东莞生态园夜景。 南都记者 刘媚 摄
“探索优化市直管镇体制下，如何推进经济社会的高质量发展，是松山湖功能区第一重要使命”。东莞市委常委、松山湖党工委书记刘炜表示。
日前，松山湖功能区“1+9”统筹发展联席会议召开，这距离东莞提出“强化功能区统筹 优化市直管镇体制改革”有一年多。会上部署松山湖功能区2020年的工作，镇街代表先后发言，空间规划、招商引资、资源共享成为关注焦点。
9镇街积极对接
做好国土空间规划
松山湖功能区“1+9”具体是指松山湖，石龙镇、寮步镇、大岭山镇、大朗镇、横沥镇、东坑镇、企石镇、石排镇、茶山镇。发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设、政务服务效能，五大领域是松山湖功能区诞生之初就带有的五大统筹使命。
本次会议上透露，2020年松山湖功能区将实施十大提升统筹发展行动计划，包括围绕空间规划布局、开展招商引资、提升政务效能、教育资源共享、提高医疗水平、生态环境整治、干部交流培训、招聘高素质人才、公共交通基础设施建设、文化旅游发展十大方面，强化统筹发展。
空间规划摆在了第一的位置，国土空间规划编制是一项基础性工作，国土空间总体规划是实施各类开发保护建设活动的基本依据，直接影响到松山湖功能区及园镇今后十几年乃至更长时间的发展。
公开资料显示，上半年松山湖自然资源局已完成部分空间规划招投标工作方案。根据设想，松山湖与9镇国土空间总体规划为三个板块：A板块包括石龙镇、石排镇、茶山镇、横沥镇、东坑镇、寮步镇6个镇的国土空间规划编制；B板块包括大朗镇、大岭山2个园镇的国土空间规划编制；C板块包括松山湖、企石镇2个园镇的国土空间规划编制。
9镇街也在积极对接。如石排方面，围绕“一心、两线、三区、N个集聚单元”的发展空间新格局，加快打造8.68平方公里的镇中心区、14.5公里长东江沿岸线和9公里长东园大道沿线的绿色公共空间和新兴产业集群，全面建设12平方公里的智能制造业板块、12平方公里的文旅特色板块、3平方公里的现代农业板块三大区域。
东坑方面，将高标准推进魅力东坑城市设计和国土空间规划编制，打造镇中心，着力构建3.27平方公里的“15分钟优质生活圈”。
在用地指标管理、供地审批上，部分镇街也提出了建议。“建议功能区结合镇街产业定位、招商引资项目用地需求、土地开发情况等，合理统筹分配用地指标。”东坑镇方面介绍。大岭山方面建议，在用地指标管理、供地审批等方面上支持和引导各镇做好土地资源开发，并抓好园镇间的连接道路、断头路等的规划建设、升级改造，以道路规划建设为突破口推进功能区融合发展。
统筹243个重大项目
联合招商引资力度加大
招商引资是松山湖功能区“五大统筹”领域的重要方面。其中，松山湖的品牌效应、经济溢出，镇街的空间资源、制造业链条，“1+9”园镇联动成为招商亮点，当前功能区也在积极探索建立协同招商机制，同时抓好形象、宣传、招商三大工作，让更多的优质资源集聚。
最新数据显示，2020年，松山湖功能区年度计划共需统筹243个重大项目，其中包括107个市级重大建设项目、22个省重点建设、108个市预备重大项目、6个省重点预备，总投资1796亿元。
松山湖与寮步接壤地区有松山湖大道、石大路、金松路三条主干道路，寮步可以说是承接松山湖资源溢出的第一梯队。今年，寮步共引进18个重点投资项目，投资总额达30.95亿元，其中超亿元投资项目12个，投产后年产值达68亿元。寮步方面提出，深化与东莞市投促进局、松山湖投资服务中心的沟通合作，招引华为配套企业、松山湖孵化器企业落户。可见，寮步对联合招商的期待。
茶山方面也在积极参与“1+9”大型联合招商引智活动，加快促成一批在谈项目落地，力争全年引进超亿元项目4个以上；主动承接松山湖优质产业和创新资源溢出，推动中科·智谷产业园等项目建设，打造优质产业平台。大朗方面，聚焦华为配套等领域，加快招引优质项目，力争年内引进超亿元内资项目4个以上。承接松山湖特别是华为的产业辐射与溢出效应，重点招引5G相关产业，打造5G产业园。
招商背后仍需要资源的整合，关键的一步是空间资源，为此各镇街积极整备土地资源。寮步方面将通过做好土地收储整备和镇村工业园改造提升，力争今年完成土地收储400亩以上，启动10个新型工业园区建设，为优质新兴产业发展提供新空间。
石龙也将招商和拓空间作为今年主攻方向，就在6月18日，石龙镇举行重点项目推进会暨招商引智项目集中签约仪式推进会，为重点项目集中签约做好准备。本次招商大会将于近期举行。
期待服务资源共享
提高功能区吸引力
松山湖功能区坚持发展共享，这意味着除了经济效益上的红利分享，还包括公共服务上的资源分享，其中教育事业最受关注。
大岭山方面建议，加强对“一园九镇”教育资源配置、发展规划、协同发展等工作的统筹，松山湖作为东莞教育发展重点区域，是教育新理念、新改革的风向标，希望借全市大力推进教育扩容提质千日攻坚之势，推动大岭山镇中心小学分校加入“松山湖无痕教育集团”，进一步深化大岭山与松山湖共建共管合作办学，由松山湖拟定一所学校对大岭山中心小学分校实行托管，参与学校筹建、明确管理架构、制定托管计划、实施考核评估等工作，实现校际间管理互通、师资共享、教研一体、质量共进、文化共建、特色发展，打造成为区域托管办学新样本。
东坑表达了类似的期待，希望功能区大力支持东坑镇与松山湖集团化办学，将东坑中学和筹建中的公办小学融入松山湖学校集团管理。
教育质量的提高，有利于城市吸引力的提升，而要留住人还需要品质人居环境的提升，除了对标松山湖的教育质量，还要对标优质生活圈。茶山方面提出，开展“千景绣东莞”专项行动，加快打造“公园小镇”，建设升级不少于30个街头小景，形成“推窗见绿、出门见园”的城市生态景观。
如今，距东莞提出“强化功能区统筹 优化市直管镇体制改革”有一年多，松山湖功能区各项工作才刚起步，关于“发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设、政务服务效能”五大统筹仍需时间实践和观察。
东莞市直管镇体制改革时间表
○2017年 东莞市片区统筹联动组团发展拉开帷幕，松山湖高新区与石龙、寮步、大岭山、大朗、石排、茶山六镇组成松山湖片区。
○2019年4月 东莞制定了《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案(试行)》和15份配套实施方案，决定正式在松山湖高新技术产业开发区(生态园)及周边9镇、水乡特色发展经济区5镇进行试点，推行通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革。
○2019年5月6日 东莞将168项市级权限下放松山湖功能区，以强化松山湖功能区统筹为主要路径的优化市直管镇体制改革大幕正式启动。
○2019年7月23日 松山湖管委会8大新组建的职能机构挂牌，切实保障“五大统筹”相关职能的实施。
○2020年7月8日 松山湖功能区“1+9”统筹发展联席会议召开，提出实施十大提升统筹发展行动计划。
统筹：南都记者 梁锦弟
采写：南都记者 梁锦弟 刘辉龙 杨静雨
