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构建现代警务模式

打造你我心中最安全城市

来源:南方都市报     2017年12月15日        版次:ZB14    作者:

    最大程度屯警街面,提升110接处警快速反应能力,珠海打造快速响应体系作用凸显。

    择一城,什么最打动你?宜居或是繁华,又或者安全?其实,答案并不难,因为安全是一座城市的基础,而只有拥有了足够的安全感,你才会生活幸福、开心快乐。

    也正是如此,珠海警方正在以“夯实基础、提升能力”的工作主基调,优化警务机制、再造警务流程,探索构建新时代特区现代警务模式,全面提升与新时代公安机关职能相匹配的核心战斗能力、为民服务能力、基础支撑能力、依法履职能力、队伍建设能力,努力为市民打造一座最具幸福感和安全感的城市。

    科技创警

    推动办案效能革命性突破

    今年10月到11月期间,珠海发生数起针对医院住院病人的行窃警情。趁着病人就诊,精神状态较差,警戒最弱的时候,尤其是住院就诊的病人,随意放在病床的手机、钱包随手顺走,“趁你病,拿你财”,简直可恶至极。

    但与此同时,这类案件作案时间短,留下线索少,侦破难度极大。为了尽快帮患者挽回损失,打击这类案件,香洲分局刑侦大队联合网安大队等部门成立专案组展开调查,并通过相关合成作战手段将相关警情进行串并,不仅排查出嫌疑人的作案轨迹,而且确定了嫌疑人的外貌特征,并顺利将其一举擒获。

    经审讯,嫌疑人刘某(男,29岁,湖南人)曾有前科,其被抓后供述自己先后7次分别在珠海香洲区人民医院、中大五院、省中医院珠海医院等医院进行盗窃的犯罪事实,目前已被刑事拘留。

    该案件的侦破,正是珠海警方创新侦查手段,不断利用科技等技术手段为侦查工作提供支撑的结果。

    自2017年以来,珠海香洲公安分局创新侦查手段,有力推进合成作战侦查模式发展,一方面借力院校、科研机构、科技企业的人才优势和技术资源,成立联合实验室,破解了多项合成作战领域的现实难题;另一方面,以侦查实际需求为导向,自主研发了以“共享侦查”为理念的“云脑战警联盟”平台,经过与侦查实际多次调整融合,为公安机关开展侦查工作提供了有力的实战支撑。

    该平台自2017年初建成全市启用以来,已生成案件情报2600多份,累计节约办案时间38600多个小时,侦查办案效率显著提升,先后侦破了“6·26别墅盗窃案”,破获系列案件14起;“8·25高层住宅被盗窃”,破获系列案件13起,在案件留下线索极少的情况下,通过“云脑战警联盟”进行跨区域案件串并,共享案件线索、警力资源,最终侦破案件。

    “犯罪分子也会不断地更新自己的作案手法,在科技发展日新月异的今天,违法犯罪的‘智能化’趋势也越来越明显。所以,警务科技也必须与时俱进。”香洲公安分局相关负责人表示,由此孕育而生的“云脑战警联盟”平台,如今不仅有效解决了案件侦查各个工作环节存在的信息壁垒,同时侦查员通过“云脑战警联盟”实现案件线索等信息共享,各种数据效能得到大幅提升,侦办效率大大提高,使侦查办案流程由几个小时缩短到几分钟,“它有力推动了办案效能的革命性突破,正是我们‘向科技要警力’的最有力体现。”

    [点线面]结合

    构建全方位巡逻防控网络

    相信很多市民已经注意到,每次街头总能遇见一队身穿特警制服、荷枪实弹的巡逻队,你是不是在感叹他们英姿飒爽的同时,一股安全感也从心底油然而生。常有市民或游客称赞“珠海治安真的很好”,这与珠海警方的努力不无关系。

    屯警街面全面布防

    可能大家并不知道,这些街头巡逻的帅警不仅来自特警大队,还来自派出所、各公安分局,甚至是市局的民警。珠海警方在不同层面设立了出警车值班组,特警机动武装巡逻队伍、分局机动冲锋车队和市局特警机动武装巡逻队伍。

    是不是想到香港影片《机动部队》的一些片段?没错,这些机动武装巡逻队伍也有着各自的职能和分工。比如,派出所出警车值班组作为辖区警情后期处置支援力量,而分局机动冲锋车队伍则在辖区开展叠加式巡逻防控,处置各类重特大警情和突发事件,分局特警机动武装巡逻队伍则负责在分局辖区开展加强性机动武装巡逻,接处各类重特大案件和突发性事件,市局特警机动武装巡逻队伍需要在主城区成建制地开展增强性机动武装巡逻,随时应对各类突发事件。

