珠海是美丽的海滨小城，每年都吸引众多国内外游客来度假。然而，办证、代孕、考级等各种城市“牛皮癣”却隐藏在各个角落，像一道道难以祛除的疤痕，不仅影响市容环境，也让城市文明形象大打折扣。
据南都发起的问卷调查显示，楼道电梯和市场街道是城市“牛皮癣”的“重灾区”，超八成受访者认为城市“牛皮癣”影响城市形象，有86.23 %的受访者“非常反感”城市“牛皮癣”。
今年初，一场轰轰烈烈的“牛皮癣”整治战役在珠海打响。截至目前，全市累计清理“牛皮癣”200余万张。然而，城市“牛皮癣”治理并非一日之功，接下来还需要探索更有效的治理举措，让更多居民参与到文明城市建设中，共同抵制不文明行为，共建共享美丽文明的社区。
分析
现象
A.楼道电梯和市场街道是“重灾区”
办证、代孕、考级……类似的城市“牛皮癣”隐藏在珠海各个角落，不仅影响市容，部分非法广告更是让市民蒙骗。南都记者近日公开对市民发放问卷，收回有效问卷约200份。
依据问卷调查，电梯楼道、街道电线杆、市场闹市周边以及公交站台成为城市“牛皮癣”的重灾区。其中有26.43%的受访者认为各类张贴、图绘广告集中在电梯楼道，十分影响小区形象。
珠海建市40多年，最早的一批商品房也有30多年历史。在吉大、翠微、柠溪等区域，聚集了多个老旧小区，虽然是物业社区，但由于物业费相对较低，住户大部分为租户，在小区物业管理设备投入等方面相对较少，管理水平也相对较低，因此在小区的卫生管理和维护方面不够完善，这也给城市“牛皮癣”的制造者提供了空间。
此外，开放式的老旧街道、电线杆等，集中了各种办证、考级、求购等信息，无专人管理更是助长了城市“牛皮癣”的滋生和扩散。
值得留意的是，派发传单成为商家和机构宣传的一个重要途径，这也成为受访者认为的“牛皮癣”之一。
B、部分非法广告会对大众造成不良引导
随处张贴的小广告，随处派发的传单……各种真假难辨的信息，让人眼花缭乱。依据南都发布的问卷，超过八成的受访者认为城市“牛皮癣”影响城市形象，有86.23 %的受访者“非常反感”城市“牛皮癣”。
事实上，城市“牛皮癣”除了影响城市形象之外，更严重的是部分非法广告，比如办证、考级等，本身就有一定的违法性质，如果市民通过非法广告做出这些行为，势必触犯法律，最终受到法律的制裁。
此外，还有一部分广告宣传带有欺骗的性质，比如说招聘兼职等，市民一旦进入广告宣传的误区，很可能上当受骗，承受经济和身心的损失。
南都记者调查发现，有77.54%的受访者认为小广告上的信息没用，不会采纳小广告上的信息。有20.29%的受访者认为偶尔也会采纳小广告上的信息。在这个过程中，有5.07%的受访者表示曾因小广告上的信息导致1-3次的损失，有94.20%的受访者表示因为很少采纳小广告的信息，有幸避免了损失。
探因
城市“牛皮癣”屡禁不止在于机制
城市形象是建设文明城市的重要指标，然而城市“牛皮癣”的存在，却成为一座城市的污点。究其原因，跟治理机制紧密相关。
当前，珠海治理城市“牛皮癣”主要依靠政府部门组织物业公司、商户进行清理。经过长期的实践，此举确实取得一定的效果，然而，城市“牛皮癣”仍有“野火烧不尽，春风吹又生”的不绝之势。
受访者中，有29.24%的人认为城市“牛皮癣”的整治难点主要在于治理规则尚不明确，惩罚机制不够明确，另有28.65%的受访者认为原因在于对城市“牛皮癣”的制造者处罚力度不够大，还有18.71%的受访者表示，当前治理城市“牛皮癣”的力量较单薄，多发动市民群众参与，将有助于根除城市“牛皮癣”。
建议
可对广告进行分类
治理城市“牛皮癣”，光靠政府是不行的，但是没有政府来主导，也是万万不可以。在问卷调查中，对于“会不会主动制止张贴广告者”的问题中，有44.20%的受访者持观望态度，看情况而行动。另有23.19%的明确表示“不会”制止城市“牛皮癣”张贴者。
而真正实现有效治理，还要针对不同的广告进行分类，有堵有疏，多措并举才能实现有效治“癣”。受访中，29.90%的人认为要对广告进行分类，非法广告一定要严厉禁止，并对广告张贴者予以严惩，对于换锁、租赁、转租、求购等便民信息，可以在社区或公共场所设置信息张贴栏。发动市民参与治理，成为根治城市“牛皮癣”的一个重要途径，有23.45%的受访者建议设立公开渠道，鼓励市民举报“牛皮癣”张贴者，还有21.13%的受访者表示鼓励市民主动清理“牛皮癣”，依据“牛皮癣”清理数量给予一定奖励。
新闻链接
珠海两月除“癣”200余万张 截至3月已完成第一阶段“清仓见底”目标
据了解，自今年1月起，珠海市文明办、市城市管理综合执法局牵头向城市“牛皮癣”宣战，强化源头治理，组织各镇街、环卫保洁部门、物业公司以及志愿者等，加大清理力度，重点对背街小巷、城乡接合部、老旧小区等“牛皮癣”较多的重点区域、重点地段进行集中清理。
截至今年3月，珠海完成第一阶段“清仓见底”目标。全市累计清理“牛皮癣”200余万张，立案1033宗，罚款16.2万元，停机2017宗，现场抓获张贴“牛皮癣”171人次，移交公安机关依法处理1宗。
此外，珠海全市各区“牛皮癣”清仓见底平均进度为58.3%，其中，万山区（71.4%）、高新区（71%）、金湾区（68.3%）位列前三，全市累计停机16批、471个，处罚110宗、罚款12270元。
据悉，下一步，珠海市城市管理综合执法局将会同市文明办加大督导检查力度，重点抽查各区清仓见底之后是否落实日常监管制度，对监管不到位的及时追究有关责任人责任，确保整治成效，防止反弹；同时，引导各区、镇街、物业公司等合理设置小区、社区宣传栏，统一规范发布便民信息，进一步推动除“癣”工作彻底完成。
出品：南都珠中江政经观察室 统筹：南都记者 杨亮 采写：南都记者 李洁琼
