南都讯 12月8日上午，珠海市举行新闻发布会，介绍自然资源部门为全市重大项目提供自然资源保障的情况并回答记者提问。据介绍，2020年截至11月，基本完成黄茅海跨海通道、金海公路大桥等省重点项目手续办理，并推进了格力电器高栏产业园、凤凰谷旅游小镇、宋城演艺谷、全民健身中心等市重点项目落地。
珠海市自然资源局局长王朝晖、副局长罗敏、总工程师梁宪明等人出席发布会。
黄茅海跨海通道等项目
手续办理基本完成
在发布会上，王朝晖介绍，珠海市自然资源局对珠海市今年计划启动的616个重点建设项目（含正式项目、预备项目以及新开工政府投资项目、“十四五”提前到今年准备开工的项目）进行全面梳理，逐个研究，为项目提供“精准”服务。截至11月底，616个重点项目中，已完成自然资源保障的项目534个，占比86.6%；正在推进审批的项目82个，占比13.4%。
截至目前，今年珠海市获得的5526亩新增建设用地指标中，约3754亩用于保障挂图作战重点项目，占比68%。省预下达珠海市5000亩城乡建设用地规模中，约3300亩用于保障挂图作战重点项目，占比66%，充分保障重点项目用地需求。
机构改革后的自然资源局充分发挥国土、规划、海洋、林业“四位一体”统筹优势，推进用地用海用林并联审批。
2020年截至11月，珠海市完成国有建设用地供应281宗，面积1429公顷，同比增长39.1%；用海批复13宗，面积49公顷；用林批复86宗，面积89公顷，同比增长24.4%。
基本完成黄茅海跨海通道、金海公路大桥等省重点项目手续办理，并推进了格力电器高栏产业园、凤凰谷旅游小镇、宋城演艺谷、全民健身中心等市重点项目落地。
推进城市更新项目新开工27个
今年以来，全市推进城市更新项目新开工27个，续建项目15个，新增改造面积224公顷，完成改造面积161公顷，已实现投资100.28亿元，新开工湾仔银坑村、东桥村2条旧村改造项目；在旧工业方面，推进高新区唐家第一工业区、金发工业区等项目开工建设；在连片改造方面，完成“城市之心”核心区、九洲港码头等项目报批，以及“城市之心”南山工业区、香洲北工业园等项目完成规划审批；在老旧小区方面，已完成斗门区藤湖苑微改造项目，新开工香洲区湾仔中学生活区等10个微改造项目；在“烂尾楼”整治方面，新开工拱北口岸南区莲花万景城、夏湾农副产品批发市场等6个“烂尾楼”项目。
今年，是珠海经济特区建立40周年，珠海市自然资源局将遵照中央、省赋予珠海的新使命，不断提升自然资源服务保障水平和质效，落实好十九届五中全会关于“全面提高资源利用效率”的精神和自然资源部门“统筹山水林田湖草系统治理”的新职责新使命，聚焦关键环节继续探索创新，按照市委市政府工作部署，为实现珠海从“小而精”到“大而强”的转变，发展成“现代化、国际化、智慧型、生态型、未来型”典范城市贡献自然资源力量。
问答
A
老旧小区如何破解“电梯难”？
南方都市报：老旧小区条件改善是珠海市的重要民生工程，有群众反映，目前珠海既有的住宅小区在增设电梯方面有些困难，目前影响该工作推进的最大困难是什么？计划怎么解决？
梁立球（珠海市自然资源局城市更新科科长）：珠海市自2018年6月施行《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》以来，截至今年11月30日全市累计增设电梯123部。总体来看，目前影响增设电梯工作推进的最大困难有两个，一是本单元业主意愿难以统一，二是涉及政府审批环节仍然较多。
启动对现行政策的修订工作
根据市委、市政府的工作部署，总结政策两年来的实施情况，结合《民法典》的颁布实施，我局已启动对现行政策的修订工作。针对上述存在的两个主要问题，解决思路如下：
一、统一业主意愿方面，对于“同意业主比例问题”将严格按照《民法典》相关条款，包括业主的建筑物所有权区分、改建建筑物及其附属设施的表决人数比例、程序等。当然，实施过程中将充分考虑社会维稳风险、不激发社会矛盾，注重保障本单元低层业主的权益。一方面健全居民参与、协商机制。增设电梯可与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。另一方面因地制宜、精准施策，建立对利益受损业主的补偿机制。最难的是一二层业主，我们会相应制订政策对他们的利益做出补偿。
