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河长制考评榜

东城石碣名列前二 水质变化影响最大

来源:南方都市报     2019年12月03日        版次:DA16    作者:田玲玲

  榜 单 简 介

为了更好地促进各镇(街)落实河长制、湖长制,加快东莞治水,南方都市报对今年上半年各镇(街)河长制工作做了一份考评榜。该考评榜共包括三项指标:今年上半年,市河长办对各镇(街)河长制工作月度考评的平均分、各镇(街)水质及变化排名所折算的分数。

近年来,东莞持续推进水污染治理攻坚战。虽然东莞治水工作取得了一定成效,但全市水环境质量的改善仍面临诸多考验。河长制、湖长制则是东莞探索治水的重要路径。

从2017年年底开始,市河长办每月对33个园区、镇(街)推行河长制、湖长制工作落实情况进行考核;考核包括十余项指标,但目前尚未将水质及改善情况纳入考核。

根据南方都市报的河长制考评榜指标核算,最终榜单为:东城排名第一,分数为82.49分;石碣排名第二,分数为80.86分;寮步和横沥并列第三,分数为79.45分。黄江排名倒数第一,得分67.30分;其次是长安和高埗,分别得分68.77分和69.28分。

市河长办表示,目前正在与市生态环境局商议评分细则问题,并尽快将水质达标及改善情况纳入月度考核。此外,已明确将各镇(街)水质及改善情况纳入2019年年度考核。

榜单共包括三项考核指标

南方都市报制作的今年上半年各镇(街)河长制工作考评榜共包括三项考核指标。

第一项考核指标是:今年上半年,市河长办对各镇(街)河长制工作月度考评的平均分,乘以70%的权重系数。

第二项考核指标是:根据市生态环境局公布的今年第一、二季度每个园区、镇(街)水质变化排名情况(与上一季度对比),按照排名折算分数,每个季度的最高分(即排名第一)为20分,取两个季度的平均分。

第三项考核指标是:根据市生态环境局公布的今年第一、二季度每个园区、镇(街)水质排名情况,按照排名折算分数,每个季度的最高分(即排名第一)为10分,取两个季度的平均分。

因今年第一、二季度园区、镇(街)水质及变化排名中,松山湖未被纳入其中,故松山湖不参与今年上半年河长制工作考评榜的排名。

河长制工作考核月均得分,道滘排第一

在第一项考核指标方面,今年上半年,市河长办根据各阶段河长制工作任务重点,对全市33个园区、镇(街)进行月度考核,考核总分为100分,涉及十多项指标,包括日常资料报送、镇村两级河(湖)长巡河(湖)工作落实、巡河发现问题及解决、接受群众投诉和上级交办问题处理、公示牌更新维护、公示牌信息录入、宣传工作、“智慧河长”使用、河湖管理信息系统数据录入、河湖划界确权、河涌治理、五清行动、河湖保洁工作落实情况等内容。

除了上述基础考核指标,市河长办还额外设置了加分项(10分)和扣分项(5分),分值区间从2-5分不等。其中,加分项包括省级媒体正面报道、开展中大型培训以及创新活动等;扣分项则包括巡湖工作不称职、负面新闻报道和“河湖治理大家谈”完成不到位等。

市河长办表示,通过月度考评能较为全面综合地反映各园区、镇(街)的河长制工作落实情况,督促各园区、镇(街)查漏补缺,为下一步工作做好计划。

据了解,在今年上半年的月度考核中,因为2月份遇春节放假,因此1-2月的河长制工作综合在一起考核。值得关注的是,在今年1-2月的河长制工作考核中,各园区、镇(街)分数普遍较低,仅有4个园区、镇(街)超过了80分;而3-6月,各园区、镇(街)整体分数提高不少,仅有4个镇(街)的分数低于80分。

对此,市河长办解释称,根据2018年度广东省对东莞市河长制工作的考核,市河长办在今年年初调整了部分考核指标以及评分占比,更加重视成效性和细致化。一方面,更加重视五清行动、巡河投诉处理以及河涌保洁等实效工作,在分值上相应进行了提高;另一方面,考核指标进一步细化,比如,在河长公示牌运维工作考核方面,原来是分电话抽查情况和信息更新得分,后期新增了公示牌录入平台得分。“相比年初1-2月,3-6月的河长制工作月度考核得分整体提高了,说明各园区、镇(街)河长制工作人员更加明确如何做好河长制工作,工作更加细致、更为踏实。”

根据最终核算,在1-6月河长制工作月度考核中,道滘排名第一,得分为63.27分,其次是石龙和横沥,分别得分62.62分和62.41分;万江排名倒数第一,得分为56.23分,其次是厚街和中堂,分别得分57.25分和57.66分。

水质变化考核,石碣、清溪并列第一

推行河长制、湖长制的最终目的是为了改善水质。因此,南方都市报制作的这份榜单将今年上半年各镇(街)水质及变化情况纳入了考核。

今年上半年,东莞市生态环境局根据《广东省城市地表水环境质量及变化排名实施方案》(粤环函〔2018〕1271号)的规定,采用东莞2019年环境保护责任考核河流水质断面监测数据,计算2019年第一、二季度各镇(街)城市水质指数(CWQI)和城市水质指数变化度(△CWQI),并按照计算结果对各镇街水环境质量状况及变化情况(与上一季度对比)进行排名。

根据这两个季度的镇(街)水质及变化排名折算分数,在第二项镇(街)水质变化排名的考核中,石碣和清溪水质改善程度最高,排名并列第一,得分为16.57分;其次是大岭山和东坑,分别得分16.26分和16.25分;高埗水质改善程度最低,排名倒数第一,得分仅为2.50;其次是石排和石龙,分别得分2.82分和3.76分。

