毗邻富士康厂区、出租屋密集林立、人员流动频繁、群众诉求多元复杂——这是龙华街道清湖社区曾面临的治理困境。如今，该社区率先全区重点推行“楼长职业化”微治理模式，楼长通过楼宇收益的同时务必履行楼宇管理责任，为平安和谐社区建设注入强劲动力。自该机制落地以来，清湖社区治安警情同比下降20.7%，诈骗警情降幅达35%，居民安全感与幸福感显著提升。在龙华区，楼长制创新已形成“多点开花”的生动局面，这些扎根基层的微治理模式探索实践，不仅破解城中村治理的诸多难题，更让“身边人管好身边事”的治理理念深入人心，为超大城市基层治理提供鲜活的“龙华经验”。
“小事不出楼栋、大事不出社区”“楼长职业化”激活基层治理“神经末梢”
为进一步夯实基层治理根基，提升楼栋长履职能力，近日，龙华街道清湖社区围绕“楼长赋能”主题开展系列培训活动，全面提升辖区内60名楼栋长的专业技能与应急处置能力，为构建和谐社区注入新动能。比如，围绕基层矛盾调解的难点，2场“矛盾纠纷弱信号识别”讲座聚焦邻里纠纷、家庭矛盾等潜在风险，通过情景模拟和案例分析，教授楼长如何从细微处捕捉矛盾苗头，提前介入疏导。社区治理专家指出：“楼长作为‘前哨岗’，精准识别弱信号是防止小事拖大的关键。”
系列培训结束后，楼栋长普遍反映实战能力显著提升。社区负责人表示，未来将持续开展针对性赋能活动，推动楼长从“信息员”向“调解员”“安全员”“服务员”升级，形成“小事不出楼栋、大事不出社区”的治理新格局。
据介绍，清湖新村辖区内出租屋达275栋，基层治理任务艰巨。“清湖新村常住人口约2.6万人，其中多数是富士康员工及周边从业者，人员流动性大、诉求五花八门，城中村管理一直是社区工作的‘硬骨头’。”社区工作人员坦言，在城中村治理中，楼长是最熟悉楼宇动态的“身边人”，却也曾因缺乏激励保障而动力不足。为破解基层力量薄弱的瓶颈，清湖社区以党建引领为核心、数字赋能为支撑、机制激励为抓手，将170名房东、二房东及统租公寓管家纳入麾下，组建起一支全天候在线的职业化治理队伍。
“楼长制中的楼长主要是居民、房东等，建立这个制度是立足网格员职责繁重实际，厘清楼长与网格员职责边界，构建‘网格+楼长’优势互补、联动合力的治理格局。”龙华街道办相关负责人介绍，清湖社区“楼长职业化”项目在“党建引领、团队培育、数字赋能、激励先进”四方面持续发力，将楼宇安全、治安防控、环境卫生等管理服务责任与楼长履职直接挂钩，让楼长从“被动配合”转变为“主动担当”。清湖社区党委锚定“定格化服务”方向，2024年正式启动“楼长职业化”项目，系统性解决楼长“入职认可、主责意识、业务能力、团队协作、长效发展”五大核心问题。
为让楼长“有身份、有能力、有依靠”，社区打出一套“组合拳”：实行党委班子分片包联制度，组织包片干部、定格楼栋长、网格员与楼长定期召开见面会，明确“有事找谁”的联动机制，让楼长不再“单打独斗”；梳理制定清晰的岗位职责清单，定制专属工作马甲与笔记本，做实楼长协会组织架构；通过“书记茶话会”搭建沟通桥梁，开展涵盖安全管理、出租屋服务、治安防范等多领域的职业化培训，随后以“清湖新村楼宇管理测试”检验成效，由清湖社区居委会颁发“楼宇管理认可”资质，正式确立楼长的职业身份。
数字技术的加持让治理效能倍增。清湖社区开发的“智慧楼长”小程序，集成“巡楼打卡、事件处理、积分管理”等核心功能，构建起“巡查—上报—处置—反馈”的全流程闭环体系。小程序设置楼长端与社区端双端口，楼长通过手机即可记录巡楼轨迹、实时上报隐患与诉求，实现“掌上办公”无缝衔接。作为楼宇的“常驻哨兵”，楼长们既是掌握社情民意的“情报员”，也是处置突发情况的“作战员”，更是享受治理红利的“受益员”。自平台运行以来，马蜂扰民、可疑人员排查、家庭纠纷调解、租赁矛盾化解等430件民生问题通过平台得到快速处置，用便捷操作打通了智慧治理的“最后一米”。
长效激励机制则让治理活力持续迸发。清湖社区制定《楼长十项激励积分机制》，将每月10日定为“楼长日”，楼长通过巡楼打卡、处置事件、参与公益等行为积累积分，每月可兑换生活用品；每年开展“优秀楼长”“标杆楼栋”评选表彰，以榜样力量激发参与热情。在82名社区工作人员的基础上，100余名职业化楼长的加入让基层队伍不断壮大，形成了“社区引领、楼长主责、居民参与”的共建共治共享格局。
