顺德德胜新区。
在刚刚过去的周末，顺德区政府与华为技术有限公司签订战略合作框架协议。这场签约仪式的日期，是9月19日，顺德建设实验区刚好两周年。2018年9月19日，省委深改组正式批复同意顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。鼓励顺德大胆试、大胆闯、自主改，赋予顺德政策支持和权限突破，到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展提供经验借鉴。
如今，“顺德样板”建设情况如何？两周年，站在从获批实验区到2022年的中间节点，顺德正以村级工业园改造整治提升为突破口获得阶段成绩，开始以产业重塑，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，破旧立新的重要阶段。
实验
赋予政策支持和权限突破 提供“顺德样板”
“省委赋予顺德率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区的历史重任，近年来，顺德更以建设新时代广东省贯彻落实新发展理念示范区为目标，不断加大改革创新和发展力度，把村级工业园改造作为头号工程，推动高质量发展。”在当天的签约仪式上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在发言中，特别介绍和总结了“双区”叠加给予顺德的重任和机遇所在。“推动高质量发展，顺德首先要破解产业低端的问题，这是迈向高质量发展转型的过程，村改为顺德腾出了高质量空间，今年以来已经引入超百亿项目6个，亿元以上的项目95个，这是高质量发展重大的引擎、发力点！”
根据《实施方案》，实验区建设的主要目标是围绕实现高质量发展，着力造环境、造空间，大力推动制造智能化、创新全球化、发展绿色化，以村级工业园改造整治提升为突破口，大力推动工业4.0发展，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，力争实现三大目标，形成五种模式，到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展提供经验借鉴。
为支持顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，《实施方案》赋予顺德18项政策支持和权限突破，其中涉及村改11项，实实在在解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。
经过两年时间，这个“顺德样板”建设情况如何？数据显示，截至2020年9月14日，全区累计完成改造62017亩、新建厂房1391万平方米、整改提升散乱污破的落后小微企业10270家。2020年全区已出让村改项目土地1794亩，其中“工改工”占比超90%，全年招商引资出让工业用地6942亩，超过“村改”启动前五年的总和。用地效率提升超3倍，亩均投资1300万元，达产后预计可实现年税收21亿元以上。
在拆和改的同时，顺德以村级工业园升级改造为契机，开启了对产业格局的重塑。 6月，顺德发布了村级工业园改造十大现代主题产业园区发展规划，高起点、高标准、高水平规划建设一批连片现代产业集聚区和主题产业园，坚持战略定力用好村级工业园改造腾出的空间，全力建设面向未来的现代主题产业园，重塑产业格局、城乡形态。
创新
八种改造模式破土地权属复杂等难题
村级工业园改造没有成熟经验做法可以借鉴，顺德需要自己摸着石头过河，主动探索并不断完善制度框架和政策体系。
《实施方案》赋予顺德的18项政策支持和权限突破中涉及村改的有11项，在这个基础上，再创新了12项村改新做法，为珠三角乃至大湾区高质量发展破解难题、趟出了一条高质量发展路子。
政策创新需要落地才能获得实际收效，短短一年时间，顺德在村级工业园升级改造的过程中创新探索出了政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发等八种改造模式，有效解决土地权属复杂、各方利益难以平衡等难题，腾出了大量高质量发展空间，为其他区域的村级工业园改造提供了范例。
例如乐从上华工业区项目，为解决集体土地及物业难以融资的问题探索出企业长租自管模式，项目由政府引导，进行产业定位，经村集体表决通过后，公开引入社会资本（企业）长期租用，进行土地整理、开发建设、运营管理及招商。
去年底，北滘桃村工业区首期改造项目结合实际情况探索出一二级联动开发模式，改造项目由农村集体经济组织通过公开方式选定市场主体，市场主体按照实施方案和合议的要求与被拆迁方签订拆迁补偿协议，落实拆迁补偿和安置，完成现状建筑物拆除、注销原有不动产权证，并按程序完善用地手续后，土地可直接协议出让给市场主体自行开发建设。
