赶在2020年上半年的最后一个月，惠州各个县区两会陆续召开。虽然由于受年初新冠疫情影响，这次两会的召开没能放在一年的开局之时，但各个县区还是迅速调整被疫情打扰的步伐，开始集中力量谋发展。根据全市七个县区的2020政府工作报告，伴随着疫情防控常态化的同时，全面恢复生产生活秩序，努力推动全年经济社会发展也成了各县区一致的任务。
在2020年惠州市政府工作报告中明确提出要推动高质量发展，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。南都记者梳理此次七县区发布的政府工作报告，贯彻惠州市一级政府提出的工作目标是所有县区的共识。为了实现将惠州打造成一流城市这一目标，各县区也都从自身出发，制定了各自2020年不同的发展重心。
全年经济发展
地方公共预算收入增长3%
惠阳博罗财政收入预计将最多
根据惠州市2020年政府工作报告，预测惠州经济将稳定运行在合理区间。七个县区中，惠东县更是直接表示，综合研判形势，对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，暂不提出今年的经济增速具体目标。
作为惠州的电子产业基地，仲恺高新区一直是惠州经济发展的引擎之一，但是从仲恺自身来看，三星撤厂影响仍处“消化期”，区内中小型企业、服务业企业受疫情冲击明显，产业总体实力不突出、优质民生供给不充分等短板效应被无限放大，从今年第一季度各项经济指标可以看出，仲恺区工业增加值、外贸进出口、财政收入等多项指标下滑严重，“六稳”“六保”面临较大压力。
财政收入是衡量政府财力的重要指标，被视为经济实力的晴雨表。其中，一般公共预算收入更是一地财力的主要组成部分。公共预算收入的多少更是直接决定着一个地方可以用于民生保障、基础建设等方面资金的多寡。
根据七个县区的政府工作报告，和预期的经济发展增速相对应的就是七个县区的地方一般公共预算收入。其中惠阳和博罗以及龙门都预计地方一般公共预算收入会有3%的增长。而惠城、大亚湾和仲恺则都预设只有1%的增长。这也意味着2020年，惠阳、博罗和龙门相比惠城、大亚湾和仲恺可以支出使用的政府财力将更多。
经济活跃度不够，各县区出台政策刺激消费
社会消费品零售总额是表现一个区域消费需求最直接的数据，通过这一数据可以直观反映经济景气程度。七个县区提出的目标中，大亚湾区将社会消费品零售总额增长设置为10%，除此之外其余县区都将这一增长值设置为5%到7.5%不等(惠东除外)。
作为传统石化重镇，大亚湾区的经济来源很大部分依托石化产业，而在2020年又有多个重大石化项目开工，所以无论是税收还是非税收入上，大亚湾区受疫情影响在七个县区中都是最小的。
除了大亚湾区之外，其余六个县区在政府工作报告中提出要激活城市消费活力，希望通过各种措施来刺激消费，有序释放居民消费潜力，从而拉动经济。目前包括惠城区、龙门县等县区都已经采取发放消费券、减免税费等多种措施，提振餐饮、百货、汽车等行业消费信心，促进消费回补。
县区发展差异化
量体裁衣 七县区各有发展重点
惠州幅员辽阔，既有山区农业县，也有滨海工业重镇，所以山海之剑发展明显有差异，为了让各个县区都能够从自身出发，走有自身特色的发展道路，惠州市政府提出了以功能区为引领的区域发展新战略，针对每个县区“量体裁衣”，实施各有侧重、各有特色的“1+7+1”一域一策评价体系。这一举措也是为了充分发挥各县区比较优势，让每个功能区由原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能区的“引领者”，让各县区各尽其能、各展所长，又协同配合、相互促进。