    出警车、冲锋车和PT U巡逻车是防控的“线”,那各分局设置在街头的值守点和警务工作站则是防控工作的“点”。在优化全市原有的1分钟核心区处置控制圈值守点的基础上,各辖区分局分级分区确定若干个值守点,落实专门力量,进一步加强反恐处突和巡逻防控工作。

    与此同时,各辖区分局在治安复杂部位或路段布建若干个警务工作站和3-5名警力,负责在指定区域开展巡逻防控和接处警工作,并作为社会面治安和交通管控力量的工歇点和服务点。

    优化再造警务工作流程

    有了点和线,派出所社巡民警则是“面”。如何做好“面”的工作,珠海警方采取将派出所辖区划分成若干责任区,淡化社区、巡警警种概念,整合社区、巡区民警,统一承担责任区社区警务和巡逻接处警工作,并合理承担值班任务。市局、分局同样也安排机关警力充实到派出所责任区,接受派出所直接指挥调度,承担责任区或警务工作站周边的巡逻防控和接处警工作。

    通过以上措施的实施,珠海社会面巡逻防控工作成效显著。截至今年10月25日,社会面巡控力量共查获违法犯罪嫌疑人1300余人。在全省社会治安防控体系建设考评项目中,珠海的社会面巡逻防控建设考评项目在1至11月考评得到满分8分,名列全省第一。

    同时,今年以来,珠海警方通过优化再造警务工作流程,进一步完善社会面治安管控及快速响应勤务机制,持续推动公安武警联勤工作落实,在联合指挥体系、联合反恐演练和综合保障制度上加大研究力度,全面提升公安武警快速反应、有效处置各类突发性事件的能力。

    截至目前,公安武警联勤工作共出动民警1.7万人次,武警4.03万人次,布防12个重点区域和重要部位,有效提升了路面“见警率”,大幅提升了人民群众的安全感和满意度,深受社会各界和广大人民群众的好评。

    分秒必争

    最快速到达最需要的人身边

    努力提升群众安全感满意度,其中最重要的体验之一就是,让警力能以最快的速度到达有需要的人身边。

    今年以来,珠海警方以一个原则(出警以时间优先,处置以质量优先)、二个体系(指挥调度体系,巡逻防控体系)、三个支撑(科技建设,考核监督,警务保障)再造110警务流程,不仅使民警出警平均到场时间同比提速14%,可防性“两抢”警情同比下降21.8%、盗窃警情下降17.8%,110接处警回访满意警率也达到了99.9%,人民群众安全感、满意度均得到了切实提升。

    以秒计算提升出警时间

    今年9月6日23时42分,110接群众报警称,一名年约3、4岁的孩子头部卡在拱北关闸北街43号二楼的防盗网上,110指挥调度室马上搜寻到最近的警力,同时通报给消防部门到场协助,仅4分钟民警就赶到了现场,并成功将孩子营救了下来。

    有危难就打“110”,如今早已深入民心。作为全市警力的中枢神经,110指挥调度室从成立开始,就较着劲与时间赛跑。在经过了接警、处警分开,分级接警、扁平指挥等一系列改革后,110指挥调度室始终干着“拧干出警时间里的最后一点水分”的工作。在实现分级接警后,遇到危急程度较高的警情,110指挥调度室直接通过对讲机呼叫路面警力,向其发送指令。这种扁平指挥绕开了分局、派出所等环节,实现了最快的信息传递。截至目前,110出警5分钟到场率同比2016年上升14.21%;10分钟到场率同比上升10.74%。

    扁平指挥的精确度有赖于定位系统。珠海警方综合应用卫星和基站定位技术,实现对路面负责接处警工作的每台警车、每名巡控民警实时定位,再加上单兵图传设备,指挥者可以看到来自一线警力处置警情的即时画面,做到远程实时指挥。

    同时,精确的定位系统也能使指挥调度系统能够实时精准显示警力分布、勤务状态以及接报警情位置,依托系统克服了以往警力调集的盲目性和被动性,实现扁平化、可视化精确调度警力资源,提高快速反应能力,使指挥更加贴近实战。

    措施确保快速响应体系建立

    珠海警方今年制定了《关于进一步完善我市社会面治安管控及快速响应勤务机制的意见(试行)》。这套意见的精髓主要包括路面警力的再调整,将特警、巡警、社区民警等各种警种再次整合,并最大限度摆上路面,同时加强冲锋车等警车巡逻,以提升警方的突击力量,形成立体、多层次的防护网。

