2020年8月31日，广州市荔湾区坑口小学一年级新生尝试足球射门。 南都记者 冯宙锋 摄
近日，广州市南沙区教育局发布“2021年义务教育阶段学校学位预警”通告。此前天河区和番禺区也发布了学位预警。近一年来，广州市学位预警频发，背后有何深意？
有业内人士表示，这是学位调节的机制，提前发布预警，更有利于有序招生。
名校新校区首年招生便学位预警
2021年5月6日，广州南沙区教育局发布了关于2021年义务教育阶段学校学位预警通告。这是南沙首次发布学位预警。
南沙区教育局在通告中表示，根据2020年招生入学情况，结合2021年户籍生源预测数据，南沙区南沙街、黄阁镇义务教育阶段部分公办学校起始年级学位供给紧张。其中南沙街6所，包括金隆小学（本校区）、金隆小学（金沙路校区、海滨路校区）、广州外国语学校附属学校（小学）、广州市执信中学南沙学校、华南师范大学附属南沙小学、港湾小学。黄阁镇2所，分别是麒麟小学、东湾小学。
从所列学校来看，大多是南沙相对优质的教育资源。比如广州外国语学校附属学校（小学）、广州市执信中学南沙学校等，主要集中在主城区，其中执信中学南沙学校更是2021年首次招生。
超出招生计划后的学位具体解决方案，在这份预警通告中没有明确表示。
城区中心学位紧缺，名校负荷重
今年4月30日，天河区教育局发布的通知提及，天河区华阳小学、龙口西小学、天府路小学、体育东路小学兴国学校、旭景小学等5所学校近年来户籍生人数逐年增多，学位日益紧张，特对以上5所学校2022年起的招生做出预警提示。天河的解决方案是：在报名人数超过对口学校招生计划的情况下，将按照房产拥有时间的先后顺序安排入学，超出招生计划的部分实行区域内统筹入学。
2020年8月，广州市番禺区教育局发布的2021年义务教育学校招生工作预警信息的通告显示，番禺区有8个学区的户籍生人数接近、等于或大于招生计划数，2021年可能出现学位供给紧张。8个学区涉及的学校同样不乏热门学校。
番禺区教育局表示，教育部门将提前对生源数量进行摸查，当公办义务教育学校生源数量大于招生计划数时，教育部门将对学校的招生地段及招生方案进行调整，公办义务教育学校招生地段及招生方案调整信息将提前向社会发布。
小学公办学位只能保证三分之二入学需求
除了上述由官方公布的学位预警外，还有部分区域的学位“爆雷”。如去年广州西边几个楼盘出现因学位不足，学生被派到其他学校的情况；东边也相继爆出过学位不足、名校踏空的问题。
“这反映了教育的计划性强及滞后性明显。”有教育业内人士表示，这是人口流动与群众趋利选择的矛盾。“首先是计划跟自由趋利产生的矛盾。”该业内人士称，计划跟不上变化快，不少区域新增学校都是按照“高标准，高质量”建设，市民对于优质学位的需求，自然就形成了扎堆。
除此以外，办学质量不一，教育资源不均衡，也导致了部分区域学位异常紧张。“优质都是相对的，而老百姓永远都是追求最优的，自然就会导致热门的优质学校学位爆雷。”该业内人士称，近年来不少学校号称“零择校”，实际上也从一个侧面说明学位的紧张程度。
2019年1月，广州市教育局在面对人大代表的咨询时透露，小学公办学位与民办学位比例为2：1。据市人大代表田子军考察，目前全市的基础教育公办学位只能保证三分之二的入学需求，剩下三分之一需要民办教育来补充。
“对于广州市户籍人口来说，公办学位是完全可以满足他们的需求，目前是不能完全满足非广州户籍人口的学位需求。”一业内人士表示，在解决外来人口子女入读问题上，政府的压力非常大。
人多配套跟不上，学位配比“低配”
近日，《广东省第七次全国人口普查公报》显示，广州市2020年常住人口数量达18676605人。此前，国家统计局发布《2020年广州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年年末户籍人口985.11万人，其中，户籍出生人口14.86万人。