通过各个县区的2020年政府工作报告，也可以看出各个县区2020年都将在哪些区域发力，都将走怎样的差异化发展道路，在这些发展中又将有哪些共同努力的方向。
惠城区：整合闲置土地资源 集中用于产业园建设
土地是项目的基础，有土地才能上项目。作为惠州市区所在的主城区，随着城市建设的南拓北进，惠城区可以利用的土地资源日渐稀缺，所以在政府工作报告中明确，2020年要加大力度整合闲置土地资源，将土地资源整合到更合理、凸优势、能见效的区域。根据惠城区的规划，将用两年时间盘整收回建设用地3000亩。积极推进土地收储，完成5137亩土地收储任务，集中用于千亿产业园建设。
不仅要盘整回收土地资源，为产业发展提供生存空间，与此同时2020年惠城区还将大力推动项目落地建设，2020年将全力推进73宗重点项目建设，完成年度投资70.06亿元。力争全年建成投产工业项目13宗。
惠阳区：坚定不移推进产业转型升级
作为临深片区，惠阳聚集着众多电子和科技产业，因此惠阳区在政府工作报告中明确，2020年将全面推进千亿级产业园区建设，特别是培育发展高端电子信息等智能制造主导产业，助力惠州打造万亿级电子信息产业集群。与此同时惠阳区还将集中力量推动梅龙湖首开区动工建设，打通对接广深科技创新走廊的双向通道。
大亚湾：推进重大项目建设 建设世界级绿色石化产业基地
不仅是惠州，甚至整个粤东区域的石化重镇，大亚湾在2020年初重大项目捷报频传，为了让这些重大项目可以顺利推进，大亚湾政府工作报告中也明确表示，2020年就是要提高重大项目推进效率。按照计划，要确保埃克森美孚项目主体工程9月动工；中海壳牌三期项目力争7月启动填海工程；恒力PTA项目尽快签订投资协议，力争年底前开工。推进中海壳牌SMPO/POD、出光润滑油等项目年内完工。作为广东省明确提出的产业集群之一，大亚湾石化产业不仅要确保大项目加速落地还将做精做深电子化学品、工程塑料等中下游产业链。
仲恺：打造“星月同辉”新格局 形成“1+1+2”千亿级产业园区新版图
在2020年的政府工作报告中，仲恺区提出，截至目前三星撤厂影响仍处“消化期”，区内中小型企业、服务业企业受疫情冲击明显，因此要大抓工业经济，赋能产业集群发展，全力突破产业“月明星稀”旧形态，打造“星月同辉”新格局。
为此仲恺区2020年将大力推动潼湖生态智慧区、中韩(惠州)产业园起步区，广东(仲恺)人工智能产业园及东江、惠南科技园升级提质，力争在“十四五”末期全部达到千亿级产值规模，形成“1+1+2”千亿级产业园区新版图。加紧推动广东(仲恺)人工智能产业园规划建设，推动中电北斗芯创谷、朗华全球智造与工业供应链创新中心等项目动工，星河人工智能产业园早日建成，确保产业园建设取得关键突破。
惠东：开足马力推动重大项目建设
虽然对于2020年的经济发展，没有提出具体的任务目标，但是作为惠州传统的经济强县，惠东为自己的定位就是坚持实施工业强县战略，2020年要开足马力推动重大项目建设，力争重返“一流”。
作为县域内重点项目，惠东将围绕打造清洁能源千亿产业集群和发展科技衍生产业目标全面推进太平岭核电一期工程建设，启动二期工程前期工作，抓好港口100万千瓦海上风电项目建设，完成中科院“两大科学装置”场平及配套公路工程，确保重点项目成为拉动经济发展的“火车头”。
龙门：旅游提质，工业园区扩容
作为惠州最北的山区县，龙门的经济发展区域不平衡表现得尤为突出，优异的自然资源景观优势使得龙门的旅游等第三产业发展迅速。因此2020年龙门提出了要推动全域旅游质量提升，力争成功创建国家全域旅游示范区。推动环罗浮山—南昆山生态旅游产业带综合开发建设，推进万城集团大健康文旅综合体等19宗重点旅游项目建设。
