平洲老城区所在的映月湖片区，位于千灯湖、三龙湾南海片区的重要连接点。 受访者供图
20年前，南海桂城开创出千灯湖“以湖造城”的城市标杆，未来10年，或将再造一个映月湖传奇。1月7日，在桂城的老城区平洲，映月新城规划蓝图正式发布，这片面积占桂城1/4的区域，未来5年将投入100亿元，打造岭南风韵的广佛都市客厅、品质生活之城、新兴产业社区。
西联千灯湖、东揽三龙湾南海片区，往北是一河之隔的广州荔湾区，映月新城是桂城、乃至南海融入广佛全域同城、粤港澳大湾区建设中的一块关键“拼图”。随着广佛高质量发展融合试验区建设上升为区域发展战略，南海新交通、平洲玉器珠宝特色小镇等项目建设的推进，以及村级工业园改造的提速，这块拼图定位为创新城区的“新都心”和知产转化的“加速器”，以探索“以城市配套吸引人才，以人才集聚促成产业发展”的“城-人-产”高质量发展之路。
平洲老城发力
补上桂城发展关键一块拼图
“未有桂城，先有平洲”，这句话说明了平洲在桂城发展历史上的地位。翻开地图可以看到，平洲老城区所在的映月湖片区，位于千灯湖、三龙湾南海片区的重要连接点，距离广东金融高新区不到7公里，距离广州南站仅13公里。左边的千灯湖片区，跨过海八路就接入广州荔湾龙溪大道，此处集聚了众多金融机构和企业总部，发展相对成熟，但土地开发强度已达90%；右边的三龙湾南海片区，与华南最大高铁枢纽的广州南站一桥相通，未来将依托国家级季华实验室大力发展科创产业。相较之下，与广州荔湾区一河之隔的映月湖片区，发展定位未明、产业结构混杂，昔日成就了不少经济奇迹的村级工业园和亟待升级的城市形态，成为了当下发展的“软肋”。
机遇伴随困境而来。粤港澳大湾区发展规划布局了广佛极点，南海桂城不仅成为了地理上的要地，更因坐拥粤港澳合作高端服务示范区这一重大平台而成为焦点。
“现在，‘广佛同城’已经升级为‘广佛全域同城’，我们要更加积极主动衔接广州资源，而无论区域位置还是发展现状，桂城都是衔接广州资源的必选之地；随着三山新城、季华实验室等的建成，桂城将聚集越来越多的科创资源，而成果转化的‘福地’就在平洲。”南海区委副书记、南海区区长顾耀辉说道：“映月新城片区存量土地逐渐腾挪，周边配套日渐完善，片区开发建设可谓其时已至、其势已成。”
以湖造城
造为人居服务的品质之城
在桂城，“以湖造城”的历史性“试水”可追溯到1999年，当年千灯湖一期工程开建，到20多年后的今天，千灯湖片区不仅有了广东金融高新区，更成为城市人居生活标杆。随后建设的三山文翰湖，正在着力打造环湖科创产业带，怡海湖也形成了科创产业带。建成于2015年的映月湖，将如何布局？
2019年，桂城提出围绕“两核一轴一带一片区”加快建设，其中，“一轴”是指建设中的南海新交通要接入广州南站，发挥其城市中轴作用；“一带”则是围绕一环创新圈，高标准规划提升怡海湖科创产业带；“一片区”是指映月湖片区，是桂城未来10年发展的重要战略区域。
在昨日举行的映月新城规划发布及推介大会上，桂城首次发布了映月新城的规划蓝图。映月湖片区面积为21.87平方公里，目前已建成比例为80%，居住人口约27万人。其中核心区5.38平方公里，按照平洲水街、映月绿洲、众享小镇的定位，打造真正为人服务的品质之城。
