珠海营商环境总体满意度调研报告发布，10个优秀案例入选年度最佳创新案例奖。 南都记者 吴进 摄
今年是南都珠海第二次发布珠海营商环境总体满意度调研报告。与去年相比，为深入了解珠海市各部门、各行政区2020年度在营商环境方面的改革创新，调研组今年首次向珠海各级各部门征集了2020年度优化营商环境创新案例，共收到26个申报案例，内容包含政务服务平台办事更便捷、工程审批更快更标准化、人才引进“零跑动”等各类案例。这些案例代表着珠海各级各部门过去一年在改善营商环境各个方面所做的尝试，体现珠海“二次创业”锐意进取的努力和勇气。
总体来看，今年珠海各级政府部门改善营商环境的氛围比前几年明显浓厚，候选案例中不少是压缩审批时间和成本，以及让企业、群众办事更便利。
值得一提的是，围绕新冠肺炎疫情的影响，今年珠海各级各部门出台多项扶持中小微企业健康发展的“暖企”政策，也是本年度参选案例一大亮点。
在调研部分具有代表性的创新案例后，经专家、南都记者观察团筛选、评审以及网络投票后，最终选出珠海优化营商环境十佳创新案例。
案例1
横琴新区工商局、发改局：
全国首个！个体经营者“一键备案申报”
横琴新区工商局、发改局共同推出个体经营台账式备案系统，这是全国首个个体经营台账式备案系统。个体经营者用手机直接扫描横琴“个体备案”二维码，输入商号、地址及个人信息，便可一键完成备案申报，备案成功后即可获得专属二维码，视同持照经营，消费者手机扫码即可对个体经营者主体资格进行识别和确认。备案制既免除了提交繁琐的注册登记资料表格，又确认了经营者的主体资格和名称商号，程序简单，操作简便。
该系统同样适用于在横琴的港澳台中小投资者，通过系统备案后为商户老店名号在内地增加一重“保护”。与此同时，横琴推出的商事登记认证服务机制，将办理公证认证和商事登记业务一体衔接，形成“一条龙”服务，真正实现澳门投资者前来横琴申请商事登记“一窗受理、一次办结”。
案例2
横琴新区金融局：
政府补贴买防疫保险，企业复工复产有了“定心丸”
横琴新区于3月6日印发《关于充分发挥保险保障作用支持企业防疫和复工复产的方案》（以下简称《方案》）。符合条件的企业可通过自愿原则投保综合防疫保险，并享受50%的财政资金保费补助。10家保险公司提供两个保险保障方案，分为侧重保障雇员风险，主要为雇员感染新冠肺炎风险提供身故和住院津贴保险保障；侧重保障企业经营损失风险，主要保障企业因新冠肺炎导致营业场所被强制封闭或隔离产生的经营或费用损失。
案例3
横琴新区税务局：
市场主体退出税务“一网销”
自税务注销改革推行以来，横琴新区办理简易注销的企业占注销总户数的96.73%，只有3.27%的企业属于一般注销，但是一般注销业务办理时长占业务总时长的98.7%，且往往面临着办理流程复杂、提交材料繁多、检查风险较大、注销效率较低等问题，成为税务注销最难克服的堵点痛点。为进一步解决税务注销的“堵点”“痛点”问题，优化横琴新区市场主体退出机制，横琴新区税务局推动市场主体退出税务“一网销”改革，取得阶段性成果。
案例4
斗门区政务服务数据管理局：
推出“AI+政务服务电子地图”，办事不迷茫
斗门区政数局紧贴市民办事需求，以自然人、法人和其他组织等全生命周期事项为“线”，梳理斗门区个人办事、法人办事、生活服务、不动产服务4大专区、51件事项，创新绘制“AI+政务服务电子地图”。通过人性化指引，让群众知悉其全生命周期不同阶段和各种情形下的办理事项。
