香港维多利亚港。 南都资料图
开版语
“一国两制”是中国的一个伟大创举,是历经数十年探索、发展凝结而成的中国智慧。事实证明,“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案,也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。保持香港、澳门长期繁荣稳定,必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制。
解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体中华儿女共同愿望,是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。
——《<习近平谈治国理政>第三卷第十五专题谈港澳台工作》求是网
全国人大常委会对香港特别行政区行政长官和立法会两个产生办法作出系统性修订,其中针对选举委员会的重新构建和增加赋权；新设立的候选人资格审查委员会负责审查并确认选举委员会委员、行政长官和立法会议员的候选人资格。新制度下的选举委员会有哪些优势?如何看待候选人资格审查委员会的制度设计?新制度如何确保“爱国”与“能力”的统一?多位权威专家进行了梳理分析。
新制度下的选举委员会有哪些优势
其一,新制度下的选委会更有利于保障香港社会整体利益。
根据新修订的香港基本法附件一、附件二,选委会规模扩大至1500人、五大界别,新增中小企业、基层社团、同乡社团、内地港人团体的代表等界别分组,增加经济、社会、民生等领域的重要代表性人士。
全国港澳研究会副会长何俊志指出,新的选委会覆盖面更广,代表性更强,更能兼顾各阶层利益,符合香港社会发展实际。“一些界别设置也呼应了今后香港经济社会发展需要,如在‘专业界’中新设科技创新界等。”
其二,新制度下的选委会有利于强化国家意识。
根据新修订的香港基本法附件一,原第四界别的“港区全国人大代表与政协委员”被划分进选委会新增的第五界别,同时在第五界别新增“有关全国性团体香港成员的代表”。港区全国人大代表继续是选委会的当然委员,港区全国政协委员中的香港特区永久性居民也将成为选委会委员。
上海国际问题研究院港澳研究室主任张建表示,全国性团体中的香港成员,是熟悉香港并在不同领域服务香港社会的重要力量,同时对国家事务有比较多的了解。由他们担任选委会委员,有利于更好地向香港社会宣介中央对港各项方针政策,也可以借此增强香港社会对国家的认识和认同。
其三,新制度下的选委会有利于有效改善特区政府管治。
根据新修订的香港基本法附件一、附件二,选委会将具有选举产生行政长官候任人、选举产生较大比例的立法会议员以及直接参与提名所有立法会议员候选人三项职能。
全国港澳研究会副会长刘兆佳说,回归以来,香港特区行政机关与立法机关长期对立、立法会内斗无为,严重阻碍了特区政府有效施政。新的制度安排使得行政长官和立法会议员将拥有共同的选民基础,有助于缓和、优化行政立法关系,提升特区政府治理效能。
其四,新制度下的选委会有利于推动香港民主稳步发展。
受访专家还分析说,新制度下的选委会作为一个整体,选举产生部分立法会议员,突破了某个界别、选区或政团的局限性,有助于弥补立法会只有功能团体选举和分区直选的不足。
如何看待候选人资格审查委员会的制度设计?
其一,新制度将落实“爱国者治港”,切实维护国家安全。
香港基本法教育协会秘书长吴英鹏认为,设立候选人资格审查委员会是落实“爱国者治港”的重要制度保障,在制度设计上符合宪法、基本法精神和国际惯例,在功能上既能保障香港实现优质民主和良政善治,又能切实维护国家主权、安全和发展利益。
南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵分析说,对政治参选人进行包括国家安全在内的审查,确保参选人对国家的政治忠诚,是世界各国各地区选举制度的通例,也是基本政治常识。对于鼓吹分裂国家、勾连外部势力的反中乱港分子,候选人资格审查委员会将发挥把关作用,将他们拦在选举的入口之外,避免“修例风波”乱局重演。
其二,新制度是对原资格审查制度的优化和完善。吴英鹏表示,全国人大常委会从宪制层面确立候选人资格审查制度,赋予了候选人资格审查委员会更高的合法性和权威性,也为候选人资格审查委员会的运作树立了规范,解决了此前不同选举主任把关不严、标准不一致等问题。
其三,新制度将确保资格审查决定公平、公正。
根据新修订的香港基本法附件一、附件二,候选人资格审查委员会根据香港国安委的审查意见书作出的选举委员会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人资格确认的决定,不得提起诉讼。
专家认为,新制度将资格审查主体由选举主任提升到资审会,并引入国安委就参选人不符合“拥护”“效忠”要求出具审查意见书制度,有利于从更高层面确保资格审查结果的权威性、公平性、公正性。
如何确保“爱国”与“能力”的统一?
其一,新的选举制度是“爱国者治港”原则的制度化。专家指出,新选举制度从设立选举委员会、候选人资格审查委员会等多个角度,确保参选人必须符合爱国条件。“不爱国者”“伪爱国者”“突然爱国者”,都不能再通过选举制度进入管治团队。
全国港澳研究会副会长、清华大学国家治理研究院院长王振民说,“一国两制”全面准确贯彻和实施,必须由真正认识、了解“一国两制”的爱国者来治理香港。不接受“一国”、不接受宪法和基本法构成的宪制秩序的人进入管治架构,根本不是为了贯彻“一国两制”,他们不可能治理好香港。
其二,新的选举制度引入了充分的选举竞争。根据新修订的基本法附件一、附件二,报名参选者需要获得选举委员会提名,并达到一定门槛。专家认为,选举委员会成员将在确保候选人符合爱国者标准的前提下,充分考虑民意认受、治理能力等因素,再决定是否让其“入闸”。
全国港澳研究会理事、香港将军澳香岛中学校长邓飞认为,新的选举制度将有力阻止乱港分子利用选举进入到选举委员会和立法会的企图,真正选出真诚拥护“一国两制”,有能力服务社会、服务市民而不是搞破坏的人。
专家指出,新的选举制度引入了充分的选举竞争,而非削弱竞争。王振民认为,新的选举制度旨在建立一套机制体制,不仅确保治港者都是爱国者,还要从爱国者中挑选出德才兼备、有治理能力的人才,形成一套爱国人才选拔机制,为选贤任能提供坚实制度保障,实现香港市民所期待的良政善治。
其三,有意参与管治者需努力提升能力水平。专家认为,“爱国者治港”下的管治者必须德才兼备、乐于服务市民,具有过硬的政治判断、把握大局、体察民情、锐意变革等从政必备能力,接受香港市民的选择和监督。 新华社
