汾河入黄口，远处写着“一泓清水入黄河”。
2. 汾河流域矿山生态修复治理项目。
汾河治理前后对比。 受访者供图
汾河治理前后对比。 受访者供图
山西太原汾河三期治理美化工程晋阳桥段。
汾河川国家湿地公园。 受访者供图
“站在那高处，望上一望，你看那汾河的水呀，哗啦啦啦流过我的小村旁……”山西民歌描绘的汾河美景，过去一度病成“雨季过洪水、旱季没流水、平时是污水”的状态。如今，汾河实现全年不断流，13个国考断面全部消除劣V类，歌曲描绘的图景逐渐重现。
汾河是黄河第二大支流，山西第一大河。历史上，汾河曾有4次大规模开发治理行动，进入“十三五”以来，治理思路开始有了新变化——治水不再仅仅治水，而是山水林田湖草综合修复，汾河流域内，矿山治理、造林绿化治理、水土保持生态修复、水资源与水生态保护恢复、土地综合整治和生物多样性保护六大工程同步齐抓。
不仅汾河，山水林田湖草一体化保护和修复也已成为整个黄河流域，乃至我国生态保护修复工作的整体思路，由“头痛医头、脚痛医脚”转向“整体把脉，系统治疗”。
自2017年以来，山西治汾累计投资总额约178.5亿元。官方表示，目前生态保护修复工作仍以政府财政投入为主，下一步应通过释放政策红利，鼓励社会资本积极参与。
从“有河无水”到全年不断流
傍晚的山西太原汾河晋阳桥畔有两个夕阳。一个被大桥托着，在鱼鳞状的云彩背后若隐若现，另一个倒映在平静的河水中，一艘皮划艇驶过后碎成千万粼粼秋波。秋意渐起，一群大雁排着“人”字形飞过。
然而，在当地人的记忆中，过去根本见不到这样的美景。全国人大代表、山西广播电视台首席主播李桂琴是土生土长的太原人，她回忆，上世纪80年代在电视台工作时，节目组想拍摄一组“汾河流水哗啦啦”的镜头，但河道里根本就没有水，更别说“哗啦啦”了。
过去很长一段时间里，汾河经常处于“有河无水”的断流状态。山西省人大常委会委员、太原理工大学环境科学与工程学院教授袁进介绍，从自然角度看，汾河是季节性河流，降水量少且不稳定，流域多属黄土高原区，植被覆盖率低，蒸发量强。从人类活动角度看，人口增加导致工业、农业、生活取水量增加，流域水资源开发利用率达80%以上，远超40%的合理利用率。以上原因导致汾河地表径流量减少。
袁进说，直至2008年山西省开始试运行“千里汾河清水复流工程”后，汾河才逐步实现不断流。据统计，从2017年至今，汾河累计调引黄河水11.46亿立方米。
“缺水是汾河流域最根本的生态问题。”袁进称，由于水资源总量有限，工业用水、农业用水、生活用水、生态用水需要科学分配，过去倾向于优先保证生产生活用水，而近年来人们逐渐意识到生态基流稳定的重要性。“这种分配思路的转变也反映了人们对环境认识的变化。”
“我们治理水环境，已从原来单一的管控污染源，转变为对水资源开发利用方式的调整。”袁进说，最近几年汾河下大力气做的是改善水质，加大力度调水，但未来水量能否保持还要考虑天然缺水和调水成本的现实条件，今后还要加强系统性的规划，坚持从治污到生态修复和保护转变。
汾源治理的水土流失面积
相当于一个马耳他
自太原向北，沿河而上，逐渐进入汾河上游的黄土高原地貌区。这里沟壑纵横、植被稀疏、山高坡陡，气候寒冷干旱、年降水量少，加上季节性集中降雨冲刷，在地形、降水、土壤等自然因素和能源开采、植被破坏等人为因素共同作用下，一度流域内水土流失严重。
忻州市宁武县是汾河的源头，古称“汾源灵沼”。从上世纪70年代开始，煤炭过度开采和乱砍滥伐，导致汾河源头生态环境一段时期内逐步恶化，当地人称“雨季过洪水、旱季没流水、平时是污水”。
宁武县东寨镇人大主席杨超军表示，宁武县拥有丰富的煤炭资源，煤炭产业一度成为当地经济的支柱。但是，采煤的另一面就是对生态环境的严重破坏。地表径流量下降，尤其在枯水期，水量减少更加明显。
从1988年开始，宁武县持续开展了两期共20年汾河上游水土保持综合治理，自2008年至今，又进行后续治理保护。通过建设淤地坝、治滩、修梯田、栽植水保林、种植经济林、修筑河道护坝、增加高标准基本农田等方式，共治理水土流失面积311.3平方公里，相当于地中海岛国马耳他的面积。治理后年均减少输沙146.5万吨，减少率达40.6%。
为保护汾河源头水质，昔日的重污染企业都被迁出。据统计，忻州累计关停取缔了汾河干流两侧3公里范围内各类企业511个，整合大中型煤矿17座，重点保护区域全部退出了煤炭等矿山资源开采。