目前，“AI+政务服务电子地图”已成功实现将全区136个政务大厅汇聚在“一张图”，通过广东政务服务网和手机移动终端展示，借助GPS精确定位，“秒现”并提供政务办事大厅导航、距离排序、预约、等候人数提醒、等候时间预估等智能服务，方便群众提前、灵活安排时间。该地图还实现将“政务服务电子地图”嵌入“云上斗门”APP、广东政务服务网等载体，并将对接移动AI智能问答服务系统，让群众通过语音或文字一键获取办事信息。
案例5
香洲区人民政府：
设立楼宇企业服务站，18个政府部门定期惠企
为提高企业服务的响应能力，香洲区选取了4栋优质企业聚集的重点楼宇设立“香洲楼宇企业服务站”，这些服务站由当地18个政府部门联合创立，这是香洲区提升企业服务质量的创新举措。政府组建楼宇企业服务专员队伍进驻楼宇，为企业定期提供惠企政策咨询，涉企业务导办，问题诉求解决等专项服务。服务站充分发挥载体作用，通过以点带面，集中为辖区楼宇企业提供“家门口”式的政务服务。
案例6
香洲区市场监督管理局、香洲区投促中心：
“个体集群注册”，缓解主城区登记住所匮乏局面
这是香洲区进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，是激发个体户活力、盘活市场经济的积极探索。该办法在政策层面放宽限制鼓励一址多照，让商事主体总量瓶颈得以突破，可注册户数呈数十倍、百倍提升，缓解主城区登记住所匮乏的局面。政策正式推行后，预计将有1000余名网络艺人、经纪人成为第一批受益者，并惠及外卖、快递配送员等更多行业工作者。
案例7
香洲区纪委监委：
营商环境建设纳入巡察监督
在优化营商环境方面，香洲区发挥巡察“利剑”作用，将政务服务、营商环境建设、重大项目建设情况纳入巡察监督重要内容。督促各单位针对内部管理制度和行政审批、管理服务工作存在问题及时开展调研，建立健全一批制度机制。
同时，聚焦媒体反映的营商环境问题，综合采取实地检查、督促整改、约谈提醒等监督措施，推动整改营商环境突出问题，为全区经济高质量发展保驾护航。
案例8
金湾区委改革办：
率先建立区级财政资金扶持政策管理平台
金湾区成立了10个改革专项小组，牵头单位定期对征集的“微改革”事项组织评估研判，责任单位将具有可行性的事项报区委改革办备案并负责组织实施。区委改革办通过政府网站和微信公众号向社会公布“微改革”事项实施清单。目前已推出第一期实施清单，涵盖“免证办”服务、“秒批”、“好差评”制度等27个事项。
在不断的“微改革”探索中，金湾区率先建立区级财政资金扶持政策管理平台，将14个区级部门79个事项纳入平台统一管理，进一步规范使用。
案例9
高栏港经济区发展改革和财政金融局：
“五畅通工程”，审批时间再砍一半以上
高栏港区落实《珠海经济技术开发区（高栏港经济区）政府投资项目、企业投资项目行政审批优化工作方案》《高栏港经济区企业服务“五畅通工程”工作方案》，精简投资项目审批手续，最快1个工作日办结，实现项目审批时间较法定时间再砍一半以上。
同时，依托“高栏港区企业服务信息平台”，畅通政企沟通渠道。推行告知承诺制，工伤保险、工资专用账户、工资保证金（保函）等资料建设单位可以承诺函形式提供，取消施工合同备案、无拖欠工程款情形的承诺书，进一步精简申报材料，提升审批效率。
案例10
珠海（国家）高新区管委会党政办：
“四少一快”，人才引进申报“零跑动”
珠海高新区以“数字政府”改革为突破口。围绕群众办事“四少一快”（少报材料、少带证件、少填信息、少报现场，快速办理）目标，创新基层减负便民举措，让群众少跑腿，数据多跑路，释放改革建设红利，不断提升群众的获得感、幸福感。
高新区集中力量攻坚，建成高新区政务数据共享平台，推动各部门数据互联互通，为建设高新区人才引进申报“零跑动”服务平台，打造便民政务服务信息系统打下坚实基础。
采写：南都记者 袁平峰 李洁琼
