南都讯 广州市十五届人大五次会议2020年6月6日上午开幕，市长温国辉作政府工作报告。报告透露，2019年广州实现地区生产总值2.36万亿元，同比增长6.8%。与往年不同的是，受疫情影响，报告在谈到今年广州的发展目标时，并未给出2020年GDP目标，而是提出三个“更加专注”：更加专注于稳就业保民生、更加专注于转变经济发展方式以及更加专注于推动高质量发展。
城乡居民人均收入增速高于经济增速
报告称，年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，作为实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市，作为四通八达的国际综合交通枢纽、国家对外交往中心之一，广州经受了疫情带来的严峻考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府的直接指挥下，经过全市上下艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果。
2019年广州经济运行稳中有进。实现地区生产总值2.36万亿元，同比增长6.8%，增速分别高于全国、全省0.7个和0.6个百分点。
在减税降费背景下，来源于广州地区财政一般公共预算收入6336亿元，增长2.1%；地方一般公共预算收入1697.2亿元，增长4%。居民消费价格上涨3%，总体保持平稳。
发展质量持续提高。高新技术企业突破1.2万家。入库科技型中小企业9283家，连续两年居全国城市第一。高技术制造业增加值增长21%，现代服务业增加值增长9.3%。广州全球创新集群百强排名由上年的32位提升到21位。
生态环境明显改善。新增绿化面积459万平方米、公共服务及配套设施249万平方米。生活垃圾分类走在全国前列。国家督办的147条黑臭水体消除黑臭。PM2.5平均浓度30微克/立方米，连续三年达到国家二级标准。
民生福祉稳步提升。全市公共财政民生支出1947.6亿元，增长13.7%。十件民生实事全部兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.9%，均高于经济增速。
今年城镇新增就业人数20万人
报告指出，2020年，广州要继续坚持外防输入、内防反弹的要求，时刻绷紧疫情防控这根弦，完善常态化防控机制，确保疫情不出现反弹。
报告提出的三个“更加专注于”，给出了广州今年的努力方向：
更加专注于稳就业保民生，全年城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；
更加专注于转变经济发展方式方面，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，固定资产投资增长12%，新型消费、升级消费持续壮大，进出口促稳提质；
更加专注于推动高质量发展方面，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升到25%左右，现代服务业增加值占服务业比重提升到70%左右，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3%，节能减排约束性指标完成省下达的年度任务，金融财政风险有效防范。
焦点
广佛、广清融合互惠
“广州对于广佛同城更加积极和主动”
除了广深这一双耀眼的湾区CP，今年的政府工作报告中对于广佛、广清关系颇多着墨。专家指出，在深入推进粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力和加快构建“一核一带一区”区域发展新格局的背景之下，广州正在加速形成与周边城市的融合、互惠、合作关系。
在提到广佛同城化时，报告中指出，要发挥广佛“极点带动”作用，高水平推动广佛全域同城化，加快建设广佛高质量发展融合试验区，联手打造4个万亿级产业集群。
对此，暨南大学公共管理学院教授胡刚指出，此次报告所提的“高水平”和“全域”同城化，将广佛之间的融合提高到了更高的水平。
对于“高水平”的同城化，胡刚认为，首先是重点区域的对接，例如，加快推动形成“1+4”融合发展格局。“尤其是以广州南站为中心的11平方公里的启动区建设，”胡刚认为，“1+4”融合发展格局的形成，广佛同城才能从一般性的融合发展到“高水平”的融合。
