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为贯彻落实党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在新时代广东工作实践中坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地把制度优势转化为治理效能，在新起点上推动广东改革开放再出发、开创新时代广东现代化建设新局面，省委十二届八次全会提出如下意见。
一、全面领会《决定》的丰富内涵和精神实质，朝着坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的正确方向奋力前进
（一）领会重大意义。深入贯彻落实《决定》是广东当前和今后一个时期的重大政治任务，是广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的制度保证。
（二）明确指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
（三）把握目标要求。按照《决定》提出的总目标，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效。到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
（四）坚持根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，突出党的领导制度在国家制度和国家治理体系中的统领地位，把党的领导落实到组织体系、制度体系和工作运行机制上，体现到国家治理各领域各方面各环节。
（五）坚定制度自信。必须牢牢把握我国国家制度和国家治理体系发展的历史逻辑、文化逻辑、理论逻辑、实践逻辑，坚定中国特色社会主义制度自信，毫不动摇坚持和巩固、与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
二、突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，把《决定》部署的各项任务落到实处
（一）坚持和完善党的领导制度体系，把党的领导和党的建设落实到国家治理各领域各方面各环节
1.建立不忘初心、牢记使命的制度。
2.完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。
3.健全党的全面领导制度。始终坚持党对一切工作的领导，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。
4.健全为人民执政、靠人民执政各项制度。
5.健全提高党的执政能力和领导水平制度。
6.完善全面从严治党制度。
（二）坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治
1.坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。
2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
4.扎实做好民族工作。完善省内民族地区对口帮扶机制，健全支援西藏、新疆、四川甘孜长效帮扶机制。
5.健全充满活力的基层群众自治制度。
（三）健全和落实中国特色社会主义法治体系，不断推进法治广东建设
1.保证宪法全面实施。全面推行行政规范性文件合法性审核机制。坚持实施宪法宣誓制度，落实国家宪法日制度，深入推进宪法宣传教育，弘扬宪法精神。
2.完善立法体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全立法工作中重大事项向同级党委请示报告制度。
3.严格规范公正文明执法。
4.确保司法公正高效权威。
5.加强对法律实施的监督。
（四）构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设人民满意的服务型政府
1.优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度。
2.优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建上下贯通、运行顺畅、充满活力、令行禁止的高效率组织体系。
3.优化各级政府权责关系。坚持全国一盘棋，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。
4.推进“数字政府”改革建设。
5.深化事业单位改革。深入推进政事分开、事企分开、管办分离。
（五）坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
1.坚持两个“毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
2.深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。
3.加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，强化竞争政策基础性地位，落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。
4.推进要素市场制度建设。深化土地制度改革，加快“三旧”改造，推广连片改造模式，创新再开发激励机制。
5.完善科技创新体制机制。深入实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强省。
6.完善农村基本经营制度。
（六）扎实推进粤港澳大湾区建设，构建更高水平开放型经济新体制
1.举全省之力建设粤港澳大湾区。坚持规则衔接和发展对接，以促进人流物流资金流信息流为突破口，探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”的实现形式，推进区域市场一体化，加快建设国际一流湾区和世界级城市群。
2.打造“一带一路”重要支撑区。深度参与“一带一路”建设，完善多边合作机制，加强与沿线重点国家在发展战略、产业政策和重大项目上的有效对接，打造全方位互联互通新格局。
3.深化广东自贸试验区改革创新。赋予自贸试验区更大改革自主权，高标准建设广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大自贸片区，争取中央支持扩区连片、联动发展。
4.推动外经贸高质量发展。拓展对外贸易多元化，推动贸易新业态新模式发展制度创新，创新跨境电商发展和市场采购贸易方式。
（七）支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，为国家制度和治理体系建设探索经验、作出示范
1.赋予深圳更大改革发展自主权。举全省之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，建立健全特事特办机制和绿色通道，推动深圳先行示范区建设重大任务率先突破。
2.充分发挥深圳先行示范引领作用。增强核心引擎功能，以深圳先行示范区建设引领“一核一带一区”协调发展。
3．支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。支持广州建设新时代高质量发展示范区，充分发挥好省会城市优势，探索老城市焕发新活力有效路径。
（八）构建增强发展协调性均衡性的制度机制，加快形成“一核一带一区”区域发展新格局
1.完善珠三角核心区优化发展机制。建立区域战略统筹机制，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，推动珠三角城市发挥优势、突出特色，形成一体化发展格局。
2.创新沿海经济带高质量发展机制。坚持海陆统筹发展，培育壮大汕头、湛江两个发展极，制定实施汕潮揭和湛茂阳都市区发展规划，增强汕尾、阳江战略支点功能，推动东西两翼与珠三角沿海城市“串珠成链”，打造现代化沿海经济带。
3.构建北部生态发展区绿色发展机制。坚持共抓大保护、不搞大开发，加快构建和巩固北部生态保护屏障。
（九）坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，加快建设新时代文化强省
1.坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。
2.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。
3.健全人民文化权益保障制度。
4.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。
5.建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。
（十）完善统筹城乡的民生保障体系，不断增进人民福祉、促进人的全面发展
1.健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。
2.构建服务全民终身学习的教育体系。
3.完善覆盖全民的社会保障体系。
4.强化提高人民健康水平的制度保障。
5.鼓励社会力量兴办民生公益事业。
6.建立解决相对贫困的长效机制。
（十一）完善现代社会治理体系，加快形成共建共治共享的社会治理格局
1.完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。
2.完善社会治安防控体系。
3.健全公共安全体制机制。
4.构建基层社会治理新格局。
5.加快社会信用体系建设。
6.完善国家安全体系。
（十二）坚持和完善生态文明制度体系，建设美丽广东
1.实行最严格的生态环境保护制度。
2.全面建立资源高效利用制度。
3.健全生态保护和修复制度。除国家重大项目外，全面禁止围填海。
4.严明生态环境保护责任制度。
（十三）坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督
1.健全权力监督制度。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，强化自上而下的组织监督。
2.完善权力配置和运行制约机制。严格落实分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。
3.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
（十四）坚持和落实党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”方针、独立自主的和平外交政策，服务大局做好相关工作
1.大力支持国防和军队建设。
2.全面准确贯彻“一国两制”方针。
3.扎实做好地方外事工作。
三、加强党的领导，狠抓落实，把中国特色社会主义制度优势更好转化为治理效能
（一）全面对标对表。在中央顶层设计下联系广东实际，抓紧制定治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，把《决定》新部署任务与中央已经部署的任务紧密结合起来，形成一体推动、一体落实的有效工作机制，确保取得扎实成效。
（二）强化制度执行。
（三）加强宣传教育。
（四）提高治理能力。
（五）凝聚落实合力。全省各地区各部门要切实加强组织领导，强化责任落实，紧紧围绕《决定》各项决策部署，按照省委、省政府工作要求，加强制度研究和工作落实，加快形成符合本地区本部门实际的贯彻落实任务书、路线图、时间表，一件一件抓好落实。
全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强政治责任感和历史使命感，坚定信心、锐意进取，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
