2020年11月30日，浙江省湖州市长兴县吕山乡应急管理中心工作人员对辖区内企业进行安全生产检查。 新华社资料图片
2020年3月31日，救援人员在四川凉山州森林火灾现场灭火。 新华社资料图片
1月7日，全国应急管理工作会议在京召开。会议总结了2020年应急管理工作取得的成效，并对“十四五”及2021年重点任务进行部署。会议称，对应急管理部门来讲，防范化解重大安全风险是必须扛起的重大政治责任，是必须履行好的核心职责。要求防范化解重大安全风险要破难题、见实效。
给地方开小灶、约谈十地
首次实现特别重大事故为零
据透露，2020年作为全国应急管理部门全面履行职能的第一年，取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”的成绩。即自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低，首次未发生特别重大事故，首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故。
“新中国成立以来第一年未发生特别重大事故”如何实现？
南都记者了解到，过去一年，应急管理部采取了一系列“非常之举”：牵头成立国务院督导组，对江苏安全生产问题“开小灶”，对四川森林草原防灭火专项整治进行常驻督导，部署实施全国安全生产专项整治三年行动，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。有系统内人士透露，这些“非常之举”有不少都系首次。
而对于突出风险，应急管理部则采取了“最严格的措施”。针对突出危化品系统性安全风险，出台了关于全面加强危化品安全生产工作意见；汲取黎巴嫩贝鲁特大爆炸事件教训，迅速开展3轮硝酸铵等危化品安全风险隐患专项排查治理，对全国40家硝酸铵生产企业制定“一企一策”问题清单；完成两轮危化品重点县专家指导服务；地方应急管理部门与消防机构建立重大危险源企业联合监管机制；开展野外火源治理和打击违法用火行为专项行动，推动开展输配电线路火灾隐患专项整治，去年森林火灾起数和受害森林面积同比分别下降50.3%和38.1%。
此外，应急管理部还举一反三防止重蹈覆辙。把事故教训当成宝贵财富，对近5年12起特别重大事故整改措施落实情况开展“回头看”，抓住每一起重大事故总结反思、深化整改，严肃约谈10个地方政府和4家中央企业负责人，加强事故典型案例警示教育，推动化危为机、转危为安。
推动地方制定党政领导干部
安全生产“职责清单”“工作清单”
据了解，为解决责任不落实的难题，2021年，应急管理部将推动地方层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。
同时，具体明细地落实行业监管责任，对模糊地带要按照中央精神、法律法规并结合本地实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节“共进一步”，建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责。落实企业主体责任要激发内生动力，既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下，要创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务，确保管到关键处。
对于源头风险管控不到位这一难题，应急管理部表示，将坚持统筹发展和安全，把防范化解重大安全风险的要求贯穿经济社会发展全过程各方面，切实管住源头。要强化安全准入，涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等，要推动建立安全联合审批制度，防止把关不严埋下新隐患，尤其是中西部地区要严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁。要提高安全设防水平，要在具体化上下功夫，找出具体设防点，运用法治的、行政的和市场的手段，引导推进升级改造。要在标准规范上下功夫，系统梳理和完善不适应安全发展的基础设施建设标准，研究完善重点行业领域标准，完善重要设备设计标准。要提高企业本质安全水平。实施矿山智能化发展规划，深入实施安全技能提升行动，强化从业人员安全教育和技能考核。
此外，对于安全检查查不出问题的难题，会议要求在提升队伍能力上要有新突破，从思想认识上解决不想查、不敢查的问题，从工作作风上解决不认真不深入查的问题，从专业精神上解决查不出的问题。在精准执法上要有新突破，要深入推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法，持续加强执法规范化建设，进一步完善行政处罚自由裁量标准。在科技信息化手段运用上要有新突破，建立全国统一的应急管理监管执法信息平台，不定期开展网络巡查执法，加快建设安全生产执法数据库。
按照部署，今年应急管理部将深入推进安全生产专项整治三年行动。会议要求，专项整治不能等同于一般化的安全大检查，要着眼于“两个根本”，运用系统观念，防控重大风险，破解基础性、源头性、制度性等突出问题，加快突破爬坡过坎期和瓶颈制约期。一定要把本地区、本领域最大风险排出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施拎出来，深入推进危化品、煤矿、消防、非煤矿山、工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治。
今年改革新动作：
建智能化国家应急指挥平台
值得一提的是，会议特别强调，深化应急管理体制机制改革要有新突破、新进展。
会议指出，经过机构改革两年多来的探索实践，应急管理大的机制基本形成，今年要针对深层次矛盾和问题，出台深入推进应急管理事业改革发展意见措施，全系统要同心协力，推进落实落地。
首先是完善应急指挥体系。按照常态应急与非常态应急相结合的原则，建立总部指挥机制，强化应急管理的统筹协调。汇聚各方数据资源，建设智能化国家应急指挥平台，建强专业指挥与支持团队，打造专业化指挥员和专家队伍，实现科学精准指挥。按照“上下基本对应”原则，推动进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。
同时，还将落实应急管理体制。更好发挥我国制度优势，应对急难险重任务，构建统一指挥、上下联动的应急管理体制。抓紧落实矿山安全监管监察体制改革，完善国家监察、地方监管、企业负责的监管体制。
此外，还将深化消防救援队伍领导指挥体制改革。要总结成功经验，健全政策制度体系，走出中国特色消防救援新路子。认真总结近年来应急救援经验教训，抓紧建立健全中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加强现场指挥规范化建设。
采写：南都记者 马嘉璐 发自北京