这种坚持问题导向，实践为先的政策创新力度和模式大胆探索，为推动村改消除了诸多“担忧”。包括改造过程中难以平衡好各方利益，会产生新的社会矛盾的担忧。实践证明，由于在改造中坚持走好群众路线，平衡各方利益，很好地赢得了广大企业家、村民和社会各界的支持。
产业
上半年落地签约项目89个 总投资额超2400亿
《实施方案》提出，要以村级工业园改造整治提升为突破口，大力推动工业4.0发展，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局。
就在今年9月初，顺德区政府与百度（中国）有限公司签署协议，百度云计算（顺德）中心项目正式落户，将投资100亿元打造先进的人工智能云计算产业基地，这是顺德今年迎来的第六个百亿级项目。
为更好的落实实验区发展目标，顺德一边推动村级工业园升级改造，一边加大力度在腾出的高质量发展空间中全力招商引资。除了9月份与百度签约的超百亿投资项目，今年7月份，浙江海天集团签约共同推动投资超100亿元的海天高端智能装备生态产业基地，落户在顺德龙江镇超10平方公里现代产业集聚区。
今年上半年，顺德已落地已签约项目有89个，总投资额超过2400亿元，亿元以上项目70个，到了上周末，这一数字又被刷新至95个。
“推动高质量发展，顺德一个发力点是要破解产业低端的问题，以村级工业园改造腾空间，这是迈向高质量发展转型的过程。”郭文海表示，另一个发力点是顺德庞大的传统制造业，顺德家电产业集群拥有超过3000亿产值，装备产业集群也近3000亿元。“迈向高质量发展，两大产业集群如何升级，是当下非常重要的课题。传统制造业不断升级，必须走数字化转型，这也是顺德庞大的制造业的必由之路。”
顺德北滘的机器人谷是顺德提高创新能力推动产业升级，加快构建现代化产业体系的典型项目之一。今年上半年，位于北滘的机器人小镇千亩主题产业园首个项目机器人谷首开区建设面积近100万平方米已全部完成封顶，并启动建筑机器人、农业机器人、服务机器人等项目研发。与此同时，尚研电子总部基地、飞利浦智能机器人及水健康研发制造基地、隆深川崎机器人本体生产制造基地、大族机器人先进制造集中示范园、中航云电信“国际数据传输枢纽”顺德金融云等一大批优质项目先后成功签约。
在产业重塑方面，顺德有两个路径：一方面，超千亩主题产业园区的建设在助力本地传统产业转型升级，另一方面，则积极引入机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，面向全球招商，推动产业格局重塑。
这其中既有联塑集团、德冠等本土企业增资扩产，投资建设新材料项目；也有科大讯飞等区外企业进驻顺德，投资建设人工智能项目。加上开源芯片、海天智能装备、格兰仕工业4.0项目等等百亿级“巨头”项目，都将对顺德重塑产业格局带来深远影响。
特写
399天 一个典型村改园区的蝶变
9月11日下午，顺德区龙江镇获得了一个“万亩奔腾”的奖牌。当天，龙江旺岗、左滩、排沙的村改方案分别以全体股民100%、99.8%、99.6%的同意率通过表决。至此，龙江今年共完成11个村改项目，累计拆除整理土地10236.86亩，年度改造任务完成率达237%，成为全区首个年度改造超万亩的镇街。
紧扣《实施方案》的发展目标，龙江村改的典型不仅仅在于拆除整理，更在于现代化产业园的建设与产业格局重塑，在这个过程中，省委鼓励顺德大胆试、大胆闯、自主改，实验区赋予顺德的政策支持和权限突破，对村改的推动作用充分体现。
拿地4天即开工
创新政策创新顺德速度
佛山（顺德）万洋众创城项目由龙江仙塘宝涌工业区（一期）改造而来，项目总占地153.72亩，是顺德首个以“集体转国有+挂账收储公开出让”方式实现改造的“村改”项目，也是全区容缺审批的示范项目。
2019年4月9日，万洋集团竞得仙塘宝涌工业区（一期）升级改造项目后，为加快项目的推进，顺德区、镇两级部门给万洋集团开通绿色通道，容缺受理相关材料，提前做好审批相关工作，压缩审批时间，从而提升了审批效率。
在政策支持和权限突破下这个项目只用9天就办理了初步建设审批手续，到正式动工也只花了14天。龙江村改不是个案，在相隔大约30公里的勒流集龙产业园，从拿地到开工的整个过程更是只用了4天。
从14天、9天再到4天，顺德村改项目审批越来越快捷。这不仅创造了顺德村改纪录，更成为顺德村改标杆。
村级工业园改造没有成熟经验做法可以借鉴，顺德探索并不断完善制度框架和政策体系，探索出8种改造模式，出台68份配套文件，已形成了较完备的村改政策体系，用成功的实践解开了村民、企业家等群体最关心的规划调整、土地出让、容积率调节、项目报建、企业腾挪、扶持奖补、审批服务等疑虑，实行“轮换制”政策研究，利用“村改发布平台”等全方位、全天候推送，村改政策和信息广为知晓。
今年以来，顺德更是出台项目招商评审和决策实施办法，充分赋予镇街主动权；印发村改资金筹措与平衡试行办法，地券交易收益或商住用地出让收入由区统筹平衡分配。印发“四个一”容缺办理村改项目工作指引，村改项目实施“四个一”管理，提高村改土地出让效率。充分调动企业积极性，尽快促进项目落地、企业投产，印发企业自改工业用地高效利用的工作指引和村改项目工程（工业厂房）施工期间生产设备安装工作指引，使企业自主改造有章可循。
