珠海城区远眺港珠澳大桥。 南都记者 陈冲 徐杰 摄
珠海市委书记郭永航
接下来，珠海将充分释放经济特区、粤港澳大湾区与先行示范区“三区”利好叠加带来的“化学反应”“乘数效应”，抢抓机遇、聚焦重点，在更高起点、更高层次、更高目标上推进与大湾区各城市间的合作，推动规则衔接和连通贯通融通，在国内国际双循环中发挥“连通器”“放大器”作用，建设成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想，向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。
——珠海市委书记郭永航
2020年8月26日，是珠海经济特区成立40周年。40年前的今天，或许没有人能够预料到，一个落后的边境农业县，能在如此短的时间内成长为一座现代化花园式海滨城市。
从1980年8月26日，全国人大常委会审核批准在珠海划出6.81平方公里的土地设置经济特区开始，珠海就与深圳等特区一道，肩负起改革开放“试验田”的历史使命，开始了自己艰巨而光辉的历程。
40年间，珠海发生了翻天覆地的变化，经济规模增长超过1700倍，人口从36万增长到200余万，如今正奋力打造“粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”。
特区建立40周年，珠海取得了哪些成就，为全省、全国提供了哪些珠海经验和样本？新时代，新使命，珠海在深度参与、融入粤港澳大湾区建设方面未来将有哪些重要举措？如何推进粤港澳深度合作示范区建设？站在经济特区建立40周年的历史节点，珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航就上述热点问题接受南都记者书面采访。因版面所限，以下为访谈节选。
谈珠海经济特区40年发展成就
从落后的边陲小镇建设成为现代化花园式海滨城市
南都：珠海经济特区建立40周年来取得了哪些成就，为全省、全国提供了哪些珠海经验和样本？
郭永航：兴办经济特区是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。40年来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，在广东省委、省政府的带领下，珠海历届市委、市政府和特区开拓者、建设者，以“杀出一条血路”的气魄胆略，敢闯敢试、敢为人先，把一座落后的边陲小镇建设成为现代化花园式海滨城市，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章。
经过40年的努力，珠海不断解放和发展社会生产力，在几乎一穷二白的基础上实现经济跨越式增长，经济规模增长超过1700倍，2019年地区生产总值达到3435.89亿元、位列全省第6，一般公共预算收入增长超过1400倍，2019年达到344.49亿元，2019年达到202.37万人、近两年新增人口增幅连续位居全省首位。
改革方面，珠海从率先建立社会主义市场经济体系基本框架，到坚持以人为本，在义务教育、社会保障、城乡统筹发展等领域先行先试，再到全面深化改革向纵深推进，一直敢为人先、先行探索，开办全国第一家“三来一补”企业——香洲毛纺厂，开办全国第一家中外合资酒店——石景山酒店，创建全国第一个跨境园区——珠澳跨境工业区。在全国率先将土地管理、环境保护、城市建设、鼓励科技入股等先行探索上升为地方性法规，先后制定52件地方性法规填补全国立法空白。
40年来，珠澳合作日趋紧密。珠海经济特区自设立以来就担负着服务“一国两制”和服务澳门的使命。与澳门签署加快建设大湾区澳珠极点合作备忘录，谋划建设粤澳深度合作区。拓展合作空间，在横琴划定5平方公里的土地与澳门共同建设粤澳合作产业园，粤澳合作中医药科技产业园成为首个落地项目。首创澳门企业跨境到横琴办公。推进跨境公共服务和社会保障衔接，“澳门新街坊”项目启动，澳门“单牌车”入出横琴政策落地并不断放宽申请条件，实施“常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险”试点。
珠海城市建设日新月异。珠海早在特区建立初期就确立了城市规划建设适度超前的理念，坚持城市建设与经济建设、生态建设同步规划、同步推进。城市建成区规模不断扩大，珠海经济特区范围于2010年扩大到全市，市域建设范围从最初的6.81平方公里经济特区到2019年的425平方公里。
生态文明走在前列。生态环境是珠海最大的一块金字招牌，最亮丽的一张名片。省委李希书记高度赞扬，这是珠海最无与伦比的优势。空气质量优良率长期保持全国前列，森林覆盖率达32.22%。全面构建“市政特色”“城乡社区”“水网湿地”“森林郊野”四大公园体系，建成海滨公园、野狸岛公园、城市客厅等城市公园708个，城区人均公园面积达到21.23平方米/人，位居全省前列。
南都：珠海取得这些成就的根本原因是什么？
郭永航：40年来，珠海没有走一条拼环境、拼资源、拼速度的传统发展道路，成为珠三角地区发展空间最广、发展环境最好、发展政策最优的城市之一，在探索对外开放和发展社会主义市场经济、服务“一国两制”伟大构想维护港澳长期繁荣稳定、推动经济发展与环境保护双赢等方面作出了重要贡献。珠海之所以取得令人瞩目的成就，主要得益于五个方面。
一是得益于坚持党的领导，确保改革开放沿着正确方向前进。二是得益于大胆地闯大胆地试，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节。三是得益于坚持生态优先，探索了一条经济发展与环境保护双赢的路子。四是得益于整体谋划、统筹兼顾，不断提升城市规划建设管理水平。五是得益于坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及人民。
