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罗湖2021:“1+8+8”奋力开启“湾区枢纽、万象罗湖”建设新征程

来源:南方都市报     2021年01月15日        版次:LS04    作者:张一鎏

戴杰 摄

一切美好蓝图都要靠真抓实干来实现。2020年,罗湖交出了优异答卷。2021年,罗湖把未来发展放在世界格局、全国大局中去找方向,立足全局谋一隅、抓一隅,谋好一隅、抓好一隅促全局,聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”的城区新定位,加快推进高质量发展,打造可持续发展先锋城区。值得关注的是,2021年更是“十四五”的开局之年。“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划好“十四五”乃至更长时期经济社会发展,意义重大、影响深远。

基于此,罗湖一步一个脚印走,一棒接着一棒干,才能让梦想之光照进现实。罗湖的目标是到2025年,城区核心功能更加强大,形成体现高质量发展要求的空间规划体系和现代化经济体系,人民群众生活更有品质,城区精神品格更加彰显,生态环境质量更为优良,探索超大型城市治理路径实现新突破,打造可持续发展先锋城区取得重大进展。

到2035年,“湾区枢纽、万象罗湖”强大生命力和旺盛活力全面彰显,经济实力和创新能力达到全球标杆城市中心城区水平,规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地核心功能全面升级,在深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中勇当先锋。

实现新使命新定位,关键要有施工图。罗湖作出“1+8+8”工作安排。其中“1”是城区新定位,即建设“湾区枢纽、万象罗湖”;第一个“8”是“十四五”时期围绕新定位,在八个方面当先锋、作示范;第二个“8”是2021年围绕新定位展开的“八大行动”,即年度八个方面重点工作,奋力开启“湾区枢纽、万象罗湖”建设新征程。

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  “湾区枢纽 万象罗湖”点燃城区发展新火种

说到最能代表罗湖城区气质的关键词,除了商贸大区、金融大区、金色罗湖、时尚罗湖外,“湾区枢纽 万象罗湖”更成为了市民提起罗湖时最常使用的高频词之一。新定位背后,凝聚的是罗湖发展的优势与机遇。

罗湖作为开放前沿、口岸门户,位于全市区域协调发展“东进、南联、中优”三大战略交会处,坐拥深圳火车站和国内最大的陆路口岸群,是连接广深港、辐射大湾区的关键节点,建设“湾区枢纽”的优势得天独厚,有条件有能力为全市“双区”建设作出更大贡献,奋力打造粤港澳大湾区的大枢纽、大通道。

“十四五”时期进入新发展阶段,从内在需求看,国内消费市场潜力巨大、空间广阔。罗湖经过40多年的发展积累,已经形成了良好的物质基础和先发优势,将主动服务畅通国内大循环、联通国内国际双循环,聚焦高质量发展攻坚突破,在构建新发展格局中先行一步、占得主动。

同时,随着经济社会的发展,市民对生产、生活、生态空间品质的追求更高,对城市规划、建设、管理、服务水平的要求更严格。罗湖坚持对标一流、开放包容、做强优势,加快建成展现城区品质品位、承载群众美好生活的“万象罗湖”。

围绕“湾区枢纽、万象罗湖”的城区新定位和发展愿景,罗湖在以下四个方面持续发力,以重点突破带动整体构建,走出一条符合罗湖实际、体现高质量发展要求的社会主义现代化建设之路。

建设湾区枢纽、万象罗湖,必须提升畅通联通、融合协同的城区功能。聚焦“中央要求、湾区所向、港澳所需、罗湖所能”,聚焦打造粤港澳大湾区更高水平开放不可或缺的重要节点,织密高铁、城际、地铁等现代化复合轨道网络,贯通罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸,不断提升湾区枢纽的辐射带动效应,有效对接香港发展规划、全方位展开社会协同。未来的罗湖,城区发展的动力、活力、魅力、创新力更加充沛,成为推动深港融合的示范引领区和最佳实践地。

建设湾区枢纽、万象罗湖,必须培育要素集聚、创新引领的城区生态。罗湖坚持“以高端要素集聚推动高质量发展”,打通产业链、供应链、需求链上下游各环节,货物、资金、技术、数据、信息等各类要素充分聚集、自由流动、高效配置。实施创新驱动发展战略,大力扶持未来产业,发展数字经济,科技创新引领作用更加强劲。未来的罗湖,众多新业态、新模式、新创意、新发明不断涌现,成为企业投资发展、创业兴业的最优生态圈。

