南都讯 未来五年，广东将如何打破政府传统的治理模式，改变“人海战术”，用更少的人力物力，提高行政效率？7月14日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，发布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》。
数据资源共享意识基本形成
广东省人口总量大，外来人口多，经济体量大，政府面对着大量且复杂的服务场景和庞大的服务人群。数字化发展带来了红利，广东政务服务网、“粤省事”、“粤商通”等移动政务服务平台应用广泛。官方数据披露，其中“粤省事”用户突破1.35亿，上线民生服务事项1827项，近七成实现“零跑动”。
但是，广东区域发展不均衡问题仍然突出，政务信息化基础参差不齐。各地面临着不同的政务服务需求，治理矛盾和监管问题也不一样，亟待推进改革。
在广东省政府新闻发布会上，省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，“十四五”规划期间，广东数字政府建设的“抓手”是，优化政务服务“一网通办”，推动省域治理“一网统管”，强化政府运行“一网协同”。同时，要重点推动数据要素市场化配置改革，赋能数字经济高质量发展。
“在国家组织开展的省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估中，广东连续三年获得全国第一名。”杨鹏飞表示，广州、深圳位居重点城市前列，为全国数字政府建设探索出广东样本。
清华大学社会科学学院副院长、数据治理研究中心执行主任孟天广对南都记者表示，新冠肺炎疫情暴发以来，政府各部门之间已经基本形成了数据资源共享的意识。为打破部门壁垒、开发共享数据，各地也开展了种种实践。
省域治理“一网统管”
杨鹏飞透露，今年8月，广东省级“一网统管”基础平台——“粤治慧”将在全国首届数字政府建设峰会上正式发布。该峰会将于广州举行。
“数字政府建设的核心关键，是提升治理体系和治理能力现代化水平的重要支撑，其重点在一个‘统’字。”杨鹏飞说。
碎片化、分散化治理现象普遍存在。《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》（下称《规划》）披露，政府内部行政协同水平不高，各部门系统联通不畅，特别是基层工作人员重复录入填报、部门间办事反复跑动等问题，尚未得到彻底解决。
另外，各部门信息化“纵强横弱”的现象仍普遍存在，跨部门、跨区域的应用协同和大系统、大平台建设比较薄弱，业务、系统、数据的壁垒仍未完全打破。
根据《规划》，“一网统管”将聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大功能，依托数字政府一体化基础底座，构建省、市、县（市、区）三级“一网统管”公共基础平台，和省、市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）五级用户体系。
按照官方规划，广东省政务数据管理局将负责建设省级“一网统管”基础平台——“粤治慧”，为省级应用专题建设和接入，提供组件化、模块化的开发环境。并且，对接粤省事、粤商通、粤政易、粤省心、综合网格信息系统等平台，实现对省域整体状态及时感知、全局分析和智能预警。
而依托“粤治慧”，市、县（市、区）两级也将建设“一网统管”基础平台标准版；有条件的地级以上市，可按照省统一标准，组织建设本地区市、县（市、区）两级基础平台，对接“粤治慧”。
杨鹏飞介绍，今年以来，广东省按照“一网统管”的要求和思路，在部分领域进行了初步探索。举例而言，在去年推出“粤康码”的基础上，依托数字政府基础支撑构建了大数据防控体系，联合全省疫情防控部门，整合了全省的核酸检测、疫苗接种、去过重点区域的人员等信息数据，方便群众出行，更好地支撑基层精准防控，包括“粤康码”增加了48小时、72小时的核酸阴性特殊标识等。
“当前，我省疫情防控已进入常态化阶段，我们将加大‘粤康码’的精准防控作用，进一步发挥省政务大数据中心跨部门、跨层级疫情数据共享的公共通道作用，以及对疫情数据治理、分析、应用的支撑作用，更好地支撑卫健、疾控等部门和各地市开展疫情的监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等工作。”杨鹏飞说。
《规划》指出，现阶段“一网统管”的业务模型、技术标准仍属空白，一体化治理平台、监管平台的应用建设不够完善，省域治理能力短板明显、亟须补齐。
“一网统管”将从试点市、县开始铺开，逐步实现三级联动。官方计划到2023年，完成全省市、县（市、区）两级基础平台与省级基础平台“粤治慧”对接。
推进政务服务“跨省通办”
根据《规划》，依托全国一体化在线政务服务平台和国家数据共享交换平台，广东省要加强与周边省市数字政府协同发展，实现省际基础平台互通、政务服务协同、营商环境共建。
“广东是外来人口流入大省，我们一直致力于打通与企业、群众密切相关的业务的‘跨省通办’渠道”。在广东省政府新闻发布会上，省政务服务数据管理局副局长魏文涛介绍，官方以省内泛珠江三角区重点城市为突破口，在人口密集、经济相对发达的16个地市和省外8个重点城市建立了“跨省通办”政务服务合作机制，在县级以上的政务大厅开设了专窗。
就“补办身份证”而言，过去，民众要回到户籍地补办，现可在单位所在地或者居住登记所在地办理。
魏文涛介绍，广东省计划今年年底前，基本实现社保、医疗、商事登记、经营许可等高频事项“跨省通办、省内通办”。
另外，“跨省通办”电子证照互认也将推进。在与北京、海南、河南、江西等“四省一市”证照互认基础上，与更多省份电子证照系统实现联通，不断拓展身份证、结婚证、营业执照等常用电子证照业务应用场景，同步推进新证签发，实现企业群众异地办事免交实体证照。
广东省政务服务数据管理局表示，计划“十四五”期间，不少于300项高频政务服务事项实现“跨省通办、省内通办”。
此外，建设与数字政府相适应的法律支撑体系，也被提上日程。
“加强数字政府相关法规制度体系建设，包括公共数据管理办法、公共数据开放办法、电子印章管理办法、数据安全管理办法、政务服务条例等，为数字政府改革建设保驾护航。”杨鹏飞说。
采写：南都记者 黄姝伦 蒋模婷
数字政府改革成果
近年来，广东在全国率先启动数字政府改革，坚持以人民为中心，高质量推动政务信息化建设，全省政务服务能力和治理水平不断提升。在国家组织对各省级政府一体化政务服务能力评估中，广东连续三年获得全国第一名。
◎体制机制创新释放活力
通过体制机制创新，持续释放改革动力，数字政府“政企合作、管运分离”的建设运营模式，有力提升了集约化、一体化水平。
◎“粤省事”用户突破1.35亿
“粤省事”用户突破1.35亿，上线民生服务事项1827项，近70%实现“零跑动”；“粤商通”集成涉企重点事项1217项，注册企业达840万，广东企业和群众充分享受到数字化发展带来的红利。广东数字政府为全省186万公职人员打造的“粤政易”移动协同办公平台，接入政务应用700多项，助力各级政府部门履职能力整体提升。
◎“粤康码”成精细化防控疫情关键一招
数字政府在我省抗击新冠肺炎疫情中发挥出不可替代的作用，依托数字政府政务大数据中心建立起的疫情防控数据共享机制，有力支撑疫情精准高效防控。“粤康码”亮码峰值超2亿次，成为精细化防控的关键一招。
◎“上云”规模位居全国前列
广东65个省级部门和21个地市已累计汇聚285亿条高价值可用公共数据，共享数据调用量达200亿次，数据资源管理和共享水平走在前列；基础设施支撑能力实现跃升，“全省一片云”“全省一张网”架构初步形成，超过1250个政务信息系统部署上云，规模位居全国前列。
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