记者看到，一群游客围在汾源的第一口水井边，品尝用木桶打上来的汾河水。据工作人员介绍，目前源头水质已稳定在国家II类生活用水标准，可直接饮用。
在忻州市的另一个县静乐，汾河川国家湿地公园已完成70%的建设进度，恢复湿地植被2000亩。静乐县县委副书记宣文晓称，湿地公园的建设可以极大解决汾河上游流域的生态问题，起到涵养水源、防风固沙、蓄水防洪、净化水质、调节气候等生态效益，也为各类野生动植物提供了栖息繁衍的自然生态场所。
“水鸟多不多，是衡量湿地生态环境好不好的一个重要风向标。”静乐汾河川国家湿地公园服务中心主任徐文玉说。今年2月，汾河川国家湿地公园迎来了白天鹅的驻足，国家一级保护动物黑鹳、金雕、褐马鸡也成为这里的常客。
今年6月汾河已经全部消劣
由于历史原因，穿行在三晋大地的汾河经受着各种工业废水与生活污水的污染，汾河一度由一川清水变成“黑水”“臭水”和“危水”。
山西省政协去年发布的调研报告显示，流域整体性保护差是造成汾河水污染防治难度大的根本原因，目前汾河河道径流中，天然径流占比不足10%，城镇、农村生活污水和工业企业废水占比高达90%以上。其次，污染排放量大也是造成汾河水质改善不明显的重要原因。
2019年，山西省政策安排专项资金2亿多元，两个月内火速建成71座地表水跨界断面水质自动监测站，可监测水质指标11项，并在汾河沿线布置了视频探头，大大提升了汾河流域水质预警能力。
这些监测站可迅速锁定排污源。人民日报曾报道，过去企业常利用降雨天偷排污染物，在监测站建成后不久的一个雨天，文峪河南姚出境断面自动监测站一大早报告，氨氮浓度超地表水五类标准16.7倍，很可能有企业在排放污染物。文峪河流经9县、长达155公里，过去调查难度很大，如今依靠监测站数据，工作人员只用了两小时就锁定了污染源企业。
除了水质监测站，如何解决占河道径流90%的生活污水和城镇废水是关键。据介绍，为解决向河道直排污水的问题，2019年当地完成汾河流域2039个入河排污口的排查整治工作。“该堵的堵、该封的封、该治的治。”太原市生态环境局副局长许德茂说。
污水截污纳管处理是消除汾河水体污染的根本措施。2020年8月山西省政府新闻办举行的新闻发布会透露，自2017年以来，山西累计实施汾河流域省级水污染治理重点工程257项、市县级水污染治理工程984项，投资总额约178.5亿元。
截至目前，山西省共有城镇污水处理厂134座，总设计规模441.6万立方米/日。2019年，全省污水排放量11.8亿立方米，污水处理量11.3亿立方米，生活污水处理率达95.48％。
为消除汾河水体污染，山西省曾下达死命令。2019年5月12日，《山西省人民政府关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》正式施行，提出“2020年全面消除汾河流域劣V类断面”的目标。
今年1-6月，汾河流域13个地表水国考断面中，I-Ⅲ类水质优良断面较2017年同期增加了1个；劣Ⅴ类水质断面全部消除，较2017年同期减少了8个；6月单月及1-6月水质均创历年同期最优。
从“头痛医头”转向为“整体把脉”
汾河治理，顶层设计先行。
从上世纪50年代开始，山西省先后4次对汾河进行了大规模开发治理。进入“十三五”后，汾河的治理力度空前加大。山西省将汾河流域生态修复纳入“十三五”山西经济社会发展的标志性工程加以推进。2015年，《汾河流域生态修复规划纲要（2015-2030年）》出台。
2016年4月，水利部与省政府联合印发《汾河流域生态修复规划（2015-2030年）》，这标志着汾河流域生态修复工程上升至国家治水战略层面，这也是水利部会同省级政府批复的全国第一个流域生态修复规划。山西成为国内首个全流域生态修复的省份。
2017年，山西省人大常委会通过《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，此举意味着汾河流域生态修复与保护首次上升到了法律保护的层面。
山西省人大常委会在顶层制度设计中亦扮演了重要作用，2018年修正了汾河流域水污染防治条例，2018年至2020年连续三年组织开展汾河流域生态修复与保护条例执法检查，2019年受全国人大常委会委托，组织开展了水污染防治法执法检查，推动解决了一批突出水环境问题。
