全国政协委员、首都医科大学宣武医院神经外科首席专家凌锋。 南都记者 宋承翰 摄
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凌锋
全国政协委员，首都医科大学宣武医院神经外科主任医师，擅长脑脊髓血管病，尤其在脊柱脊髓血管畸形的诊断治疗领域做出了系统性、创造性贡献。
全国政协委员凌锋是首都医科大学宣武医院神经外科首席专家。“打击医闹”入刑入法，这件事她连续做了8年。她曾提过紧急联名提案，获得高层批示，也曾亲自去新闻事件中调研，了解实际情况。
为推动问题解决，她不满意于部委电话答复，主动要求同主管部门官员面谈协商，在立法之前，推动了行政部门先出台政策。这些行动，让人看到一个专业界别的政协委员所能发挥的巨大能量。
近日，凌锋接受南都记者采访，回顾了过去8年紧追“打击医闹”的点滴。
连续8年力推惩戒医闹
多份提案得到批示
南都：任全国政协委员很多年了，哪份提案印象最深？
凌锋：印象最深的当然是《维护医院的正常工作秩序，打击严惩医闹》。我为了这个事情，前前后后工作了8年，终于在2015年，在全国人大代表的努力下《刑法修正案九》将刑法第二百九十条第一款修改为：“聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、内管制或者剥夺政治权利。”就加了“医疗”这两个字，耗费我8年时间，但也是最有成就的。
南都：还记得几年前你曾经发起过一份政协医卫界别联名提案，建议将医疗机构列为公共场所进行安保。
凌锋：对，那是2014年。那年2月25日发生了南京护士被打事件，就在全国两会前，所以我起草了一份紧急提案，包括我在内，医疗卫生界别一共89位政协委员签字联名界别提案，那份提案后来得到了中央的重视和批示。当年4月22日，最高法、最高检、公安部、司法部、原国家卫计委5个部门联合发布了《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》。
南都：当年五部委的这份《意见》对“医闹”的惩戒力度有多大？
凌锋：有了五部委的这份文件，相当于对医院里的医闹行为有了法言法语的解释，这种解释明确了相应的刑法适用情况。一年之后（2015年），刑法修正案（九）通过，“医闹”明确入刑。我觉得还算是比较圆满。
南都：当时写这份紧急提案，有做哪些调研和准备？
凌锋：我去了南京做了调研。当时那位护士是双下肢瘫痪，怀疑脊髓损伤，我自己本身就是神经外科的医生，所以去南京了解了情况，也是以医生的身份去探望了病人。回来就写了这份紧急提案。
南都：为了惩戒医闹，在政协委员的职务上前前后后忙了8年，最初的起点是什么？
凌锋：最早的开始是原卫生部和公安部联合发布的一份《关于维护医疗机构秩序的通告》（发布于2012年5月1日）。这份通告是所有立法最早的前奏，如果没有这份通告，后面的事情可能都做不成，这是我觉得最骄傲的一件事情。
南都：当年的这份通告你也有参与吗？
凌锋：2011年，我联合41名委员提出《关于尽快出台整治“医闹”的“医院治安管理处罚条例”》的提案。这份提案也受到有关领导高度重视。我数了一下，这份提案大大小小各部门的领导加起来一共批了99个字。后来公安部要来答复我，按照常规，答复可能是打电话，告诉委员他们是怎么处理的，然后政协委员表示满意或者不满意。我当时没有说满意，我说我要面谈。后来，公安部的工作人员就真的来我的办公室面谈了。
南都：当时关于惩戒医闹的焦点问题是什么？
凌锋：当时我们的一个建议就是要把医疗机构视为公共场所来进行安保，而不是一个内保单位，这样一旦出现了医闹的行为，公安部门就可以介入。公安部的同志说，实际上他们已经做了，但现实情况是：第一，医院不是公共场所，很难用治安管理条例来执行。第二，医院是内保单位，发生问题主要是内保处理，只要没有发生肢体接触，警察就可以不管。有很多没有肢体接触的医闹行为，比如在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸等等，这些行为也会扰乱医疗秩序。医院的医疗秩序扰乱了，医生的心理状态扰乱了，谁来给病人看病呢，这些行为都直接损害了患者利益。