“但是，也不仅仅是重点区域，”胡刚指出，此次政府工作报告中所提的“全域同城化”，则将广佛的融合扩展到了更大的区域和领域。
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，“全域”一体化一方面是空间范围的延伸，不仅关注重点地区，非重点地区也要关注。另一方面是全要素，不仅是城市，也包括乡村，不仅是产业，也包括交通、生态环境等。“这也可以反映出，广州对于广佛同城更加积极和主动。”
“从整个大湾区来看，会有多个都市圈，但广佛都市圈的建设肯定是个核心，”胡刚认为，调强“全域融合”非常必要。“当然，不仅仅是广佛，还包括周边的清远等其它城市。”
马向明指出，都市圈的发展可以广州作为中心扩大城市的影响力和影响范围，广佛一体化做好，广州的影响力才能够聚合起来，形成更大的影响力。
“广清之间早已从对口帮扶走向合作共赢”
报告指出，要共建广清经济特别合作区，建成广清城际一期项目。支持增城、花都、从化区开展国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，高起点打造粤港澳大湾区生态文化旅游示范区。
从报告中所提到的两个合作平台来看，广州经济特别合作区的前身是广州（清远）产业转移工业园，从名字变化即可以看出，广清之间产业合作由产业功能疏解正向产业转型升级、生产优化布局转变。
而广清接合片区试验范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。
无论是广清经济特别合作区，还是国家城乡融合发展试验区广清接合片区，均是广州与清远之间城市合作的“高级版”。由此可以看出，广清之间的关系已经从早年的对口帮扶走向了合作共嬴。
胡刚指出，清远对于广州来说，一方面可以舒解广州的人口，另一方面清远的土地资源比较丰富，有好的空间、空气、环境，这些对于广州的发展来说，是很好的补充。同时，对白云机场及其周边地区，对整个广州北部地区都会有很大带动。
对此，马向明也表示赞同，马向明认为，将广清接合片区打造成粤港澳大湾区生态文化旅游示范区，无论是对于广州还是清远，均有较大意义，同时，也有助于进一步增强白云机场的枢纽地位。
“一区三城十三节点”
“广州城市发展方向侧重往东和往南”
这次政府工作报告提到的全市产业布局为“一区三城十三节点”，累计17个产业平台（1+3+13）。“一区”，广州人工智能与数字经济试验区，范围包含琶洲核心片区（含广州大学城、约48平方公里）、广州国际金融城片区（8平方公里）、鱼珠片区（25平方公里）。“三城”，南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城。“十三节点”，广州国际生物岛、天河智慧城、中大国际创新谷和南中轴创新带园区、广州国际健康城、天河·公园智谷片区、增城经济技术开发区核心区、黄埔云埔片区、增城·太平洋夏埔片区、广州南站商务区、增城·珠江国际智能科技产业园片区、黄埔临港经济区、空港经济区、白鹅潭现代服务业集聚区。
在部分规划专家看来，这些平台的地理布局不仅勾勒出未来广州城市的发展方向，也清晰了显示了广州未来产业发展的重心。
暨南大学公共管理学院教授、广州市规委会专家委员胡刚认为，相比过往，这次报告中提出“一区三城十三节点”，使得广州的产业空间布局和发展方向更加聚焦，广州最重要的产业资源在黄埔、南沙，广州的发展方向也是一路向东向南拉开骨架，通过这17个平台把广州的优势产业串联起来，十大价值创新园区也在谋划提升，这样才能满足未来广州高质量发展需要。
而在广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明看来，目前广州城市发展的重心还是往南走，番禺有万博和南站，还有创新城，而且南沙最近几年的发展速度比之前要快很多，除了自贸区还有南沙科学城这种新平台，这种变化的大背景还是跟大湾区未来要发展知识经济、创新经济有关，而且广州往南布置的这些平台里特别突出科技要素，都是一些研发型和创新型的平台，就要跟大湾区的发展方向融合。
在胡刚看来，这次广州的平台突出了人工智能与数字经济发展，表明广州要重点瞄准这一方向。深圳、成都、杭州等城市都是基于信息产业、数字产业发展快速带来城市腾飞，广州将人工智能与数字经济作为主抓，“目标明确，抓得准”，而中新（广州）知识城、广州科学城、南沙科学城三个重大发展平台，可以看到广州通过科技推动城市发展的思路。
