四川省一家汽车客运站，外出务工人员登车前进行扫码登记。 新华社发
今年9月1日起，新道路旅客运输及客运站管理规定将开始施行。南都记者关注到，此次新规放松了中途下客管制，允许客运班车在遵守道路交通安全、城市管理相关法律法规和交通限制措施的前提下，在起讫地、中途停靠地所在的市县城区沿途下客。
疫情下道路客运经营者普遍遇难题
亟须政策扶持
道路客运是指用客车运送旅客、为公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。
“道路客运是综合运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的运输方式。”交通运输部相关负责人指出，“近年来，受私家车保有量持续高位增长、综合运输体系日趋健全特别是高铁成网运行、互联网＋运输服务深度融合等因素影响，客运市场环境发生深刻变化。”
特别是2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对道路客运行业产生重大影响，经营者普遍出现经营困难。据交通运输部6月例行发布会上公布的数据，今年5月，全国完成营业性客运量7.4亿人次，恢复至去年同期的50.7%，恢复程度仅过半。
以吉林省为例，据中国交通新闻网报道，1月至6月，吉林省道路客运量为4207万人次，同比下降61.1％，客运企业经营压力巨大。疫情发生以来，全省已累计拨付道路客运车辆补助资金547万元。
“亟须在守住安全稳定底线的基础上，强化政策扶持，促进行业复工复产达产，更好服务‘六稳’‘六保’工作。”交通运输部上述负责人表示。
在上述背景下，交通运输部于近期修订发布了《道路旅客运输及客运站管理规定》（以下简称《新客规》），自2020年9月1日起施行。
新规提升经营者自主权
可灵活增加班次
《道路旅客运输及客运站管理规定》出台于2005年，曾先后进行过6次修正。此次《新客规》修订了哪些内容？对道路运输企业来说有何影响？
南都记者了解到，《新客规》包括总则、经营许可、客运经营管理、班车客运定制服务、客运站经营、监督检查、法律责任和附则等8个部分。
对于班车客运经营者而言，自主权扩大成为此次新规的一大利好。
《新客规》简化、优化了道路客运班线的许可事项，在班次安排、运力调配、行驶路线、站点设置等方面都提升了班车客运经营者的自主权。
例如，取消了许可事项中的班车类别（直达/普通），将途经路线由许可事项调整为备案事项，经营者可以备案1条常用路线、1条备用路线。
同时将日发班次调整为“日发班次下限”，即班车客运经营者可在满足最低日发班次的基础上，根据市场需求，灵活增加班次，在自身运力条件允许的情况下，无需再办理加班车手续。
此外，新规还优化了车辆数量及要求，除800公里以上客运班线外，车辆数量许可为区间范围，班车客运经营者可以在车辆数量区间内灵活调配符合车辆类型等级、技术等级要求的车辆，无需将车辆与线路“捆绑”经营等。
鼓励定制班车客运
旅客可就近上下车
对于旅客而言，此次新规将带来哪些好处？
南都记者关注到，此次《新客规》专门新增“班车客运定制服务”一章和相应的法律责任。
事实上，“定制班车客运”并非新事物。自2016年12月，《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》正式提出“规范发展道路客运定制服务”以来，全国已有20余个省份开展了定制客运试点。
定制客运的基本模式是通过互联网预先发布线路起讫地等信息，根据旅客需求灵活设置起讫地的停靠站点和发车时间。发挥了道路客运“门到门”“点到点”优势，满足旅客便捷乘车需求。
此次新规明确，定制客运车辆日发班次由其经营者自定，车辆可以不进站，在客运班线的起讫地、中途停靠地让所在的市县城区根据乘客需求灵活停靠，由驾驶员或者其他工作人员实施行李物品安检，由班车客运经营者和网络平台依法落实实名制管理要求。
同时对网络平台相关责任也予以明确，网络平台发现车辆违法违规行为的，应当及时通报班车客运经营者。对网络平台接入不符合规定的经营者、车辆、驾驶员开展经营，超出班车客运经营者许可范围经营，发布的经营者、车辆、驾驶员信息与实际提供服务不一致等情形的，设置相应罚则。
除此之外，新规提出的发展客运站“一站多点”模式也将为旅客出行带来便捷。
《新客规》鼓励客运站在其所在的城区范围内的客流密集地点设立停靠点，实行备案管理，由其所属客运站负责安检和实名制管理。同时，明确班车客运经营者调整起讫地客运站点时，仅需办理备案，方便客运经营者增补停靠站点。
值得一提的是，新规还放松了中途下客管制，允许客运班车在遵守道路交通安全、城市管理相关法律法规和交通限制措施的前提下，在起讫地、中途停靠地所在的市县城区沿途下客。
疲劳驾驶加大安全风险
明确包车客运单运次不超15天
南都记者注意到，与以往相比，此次新规还强化了道路客运安全监管。
例如，《新客规》明确申请800公里以上客运班线的，应当开展安全风险评估，严格市场准入和事中监管，有效化解客运安全风险。
交通运输部相关负责人解释称，分析近年来发生的较大以上道路客运安全事故，800公里以上客运班线安全风险远高于行业平均水平，2017年陕西安康8·10特大事故、2018年湖南衡阳6·29重大事故均为营运里程均超过800公里的省际客运班车。
另外，新规还明确了包车客运运次时限要求。
“分析近年来发生的包车客运领域安全生产事故，主要原因是由于包车运行周期长、距离远，驾驶员疲劳驾驶导致安全风险加大；包车在车籍地以外运行，企业管理和管理部门监管难度相对较大，一些事故车辆出现擅自脱离动态监控、长期异地经营行为。”上述负责人说，交通运输部2013年印发的《包车客运管理信息系统建设及管理规范》规定，省际包车客运业务备案一般不超过15天，已经具备实践基础。为此，《新客规》明确包车客运单个运次不超过15日。
此外，多起事故教训表明，旅客和司乘人员不规范使用安全带成为扩大人员伤亡的重要诱因，在《新客规》中，专门增加条款，明确“客运经营者应当按照有关规定在发车前进行旅客系固安全带等安全事项告知”，并增加了相应罚则，同时要求旅客按照规定使用安全带。
采写：南都记者 吴单 发自北京
