广州市优化营商环境政策推介交流会。 南都记者 冯宙锋 摄
8月13日上午，广州市政府新闻办举行第165场疫情防控复工复产新闻发布会（《广州市优化营商环境条例（草案）》起草情况介绍专题）。广州市司法局副局长张建山介绍，《广州市优化营商环境条例（草案）》已经市政府常务会议审议通过并提请市人大常委会审议，按照立法计划安排，广州市人大常委会将于近期审议《草案》。
据介绍，该草案全面落实了《优化营商环境条例》，总结提升广州优化营商环境的经验和做法，同时对标国际国内营商环境先进水平，坚持问题导向，在法律框架下坚持制度创新，推动解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题。
“这种改革力度在这么多地方立法中是前所未有的。”张建山说，草案涉及的市直党政机关多达27个，涵盖营商环境的方方面面，重点在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、办理纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府采购等12个领域，研究提出48项改革制度。
放宽户籍限制
推动“跨地区纳才”
城市间的竞争核心是人才竞争，《广州市优化营商环境条例（草案）》在吸引和培育人才方面推出了不少创新举措。广州市司法局立法二处处长程应游在会上介绍，为吸引更多人才来穗发展创业，《草案》在完善外地人才积分入户政策、培育“羊城工匠”、放宽港澳专业人士从业限制等方面进行了制度设计。
一是首次通过地方立法推动“跨地区纳才”。《草案》提出，在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。面向特定地区放宽户籍限制，缩减专业人才入户时间，这在国内地方立法尚属首次，也是广州落实中共中央和国务院有关深化户籍制度改革的创新举措。《草案》如获通过，广州将是国内第一个实现跨地区落户积分互认的城市。
二是健全“羊城工匠”培育机制。2019年，广州实施培育“羊城工匠”5年行动计划，提出到2023年底实现高技能人才突破100万人的奋斗目标。为进一步适应战略性新兴产业发展需求，《草案》提出构建技能人才“终身培训体系”，突出新一代信息技术、人工智能、生物医药等新技术领域人才培养，授权人力资源社会保障部门完善技能人才的引进培训、聘用考核、职称认定、职业保障等制度，提升广州人才竞争力指数。
三是逐步放宽港澳高端人才从业限制。《草案》规定试点放宽现代服务业高端人才从业限制，允许具有港澳职业资格的金融、建筑、规划等领域符合条件的专业人才在广州提供服务，并参与粤港澳大湾区专业技术人才职称评价和职业资格认可。同时，《草案》要求推进公共服务设施建设，为境外人士出入境、就业投资、医疗教育、住房养老等提供更加便利的服务。
构建应急法治保障体系
为中小微企保驾护航
疫情期间广州市中小微企业饱受冲击，那么在《广州市优化营商环境条例（草案）》里有哪些具体措施可以惠及中小微企业？华南理工大学法学院教授滕宏庆在会上介绍，新冠肺炎疫情对经济发展造成较大影响，广大中小微企业受到的冲击尤为严重。针对企业的经营资金短缺、产业供应链断裂等困难，草案首次在国内优化营商环境地方立法中提出突发事件扶持、产业供应链保障和融资服务创新等制度，通过立法构建应急法治保障体系，为企业发展排忧解难。
在突发事件尚未对市场主体产生影响的“事前”，草案要求市、区政府及有关部门“建立突发事件动态分析评估和反馈机制，发布突发事件应急处理方案，对易遭遇风险的企业人员、财产、设施、场所采取适当的安全保护措施并及时调整”。
在突发事件已经对市场主体产生影响的“事中”，草案建立有效的社会动员机制，鼓励金融机构对受突发事件影响较大的市场主体给予延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息支持，并“鼓励市场主体开展互助，采取调整薪酬、弹性工时、轮岗轮休等方式，稳定劳动关系”。
在突发事件结束以后的“事后”，草案提出政府要“根据遭受突发事件影响的市场主体损失情况，制定救助、补偿、补贴、减免、返还、安置等措施并组织实施”，而且还要“对突发事件中临时征收征用的应急物资，应当及时返还；无法返还的，应当依法补偿”。
另外草案还完善了中小微企业普惠金融服务，建立市区两级政策性融资担保体系，完善普惠型贷款风险补偿机制；开发和推广惠及中小微企业的金融产品，开通中小微企业服务绿色通道，降低中小微企业的融资成本；完善企业融资综合服务平台，依法向金融机构提供涉企信用信息，为中小微企业提供融资综合信用服务。
独创“广州方案”
开展先行先试地方立法
据广州市司法局副局长张建山介绍，《广州市优化营商环境条例（草案）》共7章89条，分别是总则、市场活力、政务便利、开放创新、执法公正、法治保障和附则。特别是“开放创新”一章，在立法体例上为我市独创，与其他省市法规相比更具有地方特色。
据介绍，该草案全面落实了国家《优化营商环境条例》，总结提升广州优化营商环境的经验和做法，在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面，提出全国首创的“广州方案”。
在深化审批改革方面，合并办理行政许可，探索“一业一证”审批模式改革；简化企业登记程序，建立容缺登记制度，推广实施企业登记全程网上办理，建立健全企业迁移综合服务协调机制；优化工程监督管理，建立工程建设项目风险分级分类审批和质量安全监管制度。
在加强帮企扶企方面，建立更加公平有序的市场环境，实行统一的市场准入负面清单制度；建立中小微企业分类扶持制度，加大对创业创新类中小微企业的扶持力度；构建高效便捷的政务服务体系，实行告知承诺和容缺受理；完善普惠制的公共服务体系，推行政策兑现集成服务模式，鼓励公共服务全程免费代办；完善以信用为基础的监管制度，全面推行综合执法和包容审慎监管，对市场主体的轻微违法经营行为建立免予行政处罚和行政强制制度，力争“无事不扰”。
在推动科技赋能方面，建设全市统一的一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项全程网上办理，明确电子证照、电子印章、电子签名与纸质材料具有同等法律效力；建立以现代信息技术为支撑的跨部门数据共享与业务协同机制；建设产业供应链数字化平台，强化监测预测能力；支持数字经济发展，加快培育发展数据要素市场。
在强化法治保障方面，加强先行先试，根据国家和本省授权，开展先行先试地方立法，健全具有国际竞争力的营商环境制度体系；健全社会信用体系，加强信用产品使用，建立信用奖惩和信用修复制度；建立法治联合体，培育法治智库，推动解决优化营商环境的体制机制问题。
采写：南都记者 李宛真
摄影：南都记者 梁炜培