另外，从更大的时间跨度来看，广州现在的产业平台能有17个之多，也说明了广州经济增长的实力和潜力非常大。
这次政府工作报告提到去年广州新落地百亿元以上产业项目有25个，以这种发展速度看，也许现有的17个产业平台也将逐步饱和，未来广州还会继续诞生更多更好的产业平台，带领城市经济继续前进。
国际综合交通枢纽
已有广州南至广州站联络线优选方案
报告提出，增强广州的国际综合交通枢纽功能。广州今年将加快推进白云机场三期建设工程，确保机场工程年内动工；力争开工建设广湛高铁广州段、深茂铁路南沙段、广清城际二期，加快广州东站改扩建、广州南至广州站联络线等项目前期工作，将京广、京九、广深港等引入市中心；谋划推动地铁18号线延伸至中山、珠海和地铁28号线延伸至佛山、东莞。
对于加快广州南站至广州站联络线等项目前期工作，全国人大代表、中国铁路广州局集团有限公司广州铁路科技开发有限公司总工程师钱春阳表示，“这几年高铁建设的思路正在发生转变，让高铁开进市区，让出行更加方便。”钱春阳称，修建广州南站至广州站联络线，将广深港高铁、广珠城际、京广高铁等引入广州中心城区，可满足中心城区旅客便捷出行需求。
“经过一年多各方努力，目前已有了优选方案，正在做可行性报告，希望加快速度。”钱春阳提及，其中的一个方案是：线路自广州南站北咽喉原预留动走线接头引出，新建双线至五眼桥接轨。其中对线路走向研究了三个子方案，分别为方案I-1沿既有线方案，方案I-2经菊树沿花地河西侧方案，和方案I-3经西塱沿广钢专用线方案。联络线在五眼桥附近与广茂或广湛接轨，利用广茂及广湛线引入广州站和广州白云站，具体研究了与广茂线接轨方案、与广湛高铁接轨方案和同时与广茂线和广湛高铁接轨方案。
“四新”经济
“‘大力发展’释放加大开发新经济的信号”
今年的政府工作报告提出，广州要大力发展“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）。这释放出广州全力向新经济转型的信号。
报告提出，要大力发展“四新”经济。落实数字经济“22条”，推进广州人工智能与数字经济试验区建设，规划建设全省首批5G产业园，推动“5G+”应用示范，打造物联网与智慧城市示范区。推动区块链技术在数字金融、物联网、智能制造等领域的应用，打造国家区块链发展先行示范区。大力发展工业互联网，推进标识解析顶级节点建设，加快企业“上云用数赋智”。支持互联网医疗、在线办公、在线教育、数字娱乐等新业态发展。建设“广州设计之都”“生态设计小镇”，打造“全球定制之都”城市案例，高标准建设国家服务型制造示范城市。
“‘大力发展’四个字，释放出政府将加大投入、扶持、培育、开发新经济的信号。”广州市社科院城市战略研究院常务副院长、民革广州市委会常委张强说，“四新”经济大体上就是新经济，各个城市的统计口径不大相同，广州战略性新兴产业增加值占GDP的比重相对要低一点，新经济发展和其他一线城市相比还有差距。
“新技术的研发投入也是GDP的构成之一，还有新产业、新业态、新模式，报告中每个方面都提到了，如支持互联网医疗、在线办公、在线教育、数字娱乐等新业态发展，打造‘全球定制之都’等等，这传递了一个信号，今后广州将倾力扶持新经济发展，将会推动各类资源更多地向新经济产业领域倾斜。”张强说。
智慧医疗
建立更高水平的常态化数据收集机制
报告提到，推进高水平医院和“智慧医疗”体系建设，对此，南方医科大学呼吸科/胸部肿瘤科主任医师冯起校认为，完善的信息系统也是疫情监控预警的重要基础，“从下到上都用统一的系统统计和汇报，同时在诊断治疗、疾控、消毒等各方面都应有一个统一的标准和技术指导”。
住粤全国政协委员、农工党广东省委会副主委，广东省卫生健康委员会巡视员刘冠贤也提到，利用信息技术抗疫方面还需要进一步加强，“底数不清、情况不明是制约我们实施科学治疗的重要因素，此次抗疫，有许多管理系统都是新建、许多数据都是临时建立收集机制，部门之间的数据存在交叉、矛盾、口径不一致等问题。同时，应急管理的智能化水平，亟待在下一步解决”。
怎样解决这个问题？他提出，应加快“数字政府”平台建设，建立更高水平的常态化数据收集机制，统一关键数据标准、口径，打通部门之间数据壁垒，建立数据共享机制。同时，运用大数据、人工智能、云计算等技术推进智能化应急体系建设，研究建立相关数据模型，强化数据分析应用，提高预测预判和科学决策水平。
统筹：南都记者 裘萍 李湘莹 吴璇
采写：南都记者 吴璇 魏凯 蒋臻 钟丽婷 董晓妍 李文 冯宙锋
实习生 何雅诗