各区都在学位预警，尤其是新楼盘，风险更大。人口多配套跟不上，“人口多、学位少的区域，必然爆雷。”一业内人士称，学位的配比是按照幼儿园40‰，小学80‰，初中40‰，高中20‰标准，即1000人中，配40个幼儿园学位，80个小学学位，40个初中学位，20个高中学位。“这个标准远远不够，尤其对一些优质学校而言。”
广州市部分区的人口增长速度在未来是可以预期的。如《广州南沙新区城市总体规划（2012-2025）》规划，至2025年，南沙新区常住人口规模为230万-270万人，这意味着南沙6年间将新增人口近150万。要刺激更多人口迁入南沙，提供优质的学校教育是非常关键的因素。
与南沙靠优质教育资源吸引人口迁入不同，黄埔区则是大量的人口迁入加剧了教育资源需求紧迫程度。据黄埔区工业和信息化局的消息显示，2020年广州市净增50万人口，其中三分之一流入黄埔，而且大多是高学历、高素质、高品位的年轻人。2020年黄埔区现有人口已达140万人，从人口结构来看，黄埔区18岁以下的户籍人口比重在各区中最大。
破解
1
做大学区，均衡教育资源
针对学位不足，主要是优质资源学位紧缺问题，越秀区教育局今年进行了一系列改革。
2021年4月29日，越秀区教育局对外发布，越秀区将组建6个教育集团，6个小学学区，9个幼教联盟，形成“669”的学区化集团化办学格局，包括相对薄弱的五羊中学被七中托管，改校名为“广州市第七中学东山学校”；东环中学被执信中学托管，改校名为“广州市东风实验学校”；四十中被十六中托管，改校名为“广州市第十六中学东华实验学校”。
越秀区还将通过加强“八个共同”(文化共建、资源共用、人才共享、学生共育、课程共建、课题共研、特色共建、质量共进)，全学段、全方位地促进紧密共建，确保学区化集团化办学取得实效。
越秀区小升初公办学校派位，今年的分组与去年一样是11个组别，但每个组别对口的初中从去年的7所学校增加到12所学校。学校数量的增加，不仅让家长的选择更多，还进一步强化了“学区”的概念，每个学区之间的教育资源越来越趋于均衡。
2
淡化“学位房”概念，实行多校划片
引入名校，更多是为了提升区域教育质量。然而，名校带来的“学位房”问题，导致“僧多粥少”如何解决？2021年4月22日，广州市增城区教育局官网公布了广州市执信中学增城实验学校、荔湖街三联小学等学校学区划分及招生办法。该办法打破了以往小学按地段入学的方式，改为以学区为前提，开启多校划片的升学方式，由学生或家长自愿填报志愿，若出现学校招生数少于报名数的情况，则进行电脑派位。
如何多校划片？增城区教育局将荔湖街三联小学、执信中学增城实验学校（小学部）和中建三局项目配建学校划为同一个学区。学位安排则由学生或家长自愿填报志愿，并按一定的顺序分批次录取分配学位。如学校学位数少于学位申请人数，则由街招生工作领导小组按一定顺序进行电脑派位。如经电脑派位无法安排到志愿学校，由街招生工作领导小组统筹安排就近入学。
3
把“好学校”办到家门口
在全市层面上的优质教育资源均衡化，广州市又是如何布局？
2021年4月28日，广州市教育局党组成员、副局长陈敏生到广州12345政府服务热线现场接听群众来电，在回应群众关切的教育热点难点问题时称，广州推进集团化办学较好地推动全市基础教育优质均衡发展，采用直接建校、委托管理、合作帮扶等方式推动优质教育资源向各区辐射。实现了市属优质教育资源全市11个区全覆盖，各区也依托区属优质学校组建了区属教育集团。截至去年年底，全市基础教育阶段共成立教育集团86个，涵盖中小学幼儿园各学段。下一步，广州市集团化办学的重点是规范发展和提质培优，培育一批优质教育集团，真正做到把“好学校”办到家门口，让更多孩子“好上学”“上好学”。
采写：南都记者 梁艳燕