谈深度参与融入粤港澳大湾区建设
推进珠江口西岸都市圈建设，在双循环中发挥“连通器”“放大器”作用
南都：《粤港澳大湾区发展规划纲要》将珠澳定位为重要极点，珠海在深度参与、融入粤港澳大湾区建设方面有哪些重要举措？
郭永航：建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时代推动形成我国全面开放新格局的新举措，是推动“一国两制”事业发展的新实践。《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文提及“珠海”“横琴”42次、“澳门”90次，明确提出“发挥澳门—珠海强强联合的引领带动作用”，充分彰显了粤港澳大湾区澳珠极点在党中央战略布局中的重要地位。珠海全面准确领会党中央战略意图，落实中央部署以及省委工作安排，坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，携手港澳与珠三角城市共同打造国际一流湾区和世界级城市群。
一是加快打造区域综合交通枢纽。携手港澳加快形成内联外通、高效衔接的基础设施网络，黄茅海跨海通道项目开工，谋划建设珠澳高铁枢纽，推动珠海机场改扩建工程，进一步提升对外交通互联互通水平，打造区域综合交通枢纽城市。
二是推动珠江口东西两岸融合互动发展。谋划建设深珠通道，加快推动珠江口东西两岸高速公路网、高速铁路网、轨道交通网“三对接”，打造大湾区“一小时”交通圈。以珠海国家高新区为主平台，推动与广珠澳、广深港创新走廊对接，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，探索建设深珠合作示范区。
三是深化与广州合作。积极推动珠江肇高铁、广中珠澳高铁建设，推动珠澳经广州融入全国高铁网络。加快推动广州至中山珠海轻轨的规划建设，提升沿线城市互联互通水平。
四是推进珠江口西岸都市圈建设。珠海加强与中山、江门、阳江等同城化发展，在交通、水资源、产业、环保、旅游和民生等领域开展紧密合作，提升珠江口西岸核心城市的功能和辐射带动作用。加快建设珠江口西岸高端产业集聚发展区，打造珠江口西岸先进装备制造产业带龙头。
接下来，珠海将充分释放经济特区、粤港澳大湾区与先行示范区“三区”利好叠加带来的“化学反应”“乘数效应”，抢抓机遇、聚焦重点，在更高起点、更高层次、更高目标上推进与大湾区各城市间的合作，推动规则衔接和连通贯通融通，在国内国际双循环中发挥“连通器”“放大器”作用，建设成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想，向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。
谈粤港澳深度合作示范区建设
降低澳资澳企市场准入门槛，加快跨境社会民生融合发展项目建设
南都：近年来，珠海尤其是横琴新区出台了一系列积极参与粤港澳深度融合政策，取得了哪些最突出的成果？未来，珠海在打造粤港澳深度合作示范区有哪些新动作？
郭永航：习近平总书记2018年10月在珠海考察时强调“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力”。2019年习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会上强调“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。珠海始终坚持以习近平总书记对广东、珠海重要讲话和重要指示批示精神为指导，认真做好珠澳合作开发横琴这篇文章。
在加强政策扶持方面。一是谋划建设粤澳深度合作区，探索构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，打造与国际规则高度衔接的营商环境。二是首创澳门企业跨境到横琴办公。截至2019年底，已有32家澳门企业入驻横琴跨境办公。三是实现了澳门单牌车入出横琴。澳门单牌车入出横琴政策落地实施并不断放宽申请条件，截至2019年底，2500辆澳门机动车入出横琴配额已使用1825辆，澳门机动车入出横琴资格的有效期延长至一年。四是率先推动珠澳两地医疗保障制度衔接。实施“常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险”试点，并于2019年底扩大到全市范围内非就业港澳台居民，港澳台居民在我市参保合计达8079人，其中澳门居民参保5793人。
在拓展合作空间方面。一是为珠澳合作预留充足空间。全面暂缓横琴非涉澳项目用地审批，对澳项目供地占比超六成。二是珠澳跨境基础设施互联互通水平大幅提升。港珠澳大桥珠海口岸成为我国唯一同时连接香港和澳门的口岸。全国人大授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖，横琴口岸澳方口岸区于2020年3月正式移交澳门特区政府。8月18日，横琴口岸新旅检区域正式开通。
在发展新兴产业方面。一是粤澳合作产业园成效初显。截至2019年底，共计28个项目签约，25个项目供地，24个项目开工建设，协议总投资额853.3亿元。二是粤澳合作中医药科技产业园初具规模，英国天祥集团、广药集团、丽珠圣美等一批知名企业入驻园区，累计注册澳门企业40家。三是粤澳跨境金融合作示范区加快建设。珠澳签订金融合作备忘录。中药材现货交易中心落户。支持澳门金融机构开展跨境金融合作，澳门大西洋银行横琴分行等已入驻。全国首创不动产登记“金融服务”向澳门延伸，在澳门设立不动产登记便民服务点，为澳门企业及个人办理跨境不动产抵押登记。四是深化珠澳跨境科技创新合作。五是发展文旅会展产业。《横琴国际休闲旅游岛建设方案》获得国务院批复，长隆二期横琴岛剧院、星乐度露营乐园、狮门娱乐天地等一批文旅项目建成运营。六是推动跨境商贸产业。