二、优化政府审批流程方面，一是实施联合审查制度。按照上级有关要求，参照北京、武汉、厦门、苏州以及东莞等城市的先进经验，采取由属地政府牵头、“一个窗口受理、各部门联合审查”模式。二是鼓励成片规划。对于成片具备增设电梯条件的住宅小区，鼓励属地政府先行委托国企或者专业团队进行统一规划设计及报审，待各单元业主基本达成一致意见后，可以分单元直接实施，减少需业主参与报批的手续，提高增设电梯工作效率。三是鼓励社会企业代建模式。
电梯加装办法21日开听证会
王朝晖：实际上今年我们做了大量工作，市里也很重视，我们已经完成了新的加装电梯相关办法，在12月21日召开听证会已经预公告了，从公告发布之日1个月开听证会，欢迎大家关注。
目前既有老旧小区增设电梯困难情况是有的。首先，最大的阻力还是低层业主，特别是一、二楼的业主，对于加装电梯对他们造成的负面影响，还是有些抵触。第二，高层业主通过加装电梯，改善了上下出行便利的同时提升了它的物业价值。加装电梯，要有个合理的补偿机制，要关心到低层业主的利益，有些技术性要求都会尽可能从支持角度放宽，但一定要本着消防、安全的原则，因为要动原来的建筑肯定有结构安全、消防的考虑，这些方面我们也会做统筹。
B
如何破解“海霞新村”式难题？
南方都市报：近年来，珠海主城区有不少楼龄较老的小区，珠海市在老旧小区改造方面，现行的政策是怎样的？
梁立球：老旧小区是我们目前非常关注的话题。我们一直采用的改造思路是以微改造为主。
摸底了大约411个老旧小区
今年，住建部等三部委也对老旧小区改造这一方面加大了力度，将老旧小区的界定年限定为2000年之前建设的老旧小区。
2015年，我局编制了老旧小区专项规划，对珠海市1995年之前建设的老旧小区进行摸底，全市将近300个老旧小区。这次我们重新摸底后大概有411个，这个数据是近期做的，有待核查。这次按照部里的要求，准备开展新一轮老旧小区这一块的专项改造事项。部里这次非常明确，对老旧小区改造这块做了三块分类。
第一是基础类改造，主要内容为市政配套类的改造建设，包括排水、供水、消防、垃圾处理等。第二类为完善类，主要是针对小区里配套建设不太完善，添加建设相关配套设施，主要有小区的绿化、照明和无障碍设计等。第三是提升类，顾名思义，就是在原来很多设施或配套不太完善，也跟现在美好生活追求息息相关的，我们要提升这方面的配套设施，包括养老设施，养老服务站或卫生服务站这些设施的增设，主要是这三块的内容。
正在完善老旧小区更新办法
对于海霞新村这种存在比较老旧，每次台风来都面临水浸的情况，我们做了很多思考。目前我们在完善老旧小区更新改造实施办法，增设了拆迁这一块的篇章。建造费用首先以自主自愿为原则，积极提前介入重点项目前期工作；第二是经费自付；第三是公平公开。具体思路让业主承担相应的开发建设成本，享有回迁住宅权。九洲新村这个试点里也设定了，暂时按照1：1套内面积来回迁，当然还有待下一步研究，通过办法将它落实下来。
另外，市场主体可以加入到里面来，承担部分商业配套的建设，享有配套建设这个权益。
最后，通过改造，增设更多的公共配套服务设施，让我们的小区更完善，给广大市民生活提供更便利的服务，配套建设由市场主体建好后无偿移交给政府。
王朝晖：老旧小区相关操作办法最近也在完善修订，正准备报市政府走规范性文件或政府令的程序。
C
如何提升重点项目服务能力？
南方都市报：当前重点项目服务自然资源保障方面还存在哪些问题，下一步需要如何改进呢？能不能介绍一下相关情况。
田金林（珠海市自然资源局用途管制科科长）：机构改革以后，我局具有四位一体的优势，可以说在建设项目审批效率、服务质量方面有了较大的提升。
近两年，市委市政府高度重视重点项目落地工作，建立了挂图作战机制，市领导亲自部署、亲自督办，很多项目前期问题得到了及时解决，重点项目落地效率得到大幅提升。
根据市委市政府工作部署，重点项目应超前谋划、提前布局，目前珠海市正积极谋划十四五规划，编制各行业重点项目三年滚动建设计划，积极提前介入重点项目前期工作，对于有开工计划的项目提前梳理涉及自然资源保障的进度，提前排查重大项目存在的问题，及时配置用地用林用海等自然资源要素，并联开展土地利用总体规划修改、控规修改、用地用林用海等业务手续办理，尽可能保障项目不因自然资源要素不到位而耽误进展。
在建设项目后续的规划、土地、林业、海洋具体行政审批方面，将继续优化审批流程，提升审批效率，提高服务质量，大力推动重大项目及早落地，尽早开工，尽快投入使用，发挥重大项目的经济、社会效益。
采写：南都记者 王靖豪
