政协中山市第十二届委员会常务委员会第十七次会议现场。 通讯员 供图
政协课题调研之公卫应急能力
南都讯 6月28日，对于市政协课题组提出的《健全公共卫生应急管理体系 提高应对突发公共卫生事件能力》课题建议，市卫健局方面回应表示，已经开展研究论证并启动实施，部分工作已取得阶段性进展。市卫健局局长梁卫华表示：争取投入6253.14万元，建设市疾控中心公共卫生检测实验大楼；争取投入6500万元启动第二人民医院传染病住院楼改造工程；年内将完成全市发热门诊升级改造；争取投入1.4亿元启动博爱医院妇幼感染综合楼建设。
农工党中山市委会副主委、市政协常委黄仲斌：
建议加快疾病预防控制中心大楼
的立项审批
市疾控中心是中山应对重大突发卫生事件的核心部门，承担着各项卫生监控的技术，在这次疫情期间发挥着巨大的作用。现有的实验室是按多年前的标准建设，在场所、设备、设施等方面已不适合现在的要求，建议加快疾病预防控制中心大楼的立项审批过程，积极推进建设，完善检测设备、设施、还有相应专业人员的配置。
建立应对重大突发卫生事件应急物资的储存、生产、整合能力体系。在应急物资的储备、生产方面，可以采用政府立项、企业建设的方式。要求企业建设足够的保障设备、设施、人员，政府对定点企业给予财政补贴，保障系统长期处于备战状态，具有战时随时启用的能力。
应对重大的公共卫生突发事件，也要有一套确保民生、经济能持续运转的方案体系。在疫情得到控制情况下，如何能让企业快速地复工、复产、达产？有必要制定相关的应对策略，让就业和经济得到平稳持续发展。并且，这些措施需要灵活和积极，应根据不同类型企业的特殊情况，制定一企一策措施，做到防疫、经济两不误。
市政协常委、市中医院副院长李乐愚：
必须要在三级医院建设
独立的感染综合楼
第二人民医院作为中山市传染病定点收治医院，在配置传染病救治医疗资源时，被列为重点。但受各种因素影响，市二院日常接触的病人往往过于专科化，导致其多学科协同的综合救治能力明显不足。这个问题在平时医院之间的会诊与转诊中就已明显暴露。
事实上，在确诊前或被诊断为疑似病例转院前，绝大多数患者都会选择综合性医院首诊。导致这些医院住院病人多，人流量大，在确诊和疑似患者被转走前，感控风险极大。而另一方面，在这次疫情中，市二院虽然临时建设了可容纳500张床位的防疫病区，但是这一防疫病区却没有被启用。
中山长期以来实行传染病患者由市二院集中收治的制度，导致各大医院均缺乏独栋、规范、具有充足隔离床位的感染性疾病科。要从根本上解决这个问题，必须要在三级医院建设独立的感染综合楼。
发热门诊建设、院感防控是国家公卫应急管理体系完善的需要，也是医院自身感控的需要，从社区卫生服务机构到三级医院都有这个需要。无论医院还是发热门诊的院感防控，都需要不少人力成本，而传染病防控不能产生效益，属于医院的成本部门。因此非定点救治医院需要政府实质性的支持与投入，对所涉及的编制、人员经费、硬件设备、扩建、改建、新建基础设施等提供支持，同时要统筹好各级医疗机构在突发传染病救治中的角色和作用。
为避免出现非战时状态的闲置浪费，医院在建设发热门诊及感染楼时需以“平战结合”为原则，政府对全市各片区的感染楼、隔离病房、负压病房数量进行统筹规划，充分考虑正负压病房的调整、床位的设置、常见传染病专科的设置等。
市卫健局局长梁卫华：
争取投入1.4亿元，启动博爱医院妇幼感染综合楼建设
关于公共卫生应急指挥体系建设方面，今年3月初，按照疫情防控常态化和应急处置相结合的安排，中山成立了突发公共卫生事件应急处置小组，由市卫健局牵头，市公安、住建、应急等部门参与，各镇区负责属地管理责任，建立“一个号码（12345）、一支队伍、一套流程、一套机制”的四个一工作机制。同时，争取到市委编办的支持，在疾控中心设置“突发公共卫生事件应急管理部”，接下来将推进卫健局独立设置“应急科”，结合120指挥调度和应急医疗救援中心的改革，进一步增强中山应急体系建设。
关于疾病预防控制体系建设方面。将为市级疾控中心增加30个人员编制，使现有编制达到209个，增配流行病学调查、病原微生物检验专业人员，增设突发公共卫生事件应急管理部、免疫规划所、消毒与病媒生物预防控制所等关键业务科室，内设科室设置数量由11个调整为15个，今后逐步将编制增加到338人。同时，争取投入6253.14万元，建设市疾控中心公共卫生检测实验大楼，进一步完善微生物实验室、病毒实验室、呼吸道病毒实验室等功能性实验室配置；利用孙中山基金会捐赠资金300万元，启动市第二人民医院医学检验中心改扩建项目，按传染病专科医院医学检验中心标准进行建设。在目前以市疾控中心和其他8家医疗单位构成的新冠核酸检测网络基础上，全面推动镇区二级医院核酸检测能力建设，由市财政为14个镇区二级医院提供共333.2万元（每家医院23.8万元）支持，撬动镇区配套投入资金，建设生物安全二级（BSL-2）+PCR实验室，承担基本传染病检测、PCR检测、细菌分离培养等检测。
关于应急医疗救治体系建设方面。争取投入6500万元启动第二人民医院传染病住院楼改造工程，提升医院负压隔离病房、重症监护室、纤支镜中心软硬件设施，完善发热门诊、医疗垃圾房和医用液氧站配备。年内将完成全市发热门诊升级改造，确保独立设区、通道专用，特殊诊区和普通诊区分设，并配备相对独立的候诊区和隔离留观病区，增强发热门诊“哨点”灵敏性，做到“早发现、早报告”。争取投入1.4亿元启动博爱医院妇幼感染综合楼建设，集中设立发热门诊、急诊、负压隔离病区、负压手术室、消毒供应室、检验科、CT室和妇幼感染病房等设施。
市应急管理局副局长龚政辉：
建议建立公共安全风险评估制度
目前，中山公共卫生事件和社会安全事件的应对，还是由市卫健局和市委政法委主要负责。应急管理部门如何在后两类事件应对中发挥作用，目前也尚无清楚的职责划分，整个应急体系还处于体系转换中。因此，专职的应急管理机构未能在本次疫情应对中发挥更大作用。
市应急管理局现掌握的应急保障物质主要有市级救灾物资储备仓库1处，各镇区救灾物资储备仓库24处。其中，市级救灾物资储备仓库面积约1000㎡，库存被服类（雨衣、水鞋、棉被、成人棉衣、儿童棉衣等）、安置类（帐篷、折叠床、草席、枕头等）、装具类（发电机、应急灯、手电筒等）和装备类（救援类物资）救灾物资共计28528件，物资采购总价值500万元。
建议建立公共安全风险评估制度，定期在中山不同层级、不同领域开展风险评估工作，将评估结果向社会发布，以增强全民风险防范意识。同时，在风险评估的基础上，制定降低和防范风险的规划，合理配置公共资源，逐步降低各类风险。建立层级高于各部门的应急处置行政机构，解决部门之间平级协调困难的问题，同时发挥相关部门管理相关行业的优势，分块、分类进行联防联控。如市应急管理局负责全市工矿商贸企业安全生产工作，在安全检查时可将疫情防控工作检查一并纳入，有情况及时报告，再由专业部门介入处置。
