高速化改造后的“五条高速”。
改造后的北滘站。
2017年的原佛山一环北滘立交桥。
随着全国同步实现取消高速公路省界收费站工程并网切换，原“佛山一环”正式并入佛江高速公路(江珠高速北延线佛山段)、佛江高速公路(和顺至陈村段)、广佛肇高速公路广州石井至肇庆大旺段、佛清从高速公路南段、广明高速公路陈村至西樵段五条高速公路。“佛山一环”已成为历史，但围绕“佛山一环”的讨论未曾平息。
佛山市交通部门已不再用“佛山一环”称呼原S82，取而代之的是“五条高速”。“佛山一环”性质的转变，为佛山带来了什么？华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，最起码能缓解眼前的交通拥堵情况。“过去‘佛山一环’承载了过多过境车辆，造成了道路的拥堵。随着‘一环’辅道的‘成环’，将成为佛山交通网络‘外环’，在满足市民对‘佛山一环’交通出行需求的同时，也能成为快速对接高速道路以及城市道路的缓冲。”胡刚说。
佛山科学技术学院交通规划设计研究所所长曾小明指出，随着高速化改造，“一环”的功能由过去串联佛山五区，变成如今串联省高速公路网络、联通粤港澳大湾区，其公共价值得以成倍放大。
新年第一考
堵车、系统故障的应急考验
2020年1月1日早上，不少经由原“佛山一环”涉及收费站出入的佛山市民堵在了路上，“我专门为了以后跑高速加装了ETC，结果一上高速，ETC车道反而出现了故障。”这是佛山市民郑先生当时的遭遇。
除了ETC车道出现故障，不少市民反映收费出现偏差，收多收少的都有。
佛山市路桥公司对此回应称，多个出口拥堵、收费偏差等问题，是系统软件和网络出现故障所致。后经技术人员紧急处理，收费广场的ETC系统已恢复正常，ETC车道已全部开放，安装有ETC的车辆可以正常通行，车辆堵塞情况有所减少。
免费的“一环”
一年养护费用过亿元
从原来的免费变成收费，加上体验不佳，市民不免有些吐槽。原“佛山一环”为何要收费？
时间回溯至2017年6月，原“佛山一环”高速化改造工程启动的前夕，在一次座谈会中，佛山市路桥建设有限公司透露，原“佛山一环”免费通行，各路段吸引了大量不合理过境车辆，在造成道路堵塞的同时，也加重了道路养护成本。
一组数据可直观反映原“佛山一环”交通量的“过载”。
2017年，佛山市路桥公司曾预测原“佛山一环”东西南北四线的车流量分别为10.2万、8万、7.5万以及7万车次。事实上，据同年的监控数据显示，原“佛山一环”全线日均车流量高达64万车次，其中东线21.3万车次、南线14.6万车次、西线14.5万车次以及北线13.6万车次。
在承载原“佛山一环”最多车流量的东线，在日均车流量21.3万车次中，有10.5万车次属于大货车，占比接近50%。而组成原“佛山一环”日均64万车次的车流量当中，有40万车次属于大货车，比例高达62.5%。
“对比一环附近高速公路的车流量数据以后，我们发现与东线平行的广珠西线，日均车流量为7.3万车次；与南线平行的南二环三水段，日均车流量为3.6万车次；与西线、北线平行的西二环路段，日均车流量分别为7.3万、3.4万车次。”佛山路桥高级工程师林方虎对此曾分析称，“佛山一环一直以来承载了过大的压力。”
“过载”的“佛山一环”，直接影响着道路养护成本。有数据显示，原“佛山一环”过去每年的常规养护费用（不含设施被盗、突发损坏）超过1亿元，而且还以每年10%的增幅上涨。
并入五条高速
佛山无缝对接高速路网
2017年下半年，原“佛山一环”正式启动高速化改造。根据广东省高速公路“十二五”建设规划及省政府的批复意见，5条经过佛山市境内的高速公路将利用原“佛山一环”及南、北延长线通道进行改造建设，使一环完全纳入珠三角高速公路网运行，实现佛山高速公路网与珠三角高速公路网的无缝对接。
这个项目建成后，可便捷串联粤北山区及“广佛肇”、“珠中江”、“深莞惠”三大经济圈，也是珠三角地区前往湖南、香港、澳门等地的重要通道，可以更好实现珠三角地区与泛珠三角地区及港澳地区间的便捷联系，推动泛珠三角地区、港澳地区间的物资流动和经济交流，有利于促进粤港澳大湾区、广佛同城化以及佛山三龙湾高端创新集聚区建设。
在高速化改造的同时，佛山也有五条高速在原“佛山一环”主线及南、北延长线两侧全面进行新建和扩建辅道，按双向六车道标准建设的辅道将免费通行。根据最新的进展，辅道已完成216km，剩余10km辅道将在今年陆续开通。
随着系统对接，并网切换完成，原“佛山一环”可快速与珠三角高速公路网全面对接，实现与广三高速狮山立交、佛开高速吉利立交、广佛高速沙涌立交、西二环高速和顺立交、乐平立交、南二环高速顺德西立交、广珠西高速吴家围立交、广中江高速天连立交、广明高速罗格立交等高速互联互通和快速通行。
为何收费
理性看待收费
佛山科学技术学院交通规划设计研究所所长曾小明表示，原“佛山一环”改为收费，不算坏事。曾小明认为，过去十多年免费的原“佛山一环”着实拉动了佛山经济的发展；而另一方面，正因为原“佛山一环”的免费属性，集中了过多的车流量，在给原“佛山一环”带来较大交通压力之余，事实上也造成了其他道路资源的浪费。“一张交通顺畅的道路网络，应该是各处交通运输效率相对均衡；而不是像过去那样，‘佛山一环’大排车龙，旁边的一些高速却没什么车，这是对交通资源的浪费，更不是当时做这样交通道路规划的初衷。”曾小明说。
