从2020迈入2021年，广州可以说是从“应对危机”年走向“高质量发展”年。这一转折也清晰反映在了广州的“钱袋子”里。昨日，《广州市人民政府关于广州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》（简称“预算报告”）提交广州市十五届人大六次会议审议。预算报告指出，2020年，广州全市财政共投入“六保”支出1213.1亿元。其中，投入39.3亿元确保疫情防控、医疗救治、应急设备、物资采购等工作顺利开展；投入231.3亿元超标准落实中央和省定的基本民生保障范围，实际投入各项民生事业支出达1976.8亿元；投入14.4亿元保粮食能源安全。
今年预算报告亮点
坚持突出重点 坚持综合效益 坚持多元投入
广州财政对于市场主体的投入力度较往年明显加大。2020年，广州财政投入67.2亿元保居民就业，针对新冠肺炎疫情影响精准实施“一企一策”；投入84.9亿元用于保市场主体，预计全年减税降费超1000亿元；投入165.3亿元落实各项复工复产政策措施，支持产业链供应链资金链得到有效修复。
而在2021年预算草案中，广州财政重大政策和重点项目支出的归类有了明显调整。例如，提出以增强科技产业竞争力为核心，推动经济发展迈向“新格局”。市级财政安排266.5亿元推动经济高质量发展，较上年增长13.8%。“加大政府投资与拉动消费”重回市级财政投入“账本”，安排329.3亿元。
广州市人大代表、暨南大学经济学院财税系副教授魏朗表示，在坚决落实减税降费政策的大背景下，“紧平衡”极有可能是广州财政2021年甚至“十四五”期间的主调，尤其“减税”对优化税收收入和非税收入结构、平衡收支，将带来不小的挑战。而在财政预算编制原则中提出坚持突出重点、坚持综合效益、坚持多元投入，是今年预算报告的一大亮点。
焦点
34.8亿元收支缺口 是否带来社保基金运行危机？
2021年，广州全市社保基金预算当年收支结余-34.8亿元，其中一个原因是继续实施失业稳岗补贴和失业补助金等扩大支出政策，失业保险基金将出现收支缺口。这个缺口是否会影响社保基金的正常运行？
“社保基金有缺口，这肯定不是一件好事。说明在疫情背景下，广州社保的负担还是比较重的。”中山大学岭南学院经济学系教授林江表示，预算报告中明确指出社保基金存在缺口，但在民生领域重点支出中依然承诺，2021年市级财政安排184.3亿元支持健全社会保障和就业体系，这表明广州认真研究了省和中央相关的民生保障政策，结合实际情况做出决策。另一方面，也反映广州在社会保障领域的财力情况大致是良好的。
魏朗也指出，社保基金某一年度收不抵支不用过分担忧。2021年，广州社保基金年末滚存结余1585.2亿元，结余资金体量非常大，有底气应对一时的资金缺口。“考虑到广州较为庞大的社保结余，广州甚至可以略为提高社保支付标准，尤其是改革现有的医药结算支付方式，提升市民的医疗保障满意度。”
不过，即使整体情况良好，收支缺口也需要及时补上。林江认为，需要通过发展来解决问题，不仅通过经济发展带动就业，也要随着经济发展充实财政收入，来填补社保基金缺口。
309.3亿元政府投资 如何撬动3604亿元多元投资？
2021年市级财政安排309.3亿元实施政府投资计划，统筹预算资金、债券资金、国企资本和社会资本实施重点项目“攻城拔寨”行动，推动年度投资额达3604亿元。
“要给广州全市财政点赞。”魏朗认为，要注意两个细节，一个是“攻城拔寨”，财政资金是有限的，所以只能投入到重点项目中。例如，预算报告中提到的“双区”建设、“双城”联动，区域协调发展，新型基础设施、新型城镇化及工业、交通、教育、住房等，都是重大战略项目。另一个是，这不仅是做投资，实际上也是一种多元投入，是用309.3亿元财政资金去撬动国资、债券、社会资本等3604亿元多元投资。
林江则注意到，政府投资背后带来的消费效益。“政府投资并不是简单地建个工厂，做个项目，而是创造更好的城市环境，鼓励创业，鼓励产品的高品质和多样化。”他表示，投资与消费密切相关，一方面，投资可以带动就业，进而提升居民收入水平和消费购买力；另一方面，投资带来城市硬件和软件提升改善，引领消费更高需求和更高质量发展。
城市改造更新 如何合理平衡公益目的与经济收益？
2021年，广州市级财政安排39.4亿元基本建设和城市改造更新等资金。这笔资金在“寸土寸金”的广州，是否够用？林江表示，作为核心城市，未来广州还将不断吸引大量人口，对于医疗教育等公共服务，尤其是优质公共服务的需求将不断上升。因此，引入人工智能等现代技术改造更新基础设施、城中村、老旧社区是必要的，这个过程中牵涉的征地、拆迁等费用，单靠财政投入很难保障，吸引民间资本是必要的。
而要吸引民间资本，势必要保障相关项目具有经济收益吸引力，同时还要保障项目仍然具有一定的公共性，合理划分公共服务部分和有偿使用部分。因此，政府在安排财政投入，选择撬动社会资本的方式时，需要审慎。此外，林江提出，除了财政政策，在城市更新改造方面也可探索金融制度创新，推出更多的融资产品。
营商环境改革 财政投入如何适配制度创新？
2021年广州市级财政安排27.5亿元支持营商环境改革，包括安排9.1亿元打造全国人才高地，18.4亿元深化营商环境管理改革。
魏朗认为，营商环境改革主要需要两个方面的财政保障，一是数字化技术的应用，二是人才引进，因此广州财政预算的安排是比较合理的。但是，相较其他一线城市，广州在人才引进方面的预算更为吃紧，对财政绩效管理提出了更高要求。
此外，魏朗表示，在优化营商环境上，财政投入应当与制度创新相结合。例如数字化政务服务与行政服务流程优化相结合，人才引进补贴与用好大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策相结合等。
采写：南都记者 陈燕 实习生 蒋模婷 韩畅 吴禹尧