政协委员如何参政议政？
“抓准点，要特别坚韧地走下去”
南都：最后想了一个什么样的解决办法？
凌锋：我出了个主意，建议他们出个通告，起码把这些属于医闹的一系列行为都写进通告里，可以贴到医院的墙上，警察抬头一看就知道这些行为是违法的。公安部的同志说可以研究一下，一年后通告发布了，起了一定的作用。但这个通告毕竟不是法律，后来又发生了南京护士被打事件。
南都：作为政协委员如何做好参政议政的履职，你的方法是什么？
凌锋：很重要的是，你的关注点是一个确实需要关注的东西，而且是需要改革的东西，就是你要抓准。我们很多人都能抓准问题，但是要想做成，必须要持之以恒，要特别坚韧地走下去，要不断地去追问，不断地去往下推，每一件事情都不是一帆风顺的，都不是一蹴而就的。
有一句话说，传达一件正确的事，要反复讲7遍。对于惩戒医闹这件事，我持之以恒地做了8年，每年都在想办法从不同的侧面去推动。在这方面，我得到了很多政协委员和人大代表的支持和帮助。
发起“中国志愿医生”
呼吁动员共建人类卫健共同体
南都：你发起了中国志愿医生组织，这是一个怎么样的组织？
凌锋：中国志愿医生是中国医师协会和中国志愿者联合会下面的二级机构，我们现在已有2800多志愿医生，涉及各个学科，我们的任务是扶贫、义诊、救灾、援外。过去几年，中国志愿医生走了全国150多个贫困县，建立了150多个工作站，留下一支不走的医疗队。
南都：在这次疫情中，中国志愿医生也有参与吗？
凌锋：这次疫情发生后，本来我们有80多个志愿医生已经形成了一支医疗队，要去湖北参与抗疫，由于国家对湖北的医疗救治有统一调度，主要是公立医疗机构的整建制团队，所以我们没有到达现场。但在1月25日，我们就上了线上咨询平台，有几百个医生天天在线上回答患者的问题，间接缓解武汉和湖北医生的压力。
南都：现在武汉的疫情得到了控制，但全国整体的疫情防控压力还是比较大的，这种情况下，中国志愿医生还能发挥什么能量？
凌锋：我们在持续进行一项关爱医护人员的行动——“你守护世界，我们守护你”。在武汉疫情早期，医护人员做出了巨大牺牲，他们在物资缺乏的情况下坚持顶住，有3000多位医护人员得了新冠肺炎，疾病对肺功能的影响会有长期的影响。我们组建了一支志愿医生队伍，主要包括呼吸科、康复科、心理、中医这4大类，他们为感染新冠肺炎的医护人员提供各种心理抚慰、康复咨询等，目前已经服务了150多人。我们打算后续还要到湖北当地去面对面服务他们。
南都：这样一个民间自发的医生团体能独立运转起来吗？
凌锋：要让一个民间组织能够独立运转起来是挺难的。中国志愿医生在组织关系上没有行政条线，它是来自社会分散的力量，靠志愿精神聚集。而志愿精神是没有明确行政条线的，这可能是我们遇到的比较大的问题。
没有这样的行政条线，很多事情我们做不了，循环不起来。这也让我想在这次“两会”中提一个新的提案。习近平主席最近提出要构建人类卫生健康共同体，他提出的举措中，有一项是“加大对非洲国家支持”，中国将建立30个中非对口医院合作机制。我的建议是，要动员社会各方资源来共建人类卫生健康共同体，希望可以建立一种机制，能够把社会资源有效组织利用起来。
南都：你怎么看自己在中国志愿医生这个组织中的角色？
凌锋：我本身就是中国志愿医生的发起人和组织者，我会尽我的全力，这是我内心的一种追求和召唤，我不会把它当成一个可有可无的任务、一个没事找来的活儿，这是我自己内心愿意做的事。
有人说，“有钱难买愿意”，你只要愿意，就不会怕苦，不会怕累，也不会怕穷，不会抱怨，不会去求利益，实际上是无所求，但求内心的安宁。你去做，你就安心了。
让我最高兴的事情是我的这种追求获得了很多人的呼应，而这种呼应也是对我的一种感动和激励。我不是一个人在战斗，这让我做起来充满力量。
声音
对于惩戒医闹这件事，我持之以恒地做了8年，每年都在想办法从不同的侧面去推动。在这方面，我得到了很多政协委员和人大代表的支持和帮助。
——全国政协委员、首都医科大学宣武医院神经外科首席专家凌锋
采写：南都记者 吴斌 宋承翰 发自北京
摄影：南都记者 宋承翰