收费后道路运输效率有提升
“需要注意的是，‘佛山一环’收费以后，道路运输的效率确实是提升了”，曾小明说：“‘佛山一环’接入了省高速路网以后，从过去连通佛山五区，到现在连通粤港澳大湾区，这才是‘佛山一环’收费所带来意义最大的公共价值。”
曾小明呼吁，需理性看待原“佛山一环”收费问题。“政府提供了更好的服务，收取一定的费用，是很正常的。”曾小明认为，原“佛山一环”收费，对于支撑佛山本地财政有着正面的帮助。“收取的费用可以用来支持经济社会发展、解决民生问题。只要想通了这一点，我觉得其实很多市民会不那么介意缴费走‘一环’的。只要政府说明白，这笔钱，收多少、用在哪里，取之于民用之于民，相信市民会逐渐接受。”曾小明说。
曾探索为佛山车主“减负”
事实上，佛山曾探索过为佛山车主“减负”。早在2014年佛山市交通运输局的一次通气会上，就曾透露过要依托电子标签及粤通卡预扣费、随后返还费用的方式，由政府为佛山车主“买单”。
这一举措最终未能成为现实。2020年1月1日，全国同步实现取消高速公路省界收费站全网系统并网切换，原“佛山一环”涉及42个收费站正式开通收费。在4个月前，2019年8月，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》（下称《通知》），要求各地有关部门在2019年12月31日前全面完成清理规范工作。
据交通运输部公路局局长吴德金介绍，此次清理规范的内容包括：违反《中华人民共和国反垄断法》关于不得设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准、规定歧视性价格，不得排除、限制竞争等相关规定，针对本地企业、本地货物等特定市场主体出台的、妨碍全国统一市场和公平竞争的地方性车辆通行费减免政策；需要停车接受人工查验、无法实现不停车快捷通行的地方性车辆通行费减免政策；影响对跨省车辆正常收费的地方性车辆通行费减免政策。
《通知》对佛山意味着什么？曾小明指出，佛山一度想要推行对佛山籍车辆进行高速收费减免措施，即属上述的“实行歧视性收费标准”，属于清理规范的内容。
辅道提速
辅道成环是市民急需
华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，佛山市民可能关注得更多的是交通道路使用体验下降所致。“以前‘一环’很快，一路开到底。现在的辅道没成环，还那么多红绿灯。这些影响了佛山市民出行的体验。”胡刚说。
他建议，佛山市交通部门应尽快将原“佛山一环”下的辅道“成环”。“我了解到，不少佛山市民对于辅道的不满意，其实除了堵路、收费之外，更多是因为下面的辅道并没有很好地承担起原‘一环’的作用。”胡刚说：“‘一环’的辅道，还有几个地方没‘成环’，一旦‘成环’，加上做好交通组织，相信佛山市民怨言自然就少很多。”
打造“内外双环”
事实上并入了五条高速的原“佛山一环”，已是佛山市道路交通网络中的重要一环，曾小明指出，辅道未来打通“成环”，或能成为佛山的“小一环”，打造成为佛山交通网络的“内外双环”。
自工程启动、建成通车，到如今并入高速，曾小明见证了原“佛山一环”的前世今生，如今的“内外双环”，在他看来有些“歪打正着”的戏剧性。“相信当时建设‘佛山一环’的政府，也没能预料到十多年以后会要收费，更没能预料到，以后会有这么一条辅道，承担起外环的作用。”曾小明说。
曾小明分析称，未来的辅道一旦成环，好处多多。“一条双向6车道的道路，全城绕行。不仅紧贴多条重要高速公路的出入口，还跟过去的‘佛山一环’一样，基本保留了原来的功能属性，串联起全市五区的重要城市中心组团、产业园区。从这个角度来说，可以称它为‘小一环’。”曾小明说：“以较低的成本，打造出了通行效率这样高的环城路网，对于土地价格日渐高涨的佛山而言，已经是一个最优解。”
胡刚同样对这条“小一环”予以期待。“在此之前，佛山是没有‘外环’这一说的。反观广州，内环、外环，分工明确，对承载城市交通出行分别扮演着自己的角色。”胡刚说：“随着辅道的‘成环’，将成为承接已经成为高速公路的原‘佛山一环’和佛山市内城市道路的一个快捷出入口，这对于丰富佛山的道路交通网络来说，十分有意义。”
建议用隧道、跨线桥打通节点
“小一环”目前尚未成型，关键在于包括平胜大桥等辅道重要节点仍未打通，以及红绿灯过多导致交通阻滞的问题。为此，曾小明“支招”，建议佛山市交通部门尽快启动前期研究，探讨通过建设隧道、跨线桥等手段进行疏通、提速的可能性。
“比如平胜大桥，完全可以在下面挖一条隧道直接连通对岸的辅道。”曾小明说，“在辅道的一些红绿灯口，可以通过建设跨线桥的方式‘跨过’，想要驶出辅道的市民，则从旁边开设的岔道驶出去。占地不多，可行性操作强，市民不用减速就能快速通过。原‘佛山一环’的辅道可以先选几个节点来试点升级，让市民感受到政府的善意。”曾小明说。
统筹：游曼妮
采写：南都记者 何国劲
摄影：南都记者 郑仲
