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再添6个!18个自贸区构筑开放新版图

负面清单短、投资环境优,对外资企业具有非常强烈的吸引力

来源:南方都市报     2019年08月27日        版次:GA04    作者:卜羽勤

南都讯 8月26日,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》(下简称《总体方案》)。随着新一批自贸区的设立,我国沿海省区市均已设立了自贸试验区,至此我国形成“1+3+7+1+6”自贸区新格局。

新时代推进改革开放的战略举措

我国自贸区建设始于2013年。2013年9月27日,国务院发布《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,我国第一个自贸区设立。党中央、国务院将其定义为在新形势下推进改革开放的重大举措,它肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,是国家战略需要。

6年来,我国自贸区经历了5轮建设,目前已形成“1+3+7+1+6”的新格局。在8月26日公布的《总体方案》中,将最新设立的6个新自贸区定调为“党中央、国务院作出的重大决策,是新时代推进改革开放的战略举措”。

南都记者注意到,过去国务院在自贸区的总体方案及批复中,都对各自贸区的定位分别进行了规划。

2015年4月20日,第二批自贸区广东、福建、天津的总体方案公布。国务院将这三个自贸区的设立分别定义为:新形势下推进改革开放和促进内地与港澳深度合作的重要举措;新形势下推进改革开放和深化两岸经济合作的重要举措;新形势下推进改革开放和加快实施京津冀协同发展战略的重要举措。

2017年3月31日,辽宁、浙江、四川、陕西、重庆、湖北、河南等7个自贸区设立。它们不仅是新形势下全面深化改革、扩大开放的重大举措,同时还分别致力于推动东北地区等老工业基地振兴;提升我国资源配置全球竞争力;加快推进“一带一路”建设、深入推进西部大开发;深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发战略;加快推进中部崛起、长江经济带发展和深入推进“一带一路”建设。

2018年4月13日,党中央决定支持海南全岛建设中国(海南)自由贸易试验区。同年10月16日,国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,将其称作党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

“自贸区有制度优势”

自贸区的设立不论对当地经济社会发展,还是扩大对外开放方面都有重要作用。

“现在已经设立的12个自贸试验区,对外资企业具有非常强烈的吸引力,自贸区有制度优势”,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在8月26日举行的国务院政策例行吹风会上指出。

王受文举例,外商投资准入负面清单比全国版负面清单要短、投资环境比全国其他地区更具有优势。今年上半年,12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币,占全国比重达14%左右,实际使用外资同比增长20%多,较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。

除了吸引外资,王受文还总结自贸试验区其他一些优势。比如,自贸试验区对外开放度最高;承担部分国家特定的改革试点任务,深入开展制度创新;每个自贸试验区都有明确的战略定位,并主动对接融入国家重大战略等。

不仅如此,党的十九大报告中明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”,今年的《政府工作报告》中也提出,“赋予自贸试验区更大改革创新自主权”。

上述要求在此轮新自贸区设立中也有所体现。王受文介绍,《总体方案》从贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等5个方面对新设6个自贸试验区赋予更大改革自主权。譬如,河北方案提出金融监管“沙盒机制”,在雄安股权交易所开展股权众筹试点;山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

不单纯依靠自贸区这一政策红利

截至目前,我国已在18个省区市设立了自贸区。商务部研究院国际市场所副所长、研究员白明在接受南都记者采访时认为,自贸区发展到现在正趋于成熟,尤其是这批新设立的6个自贸区,在承接此前自贸区建设经验的基础上,也将给未来设立的自贸区和自贸区外地区创造新的经验。

“总结的经验比以前越来越多,未来创造新的经验以及推广复制经验也越来越具有挑战性”,白明坦言,从过往经验来看,一些自贸区发展程度不尽相同,基建水平、产业支撑力与自贸区高指标要求仍有差距。

在白明看来,自贸区前期建设或许更看重的是数量的增多,但到后期每个自贸区都需要确立自己特色、更上水平。对于仍未获批自贸区的地区,他认为在打好基础争取申报的同时,这些地区也要找到自己的发展路径,不能单纯依靠自贸区这一个政策红利。

  观察

  沿海省区市实现自贸区全覆盖

8月26日,国务院印发《总体方案》。18个自贸区设立后,中国沿海省区市实现了自贸区全覆盖。南都记者注意到,《总体方案》中重视引进港澳台人才,广西方案更是提出要开辟外籍及港澳台人才绿色通道。在中国国际经济交流中心研究员马庆斌看来,开放、高质量发展、创新成为新自贸区主题。

至此沿海省区市均设立自贸试验区

为何是该六省区获批设立自贸试验区?

从地理位置上看,此次山东、江苏、河北新设自贸试验区,将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖;在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区,是我国首次在沿边地区布局自贸试验区。

8月26日,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国务院政策例行吹风会上介绍,沿海自贸区连点成线、连线成面,形成对外开放的前沿地带,可以全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用。

同时,王受文指出,在沿边地区设立自贸试验区,将有利于辐射带动沿边发展,为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平提供经验。

在功能定位方面,各自贸试验区都给出了契合当地社会经济发展情况的规划。例如,山东强调发展海洋经济,深化中日韩区域经济合作;广西提出打造对东盟合作先行先试示范区;黑龙江打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽;江苏在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试;河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等布局;云南建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿等。

新设的多个自贸试验区均重视引进港澳台人才

南都记者还注意到,此前自贸试验区方案大多提出了利用港澳台资源、推进与港澳台项目合作等,但本次新设的几个自贸试验区的总体方案中都提到有关引进港澳台人才等内容。

例如,山东、江苏、云南自贸试验区提到:允许外籍及港澳台地区技术技能人员在自贸试验区工作;广西自贸试验区提到:开辟外籍及港澳台人才绿色通道,为在自贸试验区工作和创业的外籍及港澳台人才提供入出境、居留和永久居留便利等。

中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为,自贸区创新驱动政策里面最重要的,一个是人才,另一个是资金。如香港有世界排名前列的大学,有强大的原创性研究能力,有众多优秀的人才,吸引他们来自贸试验区就业有助于更好地驱动创新。

专家谈新自贸区主题:开放、高质量发展、创新

马庆斌认为,新设立这六个自贸试验区方案均紧紧围绕更高起点更高水平改革开放、高质量发展、创新等主题,同时很好地结合了自身所在的区域和经济发展的阶段性特点。

王受文也介绍道,六个自贸试验区总体方案均突出以制度创新为核心,在借鉴先前自贸试验区经验的基础上,提出各具特色的改革试点任务,比如河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式。

同时,各自贸区均突出扩大开放,立足各自区位优势,深化与周边国家和地区经贸合作,例如黑龙江自贸试验区进一步扩大与俄罗斯合作。

此外,各自贸区均强调高质量发展。例如,江苏自贸试验区推动科技与产业融合,促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。

在马庆斌看来,这六个自贸试验区不仅借鉴了很多此前的先进经验,提出的政策还比此前力度更大、创新性更强,如更多关注服务贸易、金融创新、人民币跨境使用等问题。新的六个自贸试验区的方案中很多措施都体现出中国开放包容、切实践行命运共同体的理念,将中国的发展红利与各国共享。

本版采写:南都记者 卜羽勤 见习记者林方舟 发自北京

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