银瓶山森林公园清溪景区。 王浩洪 摄
2017年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，对领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求，是新时代中国特色社会主义审计制度的重大创新，是加强生态文明建设监督的重要制度。东莞市审计局将自然资源资产离任审计作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键抓手，以系统化思维、数字化赋能、常态化监督，“六力”齐发用审计“利剑”守护生态“绿装”，为推进绿美东莞生态建设、绘就生态新图景保驾护航。
全局谋划 系统部署强引力
东莞市审计局准确把握自然资源审计工作定位和任务要求，坚持围绕中心、服务大局，结合东莞生态环境治理工作重点，以及河网分布、森林覆盖、土地规划等具体情况，加强审计项目计划立项研究，将资源环境审计作为年度重点审计任务谋划部署，并通过同步开展经济责任审计与自然资源离任审计方式，实现审计内容资源共享、重要线索串联互通，保障相关问题查深查透查全面。
点面结合 联动协同聚合力
基于东莞“市直管镇”的行政体制特点和自然资源资产管理的复杂性，东莞市审计局通过“上下联动、专项攻坚”的审计组织形式，积极对接省审计厅部署，做到信息互通，疑点共享，形成全方位、多层次的审计监督网络。聚焦耕地保护、水资源管理等重大战略落实情况，关注群众反映强烈、社会关注度高的自然资源和生态环境问题，针对违法用地等突出问题，切实加强审计监督，发现农田撂荒、“非农化”等突出问题，推动有关责任部门加快复耕复绿、规范生态项目建设运营等，助力生态环境保护与自然资源管理提质增效。
同时，自然资源资产管理涉及多个部门，东莞市审计局积极推动建立“审计+多部门”协同联动机制，构建信息共享、线索互通、成果共用的监督格局，形成生态环境保护的合力。如审前通过信息共享，获取环境保护目标完成情况和污水、垃圾处理收费数据等，快速、准确核查相关存在问题；审后将审计发现的共性问题函告相关主管部门，联合行业主管部门开展整改督导，形成监督闭环，实现“一般问题全面覆盖、突出问题重点突破”的监督效果，有效破解了东莞自然资源资产管理中条块分割、权责交叉带来的监督难题。
精准画像 数据赋能增动力
面对东莞自然资源分布散、管理部门多、数据量大的现实状况，东莞市审计局逐步构建立体化审计技术体系，让审计监督更精准、更高效。东莞市审计局采集各管理部门的业务数据，应用GIS地理信息系统等工具，对数据进行关联比对、异常筛查，构建可视化审计工作底图，以此为基础进行实地核验，精准定位审计疑点，让审计监督实现“图上作业、精准落地”。近年来，还探索使用无人机航拍破解了实地核查中地形复杂、范围广阔等难题，如跟踪审计森林病虫害防治、防火林带建设情况时，运用无人机对难以到达的山区进行全景航拍，通过比对不同时期的影像数据，核查林木种植、采伐以及植被恢复等情况。
“大数据筛查锁定疑点、GIS定位精准画像、无人机实地核验”的闭环模式，实现了从“被动核查”向“主动发现”、从“全面排查”向“精准靶向”的转变，进一步提升了审计效率，以及审计发现问题的专业性、全面性。
明确标准 科学评价提效力
自然资源资产离任审计涉及领域广、专业性强、评价标准复杂，为破解“审计什么、怎么评价”的难题，东莞市审计局持续推动审计工作规范化、标准化发展，在充分调研东莞自然资源禀赋和管理实际的基础上，参照《领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系(试行)》，根据实践情况不断优化完善对领导干部的评价标准，为审计人员开展工作提供了“操作手册”，有效解决了以往审计中评价标准不统一、数据来源不清晰等问题。
明确评价标准，东莞自然资源资产离任审计实现了从“定性描述”向“定量评价”转变，审计结论更具公信力，既有力推动领导干部压实自然资源资产管理和生态环境保护责任，也保护了领导干部担当作为、探索创新的积极性。
闭环整改 建章立制夯内力
东莞市审计局坚持把审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”一体谋划、一体推进，构建“清单管理、跟踪督导、考核问责、长效治理”的闭环整改机制，对资源环境审计发现的问题分类梳理，建立整改台账，明确整改目标、责任主体、整改措施和完成时限。区分问题类型，实行差异化管理。强化整改督导力度，由局领导班子带队，赴镇街开展审计整改“回头看”，通过实地核查、资料查阅、座谈访谈等方式，确保真改、实改、改到位。
针对审计发现的共性问题，如监管责任落实不到位、执法不力以及处置不及时等，推动相关行业主管部门不断完善制度机制，夯实制度根基，保障重大决策部署不折不扣落实到位，领导干部严格管权用权，提升生态环境与自然资源治理效能，蹄疾步稳推进绿色发展。
推动发展 成果运用显实力
东莞市审计局高度重视自然资源资产离任审计成果转化，及时将相关审计成果上报市委、市政府，获市领导多次作出工作批示，推动审计发现的违法用地等重点问题纳入市政府重点督办事项，实行挂图作战、销号管理。定期向社会公布审计工作报告和整改情况，接受社会监督，构建“政府主导、审计牵头、部门联动、社会监督”的自然资源资产和生态环境保护监督体系，有效提升治理效能。
同时，将自然资源资产离任审计评价结果及整改情况报送市委组织部，供其在考核、任免、奖惩干部时参考，切实以审计成果撬动生态环境治理升级。东莞市审计局专门邀请省审计厅专家，结合真实审计案例，为全市各镇街(园区)、市直部门及重点企业主要负责人讲解自然资源资产管理与生态环境保护责任履行要点，深化各级领导干部对“任期内要守好生态家底”的认识，严格落实自然资源管理和生态环境保护责任，筑牢生态安全屏障，铺就绿色发展新画卷。
采写：南都记者 曾奕静
