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全国政协委员、首都医科大学宣武医院神经外科首席专家凌锋:

持续关注8年 推动“医闹”入刑

来源:南方都市报     2020年06月04日        版次:GA10    作者:吴斌 宋承翰

全国政协委员、首都医科大学宣武医院神经外科首席专家凌锋。 南都记者 宋承翰 摄

  人物名片

凌锋

全国政协委员,首都医科大学宣武医院神经外科主任医师,擅长脑脊髓血管病,尤其在脊柱脊髓血管畸形的诊断治疗领域做出了系统性、创造性贡献。

全国政协委员凌锋是首都医科大学宣武医院神经外科首席专家。“打击医闹”入刑入法,这件事她连续做了8年。她曾提过紧急联名提案,获得高层批示,也曾亲自去新闻事件中调研,了解实际情况。

为推动问题解决,她不满意于部委电话答复,主动要求同主管部门官员面谈协商,在立法之前,推动了行政部门先出台政策。这些行动,让人看到一个专业界别的政协委员所能发挥的巨大能量。

近日,凌锋接受南都记者采访,回顾了过去8年紧追“打击医闹”的点滴。

连续8年力推惩戒医闹

多份提案得到批示

南都:任全国政协委员很多年了,哪份提案印象最深?

凌锋:印象最深的当然是《维护医院的正常工作秩序,打击严惩医闹》。我为了这个事情,前前后后工作了8年,终于在2015年,在全国人大代表的努力下《刑法修正案九》将刑法第二百九十条第一款修改为:“聚众扰乱社会秩序,情节严重,致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行,造成严重损失的,对首要分子,处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、内管制或者剥夺政治权利。”就加了“医疗”这两个字,耗费我8年时间,但也是最有成就的。

南都:还记得几年前你曾经发起过一份政协医卫界别联名提案,建议将医疗机构列为公共场所进行安保。

凌锋:对,那是2014年。那年2月25日发生了南京护士被打事件,就在全国两会前,所以我起草了一份紧急提案,包括我在内,医疗卫生界别一共89位政协委员签字联名界别提案,那份提案后来得到了中央的重视和批示。当年4月22日,最高法、最高检、公安部、司法部、原国家卫计委5个部门联合发布了《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》。

南都:当年五部委的这份《意见》对“医闹”的惩戒力度有多大?

凌锋:有了五部委的这份文件,相当于对医院里的医闹行为有了法言法语的解释,这种解释明确了相应的刑法适用情况。一年之后(2015年),刑法修正案(九)通过,“医闹”明确入刑。我觉得还算是比较圆满。

南都:当时写这份紧急提案,有做哪些调研和准备?

凌锋:我去了南京做了调研。当时那位护士是双下肢瘫痪,怀疑脊髓损伤,我自己本身就是神经外科的医生,所以去南京了解了情况,也是以医生的身份去探望了病人。回来就写了这份紧急提案。

南都:为了惩戒医闹,在政协委员的职务上前前后后忙了8年,最初的起点是什么?

凌锋:最早的开始是原卫生部和公安部联合发布的一份《关于维护医疗机构秩序的通告》(发布于2012年5月1日)。这份通告是所有立法最早的前奏,如果没有这份通告,后面的事情可能都做不成,这是我觉得最骄傲的一件事情。

南都:当年的这份通告你也有参与吗?

凌锋:2011年,我联合41名委员提出《关于尽快出台整治“医闹”的“医院治安管理处罚条例”》的提案。这份提案也受到有关领导高度重视。我数了一下,这份提案大大小小各部门的领导加起来一共批了99个字。后来公安部要来答复我,按照常规,答复可能是打电话,告诉委员他们是怎么处理的,然后政协委员表示满意或者不满意。我当时没有说满意,我说我要面谈。后来,公安部的工作人员就真的来我的办公室面谈了。

南都:当时关于惩戒医闹的焦点问题是什么?

凌锋:当时我们的一个建议就是要把医疗机构视为公共场所来进行安保,而不是一个内保单位,这样一旦出现了医闹的行为,公安部门就可以介入。公安部的同志说,实际上他们已经做了,但现实情况是:第一,医院不是公共场所,很难用治安管理条例来执行。第二,医院是内保单位,发生问题主要是内保处理,只要没有发生肢体接触,警察就可以不管。有很多没有肢体接触的医闹行为,比如在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸等等,这些行为也会扰乱医疗秩序。医院的医疗秩序扰乱了,医生的心理状态扰乱了,谁来给病人看病呢,这些行为都直接损害了患者利益。

政协委员如何参政议政?

