近年来，江门城市品质得到大幅提升。 江门鸟瞰图。
北起鹤山沙坪，东至蓬江荷塘，南连新会会城，西承新会司前，这是江门市中心城区产城融合示范区(以下简称“示范区”)。4月26日，江门市中心城区产城融合示范区首批项目集中动工，宣告示范区建设全面启动，这个面积与佛山市南海区相当的江门中心区引发各界关注。长期以来，江门中心城区首位度不高，辐射带动能力不强，产业平台多而分散，交通连通不畅等问题，制约了江门市在粤港澳大湾区城市群中综合竞争力的提升，江门全面建设示范区的“强中心”行动能否改变现状？还面临哪些困难？需要解决哪些问题？五邑大学经济管理学院教授刘志坚研究江门产业经济多年，长期关注江门产城融合，近日南都记者专访刘志坚，请他建言献策。
加速示范区融合 市里要做好利益分配
问题1
您怎么看江门市中心城区产城融合示范区这个决策部署？
刘志坚：江门市中心城区产城融合示范区的决策部署始于2018年，2019年评审，2020年出台。这个决策部署非常好，非常及时。从历史角度看，江门四市三区，新会区空间大、人口多，蓬江、江海都是从新会成长起来的。过去说“小马拉大车”，如果仅仅依靠蓬江、江海，带不动东部发展，由此带来了中心城区首位度不高的问题。近年来，我们讲江门三区并进、东西部协调发展，如今在江门东部划出1000平方公里的地方搞产城融合示范区，这片区域就是我们想象中的江门城区，是江门的核心。
问题2
全面建设示范区能否提升江门城市综合竞争力？
刘志坚：目前示范区建设全面启动，有政策导引，但还面临相当大的难度，因为融合速度取决于利益分配。我们从历史上看新会与蓬江的融合问题，江门市本级在带动新会发展过程中，能给新会带来什么利益？如果不给一些发展利益成果，新会的认同感不会高。好在近几年这种情况在慢慢改变，尤其是交通基础设施建设投入方面，比如江门大道，把鹤山、蓬江、江海、新会串起来；还有珠西枢纽放在新会，这是新会重大的利好，这些措施有利于促进三区一市相互之间认同。此外，还有一些问题需要解决，比如财政分割。新会与蓬江、江海的关系不一样。蓬江是市辖区，不仅是行政中心，还是文教卫中心，五邑大学、江门职院、体育中心、会展中心、医疗中心都在这边，新会人民感受不到高品质公共服务的好处，自然会有一些隔阂。如果两级政府同心同力，全盘统筹考虑资源配套，对促进江门整体发展有很大好处。
问题3
从区域融合看，江门与佛山有相似之处，对比佛山“强中心”行动，你认为江门的“强中心”能否从中汲取经验？
刘志坚：佛山的强中心思路很好。江门这些年的发展，也有借鉴佛山的经验。
江门最大的问题是东部三区一市有三个中心城区，比较分散。从财政角度来说，蓬江是完全意义上的市辖区，自主权最低；江海区也是市辖区，因为是高新区，自主权相对又大一些，财政体制与蓬江区不一样，有一些职能是副市级的职能；新会也是市辖区，是相对独立的市辖区；鹤山是代管市。江门东部三区一市，是四个层级，因此，强中心还要克服这些现实困难。
问题
4
实现20分钟通勤 还有许多堵点要疏通
目前蓬江、江海、新会和鹤山均有多条快速路在建或规划建设，你认为示范区要实现20分钟通勤的目标，还有哪些路网需要建设？
刘志坚：在交通建设方面，以前我们的历史欠账多一点，现在通过3-5年弥补回来。比如，江门大道不仅打通了东部的交通壁垒，还有利于统一大家的想法。但区市交通衔接还需要下大力气优化。蓬江江海这几年交通建设很有起色，但两区之间跨江门河的交通还不是很优化，从东海路走蓬江大桥，在上下班高峰，有时候半个小时还到不了，如果去到港澳码头，遇到拥堵需要一个小时，这就影响了江海商住品质的提升。
