 资料图
“现行的个税政策只涉及3岁以上小孩的教育专项扣除，没有包括0-3岁婴幼儿的养育扣除。”今年3月1日，一个名叫“大兵”的网友给中国政府网提交了一条建议。大兵的建议或将落实为具体政策。
7月20日公布的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(下称《决定》)提出，结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。
此前制度
0-3岁婴幼儿抚养费不属于“子女教育”范畴
2018年，全国人大常委会对个人所得税法进行了第七次修改，提高了基本减除费用标准至5000元，设立专项附加扣除制度。
个人所得税专项附加扣除制度是指个人所得税法规定的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金和赡养老人等六类费用可以享受税前扣除。
2018年12月，国务院印发《个人所得税专项附加扣除暂行办法》，第二章专门规定了“子女教育专项附加扣除”，纳税人的子女接受学前教育和学历教育的相关支出，按照每个子女每月1000元的标准定额扣除。
学前教育和学历教育框定的范围是：学前教育包括年满3岁至小学入学前教育。学历教育包括义务教育（小学和初中）、高中阶段教育（普通高中、中等职业、技工教育)、高等教育（大学专科、大学本科、硕士研究生、博士研究生教育）。也就是说，在2018年建立的个税专项附加扣除制度设计中，0-3岁孩子抚养费用并未包含在个税扣减范围内。
“3岁以下婴幼儿主要由家庭抚养照护，少数在托育服务机构的全日托0-3岁婴幼儿，以看护照顾服务为主，不属于‘子女教育’范畴，因此不宜纳入子女教育专项附加扣除。”2019年有关部门在答复全国政协委员有关建议时这样解释。
全国政协委员贺丹建议
将0-3岁婴幼儿抚养纳入扣除范围
在2018年的个人所得税修法过程中，多位全国人大代表、全国政协委员以及人口问题的研究专家曾建议，个税改革要考虑0-3岁婴幼儿抚养问题。
中国人口与发展研究中心主任、全国政协委员贺丹曾在全国两会上呼吁将0-3岁婴幼儿抚养纳入个税专项附加扣除范围。
0-3岁婴幼儿的抚育不是简单的新生婴儿喂养，还包括子女教育的最基本、最基础的内容，比如说话、走路、培养安全感等，这应该是社会化的最重要内容。
在财税系统内，中国财政科学研究院副研究员施文泼表示，个人所得税费用扣除制度只将子女教育支出纳入了扣除范围，不包括子女养育支出（儿童基本生活成本、看护成本等支出），并不能完全覆盖儿童的抚养费用，特别是0-3岁婴幼童的抚养成本。
如何调整
建议采取差异化的扣除标准
兰州财经大学法学院教授吕春娟在近期发表的《“三孩政策”下个税专项附加扣除制度优化设计》建议，在政策设计中可对不同的育儿情况予以区分。将婴幼儿送入托管机构或者聘请保姆进行照顾的，按照一定的比例，对托管费或雇佣保姆的费用予以扣除；夫妻有一方为了照顾幼小的子女而暂时牺牲工作，还应当考虑照顾婴幼儿可能带来的收入损失以及时间成本，按照一定的标准进行计算并予以扣除，以期从实质上缓解育龄夫妻在育儿初期的经济负担。
应对一孩家庭与多孩家庭采取差异化的扣除标准。对二孩、三孩的子女专项扣除额度进行计算时，不是采取简单的数额叠加，而是采用累进式的扣除方式，对二孩、三孩家庭给予更高的子女教育专项附加扣除额度。
也有学者提出，按照一孩每月1000元、二孩每月2000元、三孩每月3000元的标准予以抵扣，进而缓解二孩、三孩家庭的经济压力。
结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。 ——《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》
算笔账
抚养一个0-3岁婴幼儿花销多少？
在0-3岁阶段，儿童虽无须上幼儿园，但所需各种婴幼儿生活用品的开销不少。如果按照更高配置养育一个孩子，花销还包括：手推婴儿车、婴儿背带、床品、儿童安全座椅、衣物、婴幼儿洗浴卫生用品、玩具、可能需要的儿科看病医药费用等。
上海长宁区的陈女士
孩子目前一岁多，每个月的花销差不多在5000元。孩子由祖辈照料，还没有送托育机构，也没有雇佣阿姨。如果把孩子送到托育机构，贵的每月8000元，便宜的3500元。
上海的周女士
婴幼儿尿不湿平均2元一片，一天需要8片，一个月480元左右。奶粉的费用一个月为1500元。其他固定开销还包括打疫苗，自费疫苗如果应接尽接，费用在8000元左右。早教班费用大概为两万元一年。
老家在东北的陈女士
孩子吃穿用度的水平差别不大，主要的差距在托育机构的收费上。
专家分析
中国人民大学社会与人口学院副教授靳永爱团队
2016-2017年间进行的生育意愿调查结果显示，有1/3的被调查对象表示其不愿意生育的主要原因是“经济不允许”。
兰州财经大学法学院教授吕春娟在《“三孩政策”下个税专项附加扣除制度优化设计》中谈道：
无论从时间成本还是从金钱成本角度考虑，在生育二孩、三孩的家庭中，父母均需花费更多的精力与金钱。对于生育政策实行过程中的主要障碍阶层—中等收入阶层，这一效应显得更为明显。
