日前,深圳市政务服务数据管理局、深圳市发展和改革委员会印发了《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》。数字政府建设有哪些关键环节?数字城市的底座如何塑造?政企合作模式如何发挥深圳高新技术企业的先天优势?针对这些话题,南方都市报特别推出“深圳数字治理全景式观察”专题报道,对深圳数字治理进行全景式观察记录,广泛采访、梳理了来自学界和业界的观点,以期为深圳建设数字政府和智慧城市提供有益的参考,助力深圳数字治理能力再上新台阶。
学界观察
中国(深圳)综合开发研究院通证数字经济研究中心副主任李恩汉:
数字政府建设更加强调“对数据进行治理”
谈及数字政府建设,数据治理是一个绕不开的关键词,两者到底有何意涵与关联?带着这些问题,南都记者对中国(深圳)综合开发研究院通证数字经济研究中心副主任李恩汉进行了专访。
李恩汉表示,数字政府建设是指运用数字化和智能化的技术手段,对传统政府管理和服务行为的全方面升级。与“用数据进行治理”的电子政务不同,数字政府建设更加强调“对数据进行治理”,在保障数据安全的前提下,促进数据在政府部门之间的共享,推进公共数据对社会的有序开放,从而更大发挥数据的价值。“从这个角度而言,数据治理是打造数字政府的极为必要且至关重要的环节,而数字政府是我国进行数据治理要实现的最主要目标之一。”
数字政府的建设成果也与企业和个人息息相关。李恩汉举例说,从政务服务“最多跑一次”“一网通办”到税收领域的“交易即开票”,从企业个人办事“秒报秒批”到疫情期间使用的“健康码”“行程码”,都是数字政府的切实体现。就企业和个人来说,数字政府建设带来最大的改变就是政务服务效率和质量的显著提高,在与政府部门打交道时,能够明显感受到政府行政管理的色彩越来越淡,而公共服务提供者的身份不断在加强。
近日发布的《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》(以下简称《发展规划》)对“十四五”乃至更长一段时间深圳数字政府建设工作进行了系统谋划和布局。在李恩汉看来,数字政府建设首先是要进一步促进政府部门之间的数据共享和业务协同能力,打破部门间的数据壁垒,让数据在政府内部先跑起来,发挥数据在支持政府决策、提升政务服务能力、保障公共安全等领域的重要作用。
其次,李恩汉表示,深圳还要建立公共数据向社会有序开放的制度和标准,让主要汇聚于政府部门的公共数据切实发挥服务大众的作用。再次,是要培育建设数据要素市场,让数据在全社会范围内流动起来,更好发挥数据作为核心生产要素的价值。
“最为重要的是,数字政府建设一定要以数据安全为前提、为底线。”李恩汉说,在促进数据共享、开放和交易的过程中,要注重个人隐私和重要数据的安全保护,要平衡兼顾“数据共享”与“数据安全”,加大在数据安全领域的制度和技术供给,积极推动隐私计算、区块链等数据安全相关技术的研发和应用。
中国(深圳)综合开发研究院通证数字经济研究中心副主任马朝良:
“新基建”将助推深圳数字社会和数字政府高品质建设
数字城市和智慧城市的建设一方面离不开对数据的应用,另一方面还需要坚实的数字底座进行支撑。《发展规划》中提出,深圳“十四五”期间,数字政府和智慧城市建设的主要任务之一就是提升数字底座新能级,而这其中的关键便是“新基建”。
中国(深圳)综合开发研究院通证数字经济研究中心副主任马朝良在接受南都记者专访时表示,新型基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
新基建围绕大数据、人工智能、云计算、5G、物联网和区块链等新一代数字技术,赋予了城市实现数字化的重要设施和基础能力,并通过和传统基础设施的融合,进一步推动城市朝着更加数字化、便捷、高效、智慧的方向不断演变。
实际上,深圳在新基建领域早有布局。2021年底,深圳便获批开展基础设施高质量发展试点,成为全国首个基础设施高质量发展试点城市,近几年在信息、融合和创新基础设施领域建设工作也取得显著成效。马朝良表示,以数字城市建设的重要基础设施智能杆为例,目前深圳已建成超过1.5万根,并提出要在2025年底达到4.5万根,通过构建多功能智能杆产业生态将加速点亮深圳城市智慧之光。