建设湾区枢纽、万象罗湖,必须打造精致精彩、和谐共生的城区肌理。秉持充满人文关怀、有“温度”的城市更新理念,罗湖保护城市记忆和文脉肌理,提升城市风貌和美学品位,促进空间利用集约紧凑、功能复合、低碳高效。未来的罗湖,治理手段、治理模式、治理理念更加智慧现代,绿色发展方式和生活方式基本形成,生态环境持续改善,小而精、精而美、美而优的城区肌理大放异彩、别样精彩。

建设湾区枢纽、万象罗湖,必须塑造人文荟萃、国际时尚的城区特质。罗湖坚持开放包容、兼收并蓄,大力提升国际交往环境和配套服务能力,吸引大湾区和全球各类人才纷至沓来。立足扩大内需战略基点,以高质量新供给催生新需求,打造名牌汇聚、创意无限、引领潮流的全球知名品牌集聚地、时尚新品首发地。未来的罗湖,各种文化交织交融、相得益彰,包罗万象、丰富多彩、极具魅力的城区特质更加彰显。

  “8”

  围绕新定位,在八个方面当先锋、作示范

“十四五”时期围绕新定位,罗湖将在八个方面当先锋、作示范。

一是要以更大魄力推动综合改革试点落地,聚焦优化营商环境、城市空间统筹利用、要素市场化配置等重点领域先行探索,确保2022年前形成一批可复制、可推广的重大改革创新成果,试点事项取得阶段性成效,2025年基本完成试点改革任务。

二是要切实增强畅通和联通两种功能,做强深港合作新平台。扭住供给侧结构性改革主线,注重需求侧管理,形成供需更高水平动态平衡,重点发展新兴消费、高端消费、跨境消费,大力发展现代流通新技术新业态新模式,建设全球数字化智能化食品采购和集散中心,打造国内大循环的关键节点和国内国际双循环的重要链接地。

三是要牢牢把握创新引领第一动力,启动经济增长新引擎。围绕“一主两区三带”产业发展格局,加快构建“1+4+2”现代产业体系。提升红岭新兴金融产业带能级,打造区域性金融中心。加快产业链补链延链强链,设立珠宝钻石原材料要素交易平台,推动黄金珠宝产业向高价值产业链转型。深度参与广深港澳科技创新走廊建设,聚焦人工智能、生命健康、新材料等战略性新兴产业,形成一批产值百亿级、千亿级产业集群,打造创新发展的重要增长极。

四是要始终坚持以人民为中心的发展思想,构筑“民生七优”新高地,用心用情办好民生实事。把最优的资源、最好的地块、最大的投入用在教育上,持续推动罗湖医改优化升级,完善以健康为导向的创新型医保制度。落实“房住不炒”要求,建立人才住房、安居型商品房、公共租赁住房转换机制。完善养老服务体系,加快建设医养融合示范区。

五是要积极践行绿水青山就是金山银山理念,优化城区空间布局,全面提升中心城区生产、生活、生态空间功能品质。构建“三山一湖八廊”城区生态骨架,以郊野山体为基底,以山林带、河岸、道路绿化为廊道,形成多层次立体化的生态景观格局。实施笔架山河、布吉河、清水河等沿线地区更新改造,全面构建“山水人城”和谐相融的生态格局。

六是要牢固树立全周期管理意识,塑造基层治理新样板。提升城区空间统筹管理水平,加快湖贝、蔡屋围统筹片区更新改造,打造“城市新客厅”,持续做强总部经济主廊道。以绣花功夫推进城区精细化管理,加快数字政府和智慧城区建设。

七是要实现两个文明新成效,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明时尚、行为规范。进一步健全文明城市创建长效工作机制,着力打造全国文明城市典范城区,让文明成为罗湖最鲜亮的精神底色。

八是要强化安全韧性新支撑,把安全发展贯穿各领域全过程。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,着力防范化解金融风险,增强产业体系抗冲击能力,更好实现稳增长和防风险长期平衡。完善应急管理体系,健全重大疫情防控机制。

  “8”

  开展“八大行动”,迈好新征程第一步、见到新气象

2021年是中国共产党百年华诞,是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年,也是罗湖以新定位开启新征程的实干之年、奋进之年。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,罗湖推动建设“湾区枢纽、万象罗湖”开局起步,罗湖将聚焦“提升功能、培育生态、打造肌理、塑造特质”,部署开展“八大行动”,用行动展现担当,以优异成绩庆祝建党100周年。

实施产业升级行动,加快构建高端高质高新的现代产业体系

坚持大项目、大企业驱动,深入对接头部企业,优先推动产业生态主导型企业落地,实现“引进一个龙头、打造一个链条、形成一个生态”。紧盯支柱产业提档升级,大力发展金融科技、财富管理、风险投资等新兴业态,探索楼宇经济3.0版。深化数字人民币试点,争取引入商业银行“数字货币运营中心”。加快推动黄金金融中心建设,推进深圳珠宝玉石交易中心建设,加快深圳创意设计中心落户,促进黄金珠宝、文化创意特色产业转型发展。