值得一提的是,虽然石龙在水质变化排名中,得分倒数第三,但其实石龙的水质一直都名列前茅。在今年第一季度和第二季度的镇(街)水质排名中,石龙都位列第一;所以,在第三项镇(街)水质排名的考核中,石龙得分为满分10分,排名第一。其次是洪梅和麻涌,分别得分9.54分和9.38分。大朗排名倒数第一,仅得0.31分,黄江和长安并列倒数第二,得分都是0.79分,其次是大岭山,得分1.25分。

水质变化情况对总排名影响大

根据以上三项指标的考核,在最终的总榜单中,东城位列第一,得分82.49分;石碣排名第二,得分80.86分;寮步和横沥并列第三,得分79.45分。黄江排名倒数第一,得分67.30分;其次是长安和高埗,分别得分68.77分和69.28分。

事实上,在第一项1-6月河长制工作月度考核指标中,各镇(街)的分数差距并不是太大,第一名的道滘(63.27分)和倒数第一的万江(56.23分),中间只差了7.04分;而在第二项水质变化考核指标中,各镇(街)的分数则拉开了差距,并列第一的石碣、清溪(16.57分),和倒数第一的高埗(2.50分),中间差了14.07分。可以看出,水质变化情况得分对镇(街)在总榜单中的排名影响较大。

具体从各个镇(街)来看,在总榜单中排名第一的东城,在第一项1-6月河长制工作月度考核中仅排名12,与第一名相差2.66分;但在第二项水质变化排名的考核中,其排名第5,与第一名相差不到1分。最终排名第二的石碣,在水质变化考核排名中,得分最高;排名第三的寮步,这一项得分也比较高,得分为15.00分,排名第6。而排名倒数第一的黄江,虽然在第一项1-6月河长制工作月度考核指标中排名第8,但其水质变化及水质排名分数均较低;其中,水质变化排名得分5.32分,位列倒数第7,水质排名得分仅0.79分,位列倒数第2。

据了解,目前,市河长办在对33个园区、镇(街)推行河长制湖长制工作落实情况的月度考核中,尚未将镇街水质及变化情况纳入考核指标。市河长办表示,已经计划将市生态环境局对各镇(街)的水质检测数据作为月度评分的依据,目前正在与市生态环境局商议评分细则问题,并尽快将水质达标及改善情况纳入月度考核。此外,目前已明确将各镇(街)水质及改善情况纳入2019年年度考核。

  评为“优秀村级河长” 其所在村(社区)可获100万元奖励

在第一项考核指标(市河长办对各园区、镇(街)河长制工作月度考评)中,虽然今年上半年,各园区、镇(街)3-6月的分数比1-2月整体有了较大提升,但市河长办表示,从今年上半年的巡河督导情况来看,基层河长巡河仍存在一定程度的形式主义,各园区、镇(街)河长制工作落实仍有很大进步空间。

为了更好地督促各位河长认真履职,巡河工作并不浮于表面,东莞近期还印发了《东莞市全面推行河长制工作责任追究和基层河长考核实施意见(试行)》(以下简称《意见》),对河长制工作责任追究和基层河长考核作出明确规定。根据该《意见》,河长履职若不到位,将被追责。而评选为优秀村级河长,将对其所在村(社区)奖励100万元。

河长履职不到位将被追责

据了解,目前全市669条河流、187个水库山塘共设置各级河长918名,实现了市、镇、村三级河长体系全覆盖。在三级河长的基础上,东莞又建立了湖长制,在全市20座湖泊设立了三级湖长33名,实现了对全市江河湖库管理保护责任的全覆盖。也就是说,东莞每条河涌都有了自己的“河长”。

根据《意见》,履职不到位的基层河长和相关责任人员都要被追责。追责方式分三种:市政府通报批评、市领导或市河长办进行约谈、移交市纪检监察机关或市组织(人事)部门启动追责处理程序。责任追究方式可单独使用,也可合并使用。

其中,镇级总河长(含第一总河长、总河长、副总河长)追责的情形共有16种;其中通报批评、约谈的情形共有11种,启动追责处理程序的情形共5种。比如,实际工作进度严重滞后于计划进度,将由市政府通报批评,并视具体情节由市领导进行约谈镇级总河长;责任镇街(园区)河涌水质连续2年考核不达标,水质还出现恶化,将移交市纪检监察机关或市组织(人事)部门启动追责处理程序。

“优秀村级河长”个人可获5万元奖励

同时,东莞还将对全市镇、村级河长履职情况进行年度考核。市河长办将成立评审工作小组,邀请相关部门负责人及特邀代表,评选出优秀河长、不称职河长。其中,将评出全市“优秀镇级河长”5名、“优秀村级河长”10名;“不称职镇级河长”5名左右、“不称职村级河长”10名左右。这些名单均送市纪检监察机关和市组织(人事)部门,记入干部个人档案。

其中,被评为“优秀镇级河长”,其年终绩效奖金将提高一个档次发放;被评为“优秀村级河长”,对其所在村(社区)奖励100万元,其中5%奖励给优秀村级河长本人,15%奖励给村(社区)领导班子及治水相关工作人员,80%作为该村(社区)河涌管护专项资金。

此外,“不称职河长”还将被全市通报批评。其中,不称职镇级、村级河长还要向市河长办作出书面检讨,并明确整改措施和计划,如期完成整改工作。如未能按时完成整改的,将按照责任追究实施意见追究其相关责任。“不称职镇级河长”的年终绩效奖金将降低一个档次发放,“不称职村级河长”的年终绩效奖金将降低一个档次或惩罚性扣除。

  榜单负责人:南都记者 田玲玲

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