同样的情况在蓬江与新会之间也存在，现在从蓬江去会城，走江门大道很快，但是去大泽、司前，被圭峰山隔开了，没有直通路，直线距离不到10公里，但现在半小时还到不了。因此，要建好示范区，三区一市交通互通建设需要大投资，涉及建设资金投入，需要市里协调。
问题
5
相对于新区开发 三旧改造慢了
江门从2017年开始开展城市提质行动，新区开发和三旧改造齐头并进，您怎么看目前的城市提质行动效果？
刘志坚：江门城市建设相对滞后，城市品质不高，由此带来房地产吸引力不够，相对于大湾区其他城市来说，从价格上说，江门还是地产“洼地”。建设“城市中有山水、山水中有城市”，宜居、宜业、宜商、宜游的新江门，城市品质提升是核心任务。
新区建设，江门应高标准高起点规划，不要追求短期目标，不要期望5年、8年完成，要看长远，可以用10年甚至更长时间，彻底改变城市品质。我们可以向重视人居环境的城市，比如扬州，借鉴好的经验。滨江新区可以充分利用圆山湖与西江相连的优势，打造山水新城。
相对于新区开发，我认为三旧改造慢了。现在，篁庄旧村改造完成了，里村进展顺利。但是，目前还有几块市民关注的旧村改造推进缓慢，一是甘化厂片区进展有点慢，二是江海区外海到江门河口的沿西江岸片区改造要加快，三是人才岛对岸的荷塘镇城市建设品质不高。
三旧改造需要加速，考量政府的开发魄力和利益取舍。有的开发不能因为人的因素而放弃，只要思路不错，应该要延续下去，不能因为人的问题而全盘否定。同时，在旧村改造时要保护好山体、湖泊、湿地等自然环境，“产城人融合”就是生活、生产、生态“三生和谐”。
问题
6
不成熟的区域最好先留白不动
今年江门市两会上，一些政协委员建议做好村级工业园改造，提升土地价值，您怎么看？
刘志坚：有的村级园区最小的不到30亩，2008年我做江门产业布局发展规划时，建议对分散在村、镇的工业园，逐步通过连片改造，慢慢改造升级，原来的工业用地周围已经成为生活居住区，可以置换成为商住用地，尽可能从规划的角度，逐步实现国土空间功能区分。
现在条件非常好，国家国土功能规划多了一个留白区，还不成熟的区域先控制起来不动，想好了再动。江门目前正在做国土空间规划，应通盘考虑好这个问题。
江门也在做村级工业园改造，目前面临最大的问题是利益分配问题，政府需要做好取舍。打比方说，深圳投入一块钱成本改造，由于深圳城市价值高，改造后收益可能是三块钱四块钱。而江门投入一块钱改造，改造后由于城市价值不高只能收益一块五。三旧改造涉及多方利益博弈，净利润低制约了改造的进程。
问题
7
城市发展要注意 保留好天际线
关于示范区建设，你还有哪些建议？
刘志坚：搞好城市建设工程要有长远眼光，顶层设计很重要，市本级要做好统筹。江门城市发展要注意保留好天际线。近年来江海区在城市提质方面做出了一些成绩，但是在城市景观规划设计上还可以进一步提升。比如，外海往港澳码头一带的西江沿岸的建筑物可再离西江远些，让岸线与建筑物之间有足够的空间以建设道路、亲水设施和滨水景观带；江海麻园一带可以通过三旧改造，土地置换，充分利用好白水带资源，逐步改善人居环境。
问题
8
江门的未来是滨海城市
都市圈时代来临，你怎么看江门的未来发展？
刘志坚：在珠海、中山、肇庆、阳江、江门这几个城市中，江门的未来潜力很大。现在，惠州、汕头、湛江，抓住海洋做文章，往滨海城市发力。给江门30年，一旦银湖湾、广海湾发展起来，江门就是真正的滨海城市。
我们讲区域协调发展，东西部协调发展，不是一味追求区域相同的发展速度或水平。发展必须要有一个极，这个极的力量要强大。只有东部发展更强更大，才能慢慢带动西部，而示范区就是这个极。
采写：南都记者 曾育军