如今，清湖社区楼长自治意识显著增强，可疑人员互通、困难群众互帮、邻里关系互助成为常态，志愿服务与好人好事不断涌现，为社区精神文明建设注入温暖力量。
楼长制创新“多点开花”“身边人管好身边事”治理理念深入人心
清湖社区的探索并非个例，在龙华区，楼长制创新已形成“多点开花”的生动局面。这些扎根基层的微治理模式探索实践，不仅破解城中村治理的诸多难题，更让“身边人管好身边事”的治理理念深入人心。
2021年，深圳市首个“楼长联合会社区数字治理教育基地”在大浪街道元芬新村揭牌，为楼长制数字化发展奠定基础。大浪街道还通过开展楼长夜巡夜查，进一步强化“网格员+楼栋长”基层治理力量，有效消除出租屋消防等各类安全隐患，守护辖区安全。
为探索基层治理，观湖街道今年以来推行“街区+楼长”工作举措，将辖区2700余名楼长纳入街区治理队伍，由街区长统筹指导工作，配合街区消防、城管、综治等队员及各方社会力量，协同开展信息采集、知识宣传、隐患整治、市容市貌维护和便民利民服务等社会治理事项，构建“政府单位+社会组织+楼长+热心群众”的街区多元共治主体，“街区事街区议”的自治氛围愈发浓厚。
“我管的楼道不能放鞋柜，电动自行车不允许进楼，我天天检查，没有问题！”田寮街区城中村楼长廖姨管理着四栋出租屋、92名租户，对楼栋安全管理有着“执拗”的自我坚持，日常中积极协助网格员采集核实居住人员信息，自担任楼长以来，申报管辖楼栋的居住变更信息230余条；自主开展安全隐患自查自纠和居家知识宣讲，是村里第一批完成城中村电气改造、第一批完成燃气管道入户的楼栋。
廖姨在尽心尽责管好自己的“一亩三分地”的同时，也积极投身到“街区协同”社会治理活动中，她跟着街区长和网格员走街串巷，协助清理电动车违规入楼充电隐患、协同开展“二小零”工程巡查，时常向村里的“三小场所”经营者和出租屋住户“婆婆妈妈”地交代防火防诈骗小知识。像楼长廖姨一样，田寮街区79名楼长兢兢业业管理着“责任田”，积极配合街区开展社会治理工作，为社区的平安和谐作出了重要贡献。
大和街区推行“平安益家”社会治理创新项目，通过实施“街区+平安”安全隐患巡检整改行动，街区网格员组织青工、宝妈、社工、楼长和平安志愿者走进街区楼栋，排查形成各类安全隐患分类清单，并积极协调隐患整改，实现安全隐患源头介入和预防，形成“发现问题-问题上报-隐患分析-溯源整治”的工作闭环，推动居住安全水平持续提升。
服务开展以来，大和街区152名楼长携手“平安益家”先后走访城中村楼栋百余栋，商场及“三小”场所50余处，有效消除安全隐患33宗；累计参与夜巡活动8场次，在各类人员密集场所张贴警示标识近500张、发放禁毒反诈宣传单200余份；参与安全知识宣传、防蚊防疫宣传活动十余场，持续擦亮街区“平安底色”。
观湖街道“街区+楼长”社会治理模式，引导最贴近社区居民的楼长群体发挥作用，是探索多元共治新路、推进社会治理现代化的一项尝试。观湖街道表示，将继续拓展“街区+楼长”模式，借助街区资源支持楼长履职，依托数字赋能提升管理服务质量，推动居民生活环境得到持续改善。
此外，民治街道民乐社区则针对0.3平方公里内聚集400余栋楼、3万余名常住人口的治理难题，创新推出“双楼栋长”模式，构建“1+1+6”服务管理体系——以1个双楼栋长理事会为核心，1个数字化平台为支撑，配套招募培育、分片负责、事件处置等6项机制，将专职楼长与党员、热心居民组成的兼职楼长纳入管理，400余名专兼职楼长共同为居民提供“最贴心的服务”。
观澜街道依托“基层治理小分格”机制，推动楼长制实体化运作，引导楼长主动开展安全隐患自查自改，重点排查违规住人、电动自行车违规充电、消防通道堵塞等问题，确保隐患“不过夜”；福城街道兴富社区则通过挂牌“亲邻茶室”，将其打造为楼长议事、居民交流的基层平台，进一步拓宽治理参与面，让邻里关系更和睦、社区氛围更温馨。
文：张小玲 刘庚怀
制版：陈欣 邹虹香 刘俊文