“抓准点,要特别坚韧地走下去”

南都:最后想了一个什么样的解决办法?

凌锋:我出了个主意,建议他们出个通告,起码把这些属于医闹的一系列行为都写进通告里,可以贴到医院的墙上,警察抬头一看就知道这些行为是违法的。公安部的同志说可以研究一下,一年后通告发布了,起了一定的作用。但这个通告毕竟不是法律,后来又发生了南京护士被打事件。

南都:作为政协委员如何做好参政议政的履职,你的方法是什么?

凌锋:很重要的是,你的关注点是一个确实需要关注的东西,而且是需要改革的东西,就是你要抓准。我们很多人都能抓准问题,但是要想做成,必须要持之以恒,要特别坚韧地走下去,要不断地去追问,不断地去往下推,每一件事情都不是一帆风顺的,都不是一蹴而就的。

有一句话说,传达一件正确的事,要反复讲7遍。对于惩戒医闹这件事,我持之以恒地做了8年,每年都在想办法从不同的侧面去推动。在这方面,我得到了很多政协委员和人大代表的支持和帮助。

发起“中国志愿医生”

呼吁动员共建人类卫健共同体

南都:你发起了中国志愿医生组织,这是一个怎么样的组织?

凌锋:中国志愿医生是中国医师协会和中国志愿者联合会下面的二级机构,我们现在已有2800多志愿医生,涉及各个学科,我们的任务是扶贫、义诊、救灾、援外。过去几年,中国志愿医生走了全国150多个贫困县,建立了150多个工作站,留下一支不走的医疗队。

南都:在这次疫情中,中国志愿医生也有参与吗?

凌锋:这次疫情发生后,本来我们有80多个志愿医生已经形成了一支医疗队,要去湖北参与抗疫,由于国家对湖北的医疗救治有统一调度,主要是公立医疗机构的整建制团队,所以我们没有到达现场。但在1月25日,我们就上了线上咨询平台,有几百个医生天天在线上回答患者的问题,间接缓解武汉和湖北医生的压力。

南都:现在武汉的疫情得到了控制,但全国整体的疫情防控压力还是比较大的,这种情况下,中国志愿医生还能发挥什么能量?

凌锋:我们在持续进行一项关爱医护人员的行动——“你守护世界,我们守护你”。在武汉疫情早期,医护人员做出了巨大牺牲,他们在物资缺乏的情况下坚持顶住,有3000多位医护人员得了新冠肺炎,疾病对肺功能的影响会有长期的影响。我们组建了一支志愿医生队伍,主要包括呼吸科、康复科、心理、中医这4大类,他们为感染新冠肺炎的医护人员提供各种心理抚慰、康复咨询等,目前已经服务了150多人。我们打算后续还要到湖北当地去面对面服务他们。

南都:这样一个民间自发的医生团体能独立运转起来吗?

凌锋:要让一个民间组织能够独立运转起来是挺难的。中国志愿医生在组织关系上没有行政条线,它是来自社会分散的力量,靠志愿精神聚集。而志愿精神是没有明确行政条线的,这可能是我们遇到的比较大的问题。

没有这样的行政条线,很多事情我们做不了,循环不起来。这也让我想在这次“两会”中提一个新的提案。习近平主席最近提出要构建人类卫生健康共同体,他提出的举措中,有一项是“加大对非洲国家支持”,中国将建立30个中非对口医院合作机制。我的建议是,要动员社会各方资源来共建人类卫生健康共同体,希望可以建立一种机制,能够把社会资源有效组织利用起来。

南都:你怎么看自己在中国志愿医生这个组织中的角色?

凌锋:我本身就是中国志愿医生的发起人和组织者,我会尽我的全力,这是我内心的一种追求和召唤,我不会把它当成一个可有可无的任务、一个没事找来的活儿,这是我自己内心愿意做的事。

有人说,“有钱难买愿意”,你只要愿意,就不会怕苦,不会怕累,也不会怕穷,不会抱怨,不会去求利益,实际上是无所求,但求内心的安宁。你去做,你就安心了。

让我最高兴的事情是我的这种追求获得了很多人的呼应,而这种呼应也是对我的一种感动和激励。我不是一个人在战斗,这让我做起来充满力量。

  声音

对于惩戒医闹这件事,我持之以恒地做了8年,每年都在想办法从不同的侧面去推动。在这方面,我得到了很多政协委员和人大代表的支持和帮助。

——全国政协委员、首都医科大学宣武医院神经外科首席专家凌锋

采写:南都记者 吴斌 宋承翰 发自北京

摄影:南都记者 宋承翰

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