政策方面,围绕“新基建”领域,深圳先后出台了多项相关发展意见,明确了建设着力点。今年3月,《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划(2022－2025年)》重磅发布,提出要到2025年底基本建成泛在先进、高速智能、天地一体、绿色低碳、安全高效的新型信息基础设施供给体系,打造新型信息基础设施标杆城市和全球数字先锋城市。“这是深圳专门针对新型信息基础设施建设出台的行动计划,充分体现了深圳的先行先试。”
大力发展“新基建”,能为深圳发展带来怎样的助力?马朝良指出,一方面“新基建”将助力深圳数字经济高质量发展。新基建涉及数字经济的多个领域,能够有效促进深圳数字经济高质量发展、培育新动能,还将推动深圳传统产业向数字转型、智能升级、融合创新的方向迈进,带来大量商业模式创新机会。
另一方面,“新基建”还将助推深圳数字社会和数字政府高品质建设,加速打造全球数字先锋城市。马朝良表示,新基建将提升深圳通信网络能级、算力水平、数据中心建设,夯实深圳的城市数字底座,为数字先锋城市建设打下坚实的基础。还能助力打造均等普惠的民生服务体系,帮助特殊群体享受数字社会红利,逐步消除“数字鸿沟”,实现精准“惠民生”。
业界视角
深企依托技术优势为数字政府、智慧城市建设贡献力量
2017年,广东印发《广东“数字政府”改革建设方案》,明确了数字政府顶层规划,构建起整体推进、政企合作、管运分离的改革建设新体制机制,确立了数字政府建设“制度创新+技术支撑”的模式,这样的模式也在深圳得到了广泛的实践和应用。在人工智能、云计算、区块链等技术领域,深圳拥有华为、腾讯、平安等一批国际知名企业,培育了一大批高速成长的创新型中小企业,为数字政府和智慧城市建设提供强有力技术支撑,奠定雄厚的产业基础。
企业参与专业运营提供前沿技术,应按照“政企合作、管运分离”为前提。《发展规划》中明确,采购建设运营服务机构,应由市政务服务数据管理局指导监督,在省市一体化要求下,开展全市政务信息化项目建设、运营工作。
依托深圳雄厚的数字产业优势,政企协同、共建共治的模式有望实现新的突破。《发展规划》中指出,深圳要进一步完善政企合作模式,加强政府统筹协调和组织引导,鼓励各部门加强和行业优势企业的长期战略合作,提升数字政府和智慧城市建设活力,构建共建共治共享的社会治理新格局。
华为公司副总裁、企业BG全球政府业务部总裁岳坤:
在深圳市政府管理服务指挥中心,深圳携手华为打造了一个能看、能用、能思考、能联动的智慧城市运行和指挥中枢,汇聚了各类信息系统和数据,已打通42个系统、100多类数据,并形成了市-区-街道三级联动指挥体系,实现用数据驱动城市管理服务精细化、科学化、智能化。
“华为可以在咨询、规划、建设、运维、运营等全生命周期方面提供相应的服务,通过这些服务,华为不再是一个产品和解决方案的供应商,我们也希望和客户一起做政府数字化转型的同路人。”华为公司副总裁、企业BG全球政府业务部总裁岳坤表示。
平安智慧城市联席总经理胡玮:
近年来,平安智慧城市协助搭建了深圳共享交换平台,通过数据共享评价、标识数据孤岛、智能生产并更新数据接口,促进数据共享,并且通过实时监控平台运行、微服务架构赋能、自动化接口管理保障平台安全可靠运行,实现深圳信息实时互通“一网协同”,助力“数字深圳”向世界一流迈进。
在平安智慧城市联席总经理胡玮看来,深圳智慧城市的建设经历了一个认识不断成熟的过程,从“建系统”到“建城市大脑”,再到新型智慧城市发展阶段,以及最终形成一个开放、自适应、自学习的鹏城智能体,深圳需打造统一的政务、市场、生活数字底座,实现数据跨领域、跨层级的有序流转和联通,实现对城市治理、市场运行、市民生活的全域感知,以最终达到“优政、兴业、惠民”的目标。
美团外卖深圳负责人关敏薏:
从更加民生的视角观察,数据应用还可以赋能实体餐饮企业,这也是智慧城市建设在民生领域的具体体现。美团外卖深圳负责人关敏薏接受南都记者采访时表示,美团外卖在商家端的后台会提供全面的数据分析服务,根据商家的实际外卖经营情况,对商家端的流量转化、餐品设置、服务体验等方面给出建议,帮助商家做好外卖生意。
2020年,作为美团粤港澳大湾区新基地的主要承载区,龙华区与美团签署战略合作协议,共建“美团·深圳龙华全国生活服务消费大数据运营中心”。据介绍,该中心将充分发挥龙华区建设数字经济先行区的战略优势和美团平台的大数据优势,未来将建设成为反映深圳市、粤港澳大湾区乃至全国生活服务消费发展和生活服务业供给侧升级的趋势中心,助力促进消费发展,扩大内需,释放消费潜力。
出品:深圳数字治理全景式观察课题组
文:南都·深圳大件事智库研究员 陈铭 廖厚朋 刘嘉仪 郑少纯
南都记者 程昆