在丰富合作内涵方面。一是推动专业服务相关规则标准和澳门全面对接。二是推进跨境公共服务和社会保障衔接。珠澳正共同推进占地面积约18万平方米的“澳门新街坊”项目，争取实现入住的澳门居民可直接享受珠海的教育、医疗等社会福利。跨境通勤巴士专线开通。全国首张境外电子税票由横琴纳税人在澳门打印，跨境电子税票在横琴新区正式启用。三是便利澳门青年在珠海创新创业就业。落实“港人港税，澳人澳税”，累计发放补贴约1.54亿元。
下一步，珠海将以粤澳深度合作区为主平台，探索珠澳共商共建共管新模式，借鉴延伸澳门自由港部分制度和政策，打造与国际规则高度衔接的营商环境。全力支持澳门经济适度多元发展，携手澳门打造全球新兴产业重要策源地，继续聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务六大产业，降低澳资澳企市场准入门槛，吸引更多澳资澳企项目入驻横琴。加快推进“澳门新街坊”等跨境社会民生融合发展项目建设，加快布局一批具有国际水平、港澳特色的基础设施，探索全面放开所有澳门单牌车入出横琴等便利政策，让珠澳合作成果更多惠及两地民众。
谈珠海“二次创业”
打造成为向全世界展示中国特色社会主义巨大优越性的重要窗口
南都：习近平总书记十年四次视察珠海，并作出一系列重要讲话和重要指示批示，赋予了新时代珠海新使命新担当。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点和特区建立40周年的新起点，珠海经济特区“二次创业”将如何作为？
郭永航：习近平总书记十分关注珠海经济特区发展，就任党和国家领导人以来多次视察珠海。习近平总书记对珠海的重要讲话和重要指示批示，为特区发展指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九大以来，省委李希书记多次到珠海调研，对珠海贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对广东重要讲话重要指示批示精神、推动高质量发展、加快横琴开发建设、做好疫情防控和企业复工复产等作出了一系列部署要求，并明确要求珠海“建设成为粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”，进一步明确了珠海发展的目标定位。
站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，珠海迎来的重大机遇前所未有，所处的战略地位前所未有，担当的使命责任前所未有。随着“一国两制”实践步入“五十年不变”的中期，要求珠海在“一国两制”新实践中先行探索、走在前列，通过进一步深化珠澳合作，以澳门繁荣稳定的正面影响作出示范，有力展现中国特色社会主义制度的巨大优越性和“一国两制”事业的强大生命力。
随着粤港澳大湾区建设、深圳中国特色社会主义先行示范区建设、自贸试验区、自主创新示范区等国家战略深入实施，以及港珠澳大桥通车、深中通道建设、黄茅海通道动工、深珠通道规划，珠海的交通地位、城市功能得到根本提升。
随着疫情加速“逆全球化”、西方威胁制裁香港等国内外形势深刻演变，澳珠极点在打通国内国际双循环、服务国家“一带一路”构建全面开放新格局上的战略地位更加凸显。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，珠海拥有得天独厚的区位优势、资源优势、特别是无与伦比的生态优势，在推动高质量发展上基础好、潜力大，有条件有能力探索构建产业新形态、城市新形态，走出一条不同于深圳、广州的路子。
面对新地位、新定位、新使命，珠海将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海重要讲话和重要指示批示精神，不忘特区初心，牢记特的使命、特的地位，以“归零”“重启”的心态，再燃改革激情，重整行装再出发，抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设以及深圳、广州“双城”联动重大机遇，突出“特、大、高、多”四大战略任务（“特”是继续办好经济特区，“大”是迅速做大珠海城市能级量级，“高”是推动高质量发展，“多”是促进澳门经济适度多元发展），加快建设新珠海、新经济、新生活，奋力推进经济特区“二次创业”加快发展，奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范。
珠海努力到2025年，高质量完成“十四五”规划目标，支撑核心城市的人口规模、经济规模、基础设施体系基本形成，改革开放取得重要突破，以横琴为主平台支持澳门经济适度多元发展取得显著成效，建设粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范取得重要进展；到2035年，高质量发展成为全国典范，地区生产总值超过2万亿元，人口达到特大城市规模，粤澳融合发展新都市基本建成，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明高度发达，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，实现人民共同富裕，成为中国气派、国际知名的生态之都，成为社会主义现代化建设排头兵；到本世纪中叶，城市综合竞争力位居全球先进城市前列，在建设“一带一路”中发挥重要枢纽作用，成为向全世界展示中国特色社会主义巨大优越性的重要窗口、走在建设社会主义现代化强国新征程最前列的代表性城市。
监制：陶然 田霜月 策划：李平
采写：南都记者 杨亮