连续116天在抗疫和村改一线
炼出“顺德铁军”
“同意票数量超过收回票数的三分之二，表决通过！”4月26日下午，顺德龙江集北工业区升级改造方案以99.9%的同意率通过表决，当这一投票结果宣布后，廖浩南心中充满了激动和感慨。
116天奋战在抗疫和村改一线，终于迎来了阶段性的成果。集北村此前是龙江镇的软弱涣散党组织，存在村党委战斗力不足、群众信任度不足等问题，推动村改难度大。2018年底，龙江镇经济和科技促进局副局长廖浩南临危受命担任龙江镇集北村党委书记、村委会主任后，带领集北村以党建为引领，通过村改实现华丽蜕变。
到任后，他发动党员走群众路线，主动收集村民意见和诉求，还组织村党委班子一同走街串巷收集群众意见，对于短期内能解决的他马上安排落实解决。今年1月，集北村正式启动村改，却遇上了新冠肺炎疫情，他带头投身抗疫工作一线，每晚在村委会处理完手上的工作后，还到村口站岗到深夜。自己的家离村委会只有300多米的距离，廖浩南却连续10多天没回过家吃饭，每天仅在村委会吃泡面或盒饭。在他的带动下，越来越多的村民主动站出来参与抗疫工作。
从村改启动到村改方案表决通过，116天来，廖浩南持续坚守在防疫和村改一线，没有休息过一天，甚至每晚都是最后一个离开的。
表决当天，虽然下雨了，但是一名股民还专门从东莞开车赶回龙江投票支持村改，并特别给廖浩南带了两瓶自家酿的蜂蜜。
杏坛村改组在推进村改进程中也涌现了许多动人事迹。在推进光华德彦工业区升级改造进程中，为清退园区企业，杏坛村改工作组32名成员要面对54个业主、100多个企业，任务量巨大，但为了推动村改，周末无休对他们来说再正常不过。其间，杏坛镇党委副书记、镇长谭灿荣除了做好研究决策部署，还带头冲在第一线，最困难的地方有他在，最难解决的问题他来解决，为32名村改工作组成员提供坚实的后盾，谭灿荣笑谈，自己的头发甚至都变白了许多。
村级工业园改造是锻炼干部、培养干部的大舞台，在村改过程中，顺德涌现和锻造了一支敢于奋斗、乐于奉献的顺德铁军，并获得了群众认可。廖浩南和谭灿荣，都只是其中的代表之一。
6月11日上午，顺德区第十三届党代会第五次会议举行了百名干部下基层授旗仪式，顺德继续选派100名干部下基层、赴镇街，助力镇街打好村改攻坚战。这是已经顺德从2019年5月以来选派的第三批100名干部。
腾出产业新空间
村民钱袋子也鼓起来了
2020年5月13日，顺德万洋众创城项目，即顺德（龙江）数字装备产业园一期项目正式开园，从2019年4月9日，万洋集团竞得这个项目起计算，大约是399天。
博帆自动化科技有限公司成为宝涌万洋数字装备园首家开园进驻的企业之一。博帆自动化科技有限公司总经理高战接受记者采访时表示，团队经过实地考察，考虑到交通区位、生产成本、营商环境等因素，公司认为顺德龙江更适合企业未来的发展，便于今年5月将生产基地从广州市番禺区搬迁至顺德龙江。
经过399天的建设，这一座产业园迎来的蝶变，不仅是现代化的厂房漂亮了、企业多了、产业升级，更多的是带动了整个区域城乡融合发展。
“以前，一到秋风时节，我们晚饭时间都难以开窗。”仙塘村村民赖伟文说。仙塘宝涌工业区（一期）原先多为简易的锌铁硼厂房，高能耗、低产值、消防隐患大、投诉多，过去龙江大涌常年有污水排放，在宝涌工业区很少看到蓝天、
通过村改，仙塘宝涌工业区（一期）迎来华丽蜕变，一栋栋高层的现代化厂房拔地而起。不仅环境变好了，村民收入也提高了，也带动了龙江社会经济的高质量发展。仙塘宝涌工业区（一期）改造前，153亩园区税收只有150万元左右。改造后，1家企业投产后税收就将达到170万元。目前，万洋众创城已引进优质企业超过41家，发展潜力巨大。
同时，通过村改，仙塘村村民除了获得一次性分红约1.45万元外，仙塘股份社还将获得3万平方米新厂房收租，村民每年分红收入提升了约2倍多。此外，龙江镇还结合乡村振兴工作，统筹推进参与村改村居的路网改造、河涌整治、公园建设、新建学校等民生项目，进一步提升农村生活环境，让村民收获看得见、摸得着的幸福感。
在十大镇街齐头并进推进村改的过程中，类似的案例在每个镇街都有。在杏坛光华德彦工业区，占地508亩，是上世纪90年代建设的村级工业园，产业低端，分布零散，生产效益低下，安全生产事故和环境污染问题突出。通过村改，工业区实现了质变，环境形象变好了，村民收入也提升了，村民住得也舒适了。值得注意的是，改造前，508亩园区每年带给光华村的集体经济收入为40多万元，改造后，政府将3.8万平方米的配套物业给村委会，每年租金能带给光华村集体经济收入超600万元，村集体收入、村民每年股份分红得到巨大的提升。
“村级工业园改造像是一条扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”郭文海说。
统筹：南都记者 何惠文 路漫漫
采写：南都记者 路漫漫 陈飞龙
摄影：南都记者 郑仲