    今年11月3日,110接群众报称,其发现金鼎下村三建街33号窗户被撬开,怀疑有小偷在屋内。接报后,市公安局警令部指挥调度室迅速直接指派金鼎派出所民警出警处置,巡逻警力仅5分钟内就赶到现场,并在案发房间后窗小巷发现一名背包嫌疑男子准备逃离,民警徒步追赶300多米后将该男子抓获,并对在其背包内发现一台被盗的手提电脑。经审讯,嫌疑人叶俊良(男,24岁,广东五华人)对入室盗窃的犯罪行为供认不讳,同时其供述了另外11宗入室盗窃案件(含2宗未遂)。

    金鼎派出所快速抓获嫌疑人,副市长、公安局局长史明锋对此予以肯定。市局党委委员、副局长邓文表示,这就是派出所坚决贯彻落实市局关于优化巡逻防控机制的总体要求,快速出警并一举抓获现行犯罪嫌疑人的典型案例,值得表扬。

    这样的案例其实还有很多,而这些都得益于快速响应体系建立。珠海警方今年还出台了《关于进一步明确和规范社会面巡逻防控警力投放的通知》和《关于市局直属部门民警常态化参与社会面巡控工作机制的通知》,确定了全市常态化社会面巡逻防控警力投入标准,实行机关民警支援基层和巡控勤务升级,提升了节假日、等级勤务期间社会面巡逻防控警力投入标准,制定了出警到场底线时长标准,倒逼基层处警单位根据辖区警情高发时段、区域、性质,科学合理部署路面巡控和接处警警力,最大程度屯警街面,提升110接处警快速反应能力。

    同时,在此基础上,还推行以派出所“治安管控责任区”为基础的“社巡合一”立体化巡逻防控机制,推动巡区与社区无缝对接,并明确了市局、分局、派出所三级指挥调度部门的工作职责,市局110集中接听全市110警情,根据警情性质、类别实行分类先期处置的调度方式,紧急警情由市局110直接调度、对点指挥,非紧急警情由各分局派出所灵活调度、快速处置,全警一盘棋,协同调动各级警务资源,联合高效处置警情。

    大数据运用

    保障科技支撑新机制

    在科技日新月异的今天,大数据所带来的生活、工作与思维的大变革几乎可以用翻天覆地来形容。对于公安部门而言,以大数据应用为核心的信息化发展方向,既能夯实思想基础、制度基础、数据基础和手段基础,同时也能提升统筹能力、支撑能力、创新能力和保障能力,形成聚焦整体效能、贴近实战需求、关注基层一线的科技支撑新机制。

    用一组简单的数据就能说明。珠海警方大数据平台已积累数据833类、380亿条,全年新增入库有效鲜活数据218项、132亿条,总量较去年增长53.2%。不仅如此,大数据平台全年提供局内数据调用访问达到了6900万次,也就是日均8万次,同时为政府其他9个政府部门提供4大类35项近190万次信息共享服务。

    同时,视频联网应用平台共接入摄像头12548个,较去年增加10%;治安卡口系统接入治安卡口106套、微卡口83套、电警94个路口,采集过车数据近11.8亿条,同比增加21.6%。建成环珠海卡口合围项目,补齐珠海环珠海治安卡口防线漏洞,实现全局视频监控“一机一档”,二期视频在线率为97.24%,治安卡口在线率97.09%。

    有了大数据平台,大数据应用也是推陈出新。除了包括前面所提到的“云脑战警联盟”平台之外,大数据还支撑起了执法办案区智能管家升级改版,配合禁毒支队建设毒品犯罪智能分析系统,配合横琴分局开发横琴新区企业涉经济犯罪风险监测预警系统,为治安云平台提供比对服务44万次。

    另外,珠海警方还推广了大数据“块搜”、云比对应用,以满足快速检索、轨迹分析、数据比对等实战需求。而“神眼”卡口信息研判系统则增加了澳门单牌车识别功能,计算处理能力从每日200万图片扩充至700万,开通用户账号701个、同比增加22 .3%,用户登录18521次、同比增加42.2%,查询123474次、同比增加22.8%。“警信”系统新增“人、车核查”模块协助一线民警共比对嫌疑人员26301次、嫌疑车辆39175次。大数据所带来的科技手段改变成效凸显。

    “夯实基础、提升能力,主动预警、快速反应”,珠海警方正在自上而下,从接警到处警的总体转型升级,科学布局速度与力量兼具的治安网络,打造更为崭新的精神风貌,不断提升市民的安全感和满意度,为构建市民心目中那个最安全城市而竭尽全力。

    亮点

    优化警务机制、再造警务流程,向科技要警力,最大限度屯警街面,让警力最快到达需要的人身边,珠海公安正在积极探索构建新时代特区现代警务模式,全面提升与新时代公安机关职能相匹配的核心战斗能力、为民服务能力、基础支撑能力、依法履职能力、队伍建设能力,努力为市民打造一座最具幸福感和安全感的城市。

    文:李京 制版:陈欣 林泳希 刘艳兰 刘翠霞 严文静

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