在治水思路上，汾河也有了新变化。由仅仅治水，转变为山水林田湖草综合修复，由“头痛医头、脚痛医脚”转向“整体把脉，系统治疗”理念，由“开刀治病”工程治理转向“健康管理”自然恢复逐步引导理念。
2016年，财政部会同自然资源部、生态环境部启动了山水林田湖草生态保护修复工程试点。汾河中上游入选了国家第三批山水林田湖草修复工程试点项目区，矿山治理、造林绿化治理、水土保持生态修复、水资源与水生态保护恢复、土地综合整治和生物多样性保护等六大治理工程齐抓，“治山、治水、治气、治林、治城、治人”一体推进。
汾源宁武县副县长张国伟见证了治理思路的转变，他对源头生态的自然恢复印象深刻。原来强调大工程、大建设；现在强调的是采用贴近自然、促进人与自然和谐共处的形式。“适合什么种什么，适合什么做什么。宜草则草、宜灌则灌、宜林则林。”
未来激励社会资本
参与生态保护修复
今年6月，国家发展改革委、自然资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》），为未来15年的生态保护修复工作绘制蓝图。
黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）入选了9项重大工程之一。去年，黄河流域生态保护和高质量发展升格为国家战略，习近平总书记2019年9月18日在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提到，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。新中国成立以来黄河治理取得巨大成就，但黄河一直体弱多病，水患频繁，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题。“这些问题，表象在黄河，根子在流域。”
山水林田湖草一体化保护和修复，是以上重大工程进行生态保护修复工作的关键词。国家发展改革委农村经济司司长吴晓解读《规划》时表示，人与自然是生命共同体，山水林田湖草是生命共同体，必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，深入实施。
吴晓还强调，要将生态系统保护和修复的着眼点、关注点从主要追求自然生态空间的扩张、自然资源总量的增长，逐步转移到量质并重、以质为先上来，通过高质量建设重大工程，来促进自然生态系统从量变到质变。
来自中国地质大学(北京)土地科学技术学院的周伟担任通讯作者的一篇论文提到，生态系统综合治理是一种充分体现系统性、整体性的生态环境修复和保护过程，其核心内容是将生态系统及其组成系统各生态要素进行整体化考虑、系统性修复。其思想及内涵已被政府和学者广泛接受，但理论与实践研究尚处于探索阶段，长效机制尚未形成。
生态保护修复目前是政府财政“挑大梁”，社会资本参与较少。自2017年以来，山西治汾累计投资总额约178.5亿元。自然资源部国土空间生态修复司司长周远波称，由于生态保护修复的公益性很强，目前盈利能力较低，项目风险较大，加之缺少一些必要的激励机制，导致目前社会资本参与生态保护修复的意愿不强，比例也不是太高，仍然还是以政府财政投入为主，投资的渠道相对单一，总量有限。
周远波说，接下来在政府投入的同时，一定要通过释放政策红利，为社会资本、社会力量投入生态保护增加动力、激发活力、挖掘潜力，逐步打通绿水青山转为金山银山的通道。达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
就政府内部而言，由于流域生态修复涉及主体众多，上下游生态利益紧密联系，上游治污过程中关停有关企业，会产生一些相应影响。张国伟称，宁武县过去是重要的工业基地，但为保证汾河源头水质，关停了大部分工业企业，目前靠发展农业和旅游业，财政收入有一定减少，加之汾源景区的维护费用靠县财政兜底，本就属于贫困县的宁武财政压力较大。他希望尽快落实生态补偿制度。
周伟也建议，我国的生态补偿工作刚刚起步，未来应科学界定补偿者与被补偿者的权利义务，进一步完善“生态破坏者赔偿、生态收益者付费、生态修复者获利”的生态补偿运行机制。
采写：南都记者 林方舟 发自山西
摄影：南都记者 林方舟(除署名外)