映月新城将围绕“筑水脉、塑核心、造社群”的发展思路，打造市民触手可及的生态公园，汇聚公共活动的服务核心和广佛高质量融合发展的创新城区。“筑水脉”将以片区内环绕的水道为脉络，形成一心、一带、三脉的城市生态空间骨架，围绕映月湖公园打造城市生态绿心、围绕平洲水道打造滨河景观带、依托三圣河、新胜涌和西成涌塑造三条主要城市绿脉。“塑核心”将以映月湖为核心形成“一核多中心”的公共生活框架，营造“大城配套小城体验”的宜居标杆；“造社群”，映月新城将形成一核心、三平台、一小镇的产业空间布局，面向未来人才，划分产业社群，打造十分钟生活圈，体验集生活、工作、休闲于一体的城市生活。
这座品质之城，将围绕生态、活力、高效三个关键词进行营造。生态方面，在规划范围内，将新增共计125公顷城市公园绿地，人均公园绿地由现在的9.8平方米提高至18.8平方米；新增65.3公里城市骑行与步行绿道，以提升水岸、街道等慢行空间品质，鼓励市民低碳出行。活力体现在为市民提供便捷生活服务与休闲体验，将建设市民图书馆、文化馆、体育馆和音乐厅等三馆一厅文化设施。高效则体现在以公共交通为导向的产城社区营造，将实现核心区75%公交覆盖率，打造15分钟生活圈产业社区；未来映月新城可以接驳广州地铁及南海新交通，30分钟到达广州中心区。
桂城街道党工委书记麦绍强表示，桂城将以映月湖为圆心打通周边水系、路网，推动平洲玉器珠宝特色小镇、平西时尚小镇、海逸新经济小镇等特色小镇建设发展，并布局图书馆、艺术馆、体育场馆、儿童公园、滨河景观带等公共配套和商业水街、国际社区、企业总部，打造一个面向市民、集聚活力与塑造品质的“新都心”。
以城留人
教育医疗资源优化升级
“有一流城市，就有一流的人才，最终就有一流的产业，产业就是水到渠成的结果。”在昨日的推介大会上，桂城街道办主任岑灼雄阐释了这条属于映月新城的“城-人-产”高质量发展之路。
除了生态、生产，教育、医疗、文化等优质城市生活配套也是吸引和留住人才的关键。按照计划，2019-2022年，映月新城将陆续完成9所中小学校新改扩建，预计投入建设资金约15亿，预计增加学位15000个以上。
在医疗配套方面，2018年，南海区政府、桂城街道办事处与广东省人民医院签署了《合作办医补充协议》，将投入26亿元建设省医南海医院二、三期合作办医项目，建设国际化的广东省心血管病医院。依托省人民医院，以心血管内科为特色的综合性医院，广东省人民医院南海医院预计将投入26亿元，扩建11万㎡，将提供1498个床位。
今年，位于映月湖畔的映月文化中心即将开建，项目总用地面积9752㎡，总建筑面积约16000㎡，建设投资约1.17亿元，包括一个多功能的室内剧场、社区阅览室、历史文化展馆、乡村文化振兴实践场室、其他配套用房以及室外配套活动广场等。平洲公园(南海儿童公园)改造提升项目也将于今年启动，项目将公园儿童活动功能和对平洲桑基鱼塘生态系统的教育功能相结合，打造一个集自然科普、亲子互动、寓教于乐等于一体的自然式儿童公园。
此次映月新城规划中，计划通过打造南港路慢行系统，进一步完善绿道、遮阳避雨等候系统，提升沿线景观环境，完善市民休闲活动设施。该慢行系统是有轨电车康怡公园站连接怡丰城、科创中心、桂城街道办事处、广东省人民医院南海医院(下称“省医南海医院”)、映月湖公园及众多居住区慢行通达的重要系统。
以人促产
推动村改为产业腾空间
在现代城市形态初成、人才集聚以后，与城市发展、人才需求相匹配产业形态也需相应升级。而坐拥极佳地理区位、雄厚产业基础和优质生态资源的映月湖片区，在即将加速腾飞的当下，存在不可忽视的问题——片区已建成比例为80%。这意味着，这里需要通过城市更新进一步释放土地价值。