但龙门也不满足于依托旅游业发展，2020年惠州规划每个县区都将建设发展一个千亿级别产业园，虽然龙门经济体量较其他区县不占优势，但是也在着力加快工业园区的发展。根据龙门县的规划，将重点推进大健康产业园产业布局和土地储备，强化招商选资，着力形成一批具有较强根植性和竞争力的企业集群。优化园区空间布局，推进扩园扩容。
博罗：扩大有效投资 挖掘消费潜力
经济要发展，实现稳定增长就需要投资的拉动。所以2020年博罗县对自己的规划就是要积极扩大有效投资。以钉钉子精神抓好今年安排的总投资468亿元的70宗重点项目建设，坚持拿地项目促开工、开工项目促竣工、竣工项目促投产。在投资方面更是要以主导产业为靶向开展精准招商，积极承接广州、深圳等先进地区优质产业和项目转移，增强投资后劲和发展后劲。
既要吸引更多投资进来，同时还要想办法充分挖掘消费潜力，大力促进汽车消费、信息消费、农村消费及新型消费，提高旅游消费水平。推进县级电子商务服务中心、仓储配送中心建设，培育发展“新零售”产业。加快农村物流基础设施建设，精准布局冷链物流基地，稳步推进省级电子商务进农村综合示范县创建，促进农产品进城、工业品下乡双向流通。
县区发展目标化
同心干同一件事 “丰”字交通建设落地
虽然2020年各个县区发展工作侧重点各有不同，但是有一项工作，2020年将是各个县区都将共同参与执行的，那就是惠州市政府提出的“丰”字交通建设。根据惠州市政府部门的规划，这一超级交通建设工程涵盖了3县4区，让惠州更快速与周边深莞广等地互通，同时将拓展惠州的城市框架，达到“交通带动产业、产业支撑城市”的终极目标。
惠城区：当好“丰”字交通轴线、建设主力军
“丰”字交通轴线是2020年惠州市工作的重中之重，惠城区是“主战场”，在惠城区的政府工作报告中就提出，这是惠城区最大、最现成的机会。惠城区将主动介入、主动服务，将城区“毛细血管”更多融入1号公路这个“大动脉”，借助金山新城建设更好带动惠城产业和城市发展。
惠阳区：打造综合交通枢纽
作为丰字交通规划的一部分，6月初惠阳已经启动深莞惠红色干线一期项目建设，8月底前启动新清大道建设，12月底前启动新南大道、新龙大道等项目建设，着力打造更加畅通、更高品质的交通路网。随着惠州千万级干线机场和深汕高铁、广汕铁路、河惠莞高速和深汕西高速改扩建等重大交通项目建设。惠阳将着力打造高铁、高速公路、市政道路高效对接的综合交通枢纽。
大亚湾区：主动加强与深圳规划衔接
在2020年政府工作中，除了石化产业建设之外，大亚湾提及最多的就是积极配合全市“丰”字形交通轴线建设，主动加强与深圳高铁、客专、地铁、快速路的规划衔接。提升改造龙山一路、石化大道连接深圳道路、惠澳大道连接惠州南站道路，形成四通八达的大交通网络。
仲恺：构建内外联通大交通网络
作为全市的交通大规划，仲恺也在积极推进交通网络的建设。2020年将推进赣深高铁仲恺站交通枢纽配套工程、站前大道、智慧大道北段西延线等工程建设，构建“一环八射”快速路网；构建“五横五纵”区内骨干路网，形成“丰”到“满”的大交通网络。
惠东：主动对接惠州“丰”字交通主框架
交通带动产业，这一点随着丰字形交通框架的实施将会逐渐成为现实，作为丰字形交通其中一笔，从大亚湾石化一直延长到惠东的这条交通网络为惠东带来的就是承接大亚湾石化区的新材料产业。因此惠东也明确要加快建设惠州“丰”字交通主框架1号公路(南北轴线)228国道石化区连接线及惠东支线。
龙门：构建互联互通交通体系
随着多条高速龙门段建成通车，原本地理位置偏僻的龙门也越来越融入惠州甚至是珠三角城市群。而看中交通带来的利好，推动全市“丰”字交通主框架建设项目落地龙门，也被写入了龙门县的政府工作报告。
采写：南都记者 李鹏