去年8月，广东省委批复同意南海创建广东省城乡融合发展改革创新实验区，在南海着力打造的城乡融合发展十大示范片区中，桂城映月湖片区在列。
1月6日，南海区召开了提速加力村级工业园整治提升工作推进大会，2020年将改造拆除村级工业园2.5万亩，其中桂城将完成3700亩。在昨日的推进大会上，桂城街道办主任岑灼雄表示，按照任务分解，映月新城片区将实现改造拆除1300多亩，力争完成2000亩，产业用地要求达到60%以上。
“接下来，桂城将加大对映月湖片区的投入，高标准规划，高起点建设，以新交通轨道沿线、滨河景观带建设为抓手，通过村级工业园改造拓宽产业发展空间，重点在映月湖片区打造面向节能环保、新材料、电子信息、智能制造等产业的科技产业集聚区。”桂城街道党工委书记麦绍强说。
三大产业小镇
平西时尚小镇：将采用连片混合开发模式进行改造升级，打造集生产、设计、营销、展贸于一体的时尚鞋类、服饰、珠宝等创新创意产业集群；
平洲玉器珠宝小镇：将以文化、旅游、商业和休闲为四大核心支柱，建设集玉文化高地、乐赏游胜地和居安康佳地三大功能于一体的国家级玉器珠宝产业特色小镇；
Hai CiTY南海新经济小镇：将改造升级为22万㎡的大湾区创新产商研综合型产业社区，打造“广佛科创社区”，培育企业孵化加速基地、科创成果产业转化基地和服务化产业升级平台。
对话规划师
起步较晚、规划对标深圳 映月湖片区实现“弯道超车”
“映月新城规划起步比较晚，但是我们经常说到‘弯道超车’。在映月湖片区，它的土地成本、土地储备、资源潜力、交通优势，人口变化都给我们带来了非常好的推动。”映月新城规划主要参与者、深圳市城市设计联创所所长母少辉表示。
母少辉认为，一个地方要发展，是离不开产业的，那么城市的功能就需要同步提升。在大湾区融合的背景下，我们正在走向智慧型城市，佛山的三山新城有国家级实验室季华实验室，这对整个佛山未来的产业加工制造，智能制造，都有很大的提升作用。我们希望映月湖片区能够形成对接研发项目的高端产业链，围绕季华实验室，进行产业链上中小企业的孵化。
另一方面，千灯湖是桂城的城市中枢，三山新城是一个科技产业的园区，映月湖片区已经有了非常好的生活氛围，而且与千灯湖、三山有很好的交通距离，因此在承接季华实验室的下游配套的同时，映月湖片区满足高端人才的家庭教育、医疗等等一系列城市生活所需。而且我们在文化、体育、休闲等公共服务空间方面也要做提升。“从我们的规划上看，映月湖片区的特点是让每个人的生活，都能够感受到这个地区环境的变化、公共服务体制和效率的变化。”母少辉表示，简单来说，我们要做大城的配套，也要有小城的亲密体验。
母少辉透露，映月湖片区规划对标了深圳若干个开发和产业平台作为案例，因此规划的起点很高。平洲过去的建设相对比较杂，很多不同城市功能混在一起。现在湾区有产业腾挪的机会，便捷的交通体系就在家门口，加上我们本身必须进入产业结构调整的阶段，那么就是一个很好的契机。“映月湖片区未来的吸引力是有的，但是怎么让大家都愿意来？只是让人来居住，那留不住人的，我们需要解决他们教育、医疗等后顾之忧。”母少辉说，映月湖片区规划就是完全从人的需求出发，解决他的城市公共服务品质的问题，让他来了，能够安居乐业。
“佛山过去有很多的基础，政府也做了很多行动，比如工业区的提质、旧村居拆迁等，其实都在释放潜力。”母少辉说，接下来我们的发展标准在哪？而映月湖的规划就回答了这个问题。
统筹：游曼妮
采写：南都记者 关婉灵