紧盯新兴产业集聚发展。罗湖将以大梧桐新兴产业带为核心载体,围绕新一代信息技术、新材料、生命健康、数字经济等核心产业加快布局,推动产业链、创新链双链融合,加快打造梧桐小镇视效创意平台,支持领先企业组建创新联合体,不断壮大深圳科技创新的“罗湖版图”。

实施改革攻坚行动,为城区高质量发展注入强劲动力

抓好综合改革试点实施方案的贯彻落实,争取“过境”土地开发等首批试点清单事项尽早落地。聚焦潜力用地开发利用、知识产权保护、金融支持科技创新等方面大胆探索,着力推出一批全市示范、全省领先、全国一流的重大改革品牌。

持续深化营商环境改革。用足用好新版“1+3”产业政策,建立资金、土地、办公空间、人才住房等服务资源“一张清单”,全方位构建企业全生命周期服务体系,始终以最大诚意、最优环境、最好生态与企业共同成长。

大力探索复合更新模式。开展政府主导的城市更新改革试点,建立“城市更新+土地整备”联动模式,探索“微更新”实施机制。全力推进蔡屋围统筹片区开工建设,以重点片区大开发、重点项目大建设,持续推动罗湖焕发新活力、不断出新出彩。

创新高端人才引进机制。建立与国际接轨的高层次人才评价激励保障机制。加快引进国家级实验室和院士工作团队,大力实施教育、医疗、金融、现代服务业青年人才培养专项计划,形成“产业集聚人才、人才引领产业”的良性双向循环。高品质推进“国际化人才街区”建设,全方位优化国际人才服务流程,打造高端人才集聚新高地。

实施开放提升行动,全力打造融通深港、连通世界的“双循环”重要链接地

做强湾区枢纽能级。完成深圳火车站与罗湖口岸片区综合交通枢纽方案设计,加快引入地铁11号线和香港东铁。推动莲塘口岸试点“港车北上”,推进玉平大道南延、罗沙路复合通道等项目规划。加快罗湖北站建设,不断提升重大交通枢纽功能。全力推动深港口岸经济带取得关键性进展,上升为国家级深港合作新平台,高质量建设深港社会协同试验区。服务粤港澳青年交流融合,打造2-3个品牌型港澳青年创新创业平台。

做响国际消费中心核心区品牌。全面实施东门商业步行街改造提升,推动国贸大厦“大湾区免税城”建设,启动人民南片区环境品质提升计划,助力发展夜间经济、免税经济。加快万象城-布吉河片区国际消费街区创建,精心布局一批现象级网红IP打卡地,推动线上线下消费有机融合,打造国际国内旅游购物消费重要目的地。

实施基层善治行动,为探索超大型城市治理新路径提供“罗湖经验”

罗湖将加快推进社会治理现代化,深化推广社区治理“渔邨模式”,基本完成首批13个先行示范社区创建。充分发挥人民群众治理主体作用,深化拓展物业服务企业、社会组织参与基层治理路径,凝聚共建共治共享强大合力。

不仅如此,罗湖筑牢疫情防控坚固防线。全面优化常态化疫情联防联控机制,严防出现大规模输入和反弹。健全公共卫生监测机制,主动应对疫情冲击导致的各类衍生风险,加强受疫情影响较大的旅游、酒店、餐饮等行业企业用工监测,做好风险预警和应对处置。

实施福祉拓展行动,着力构建多层次、高品质的公共产品和服务供给体系

罗湖将在医疗、教育、住房等方面持续发力。擦亮罗湖医改品牌。健全整合型医疗服务体系运行机制,加快推进“智慧医院”建设。推动优质资源和服务下沉社康,完善“专家送医进社区”长效机制,完成基层心理服务机构建设试点。开展“普惠型”养老城企联动试点,大力发展社区嵌入式养老服务,建设1家以上社区养老服务综合体。

办好人民满意教育。完成黄贝学校、未来学校和2所高科技预制学校建设,新增基础教育学位4290个。巩固夯实公办园建设成果,打造6个以上特色凸显的高标准园。探索与市内外一流高校、知名中学合作办学,推动罗湖高等教育、基础教育取得新突破。

高效推进棚户区改造项目,建设筹集安居工程项目3000套以上。

实施环境提质行动,进一步夯实“一半山水一半城”的生态基底

生态是罗湖的核心竞争力之一,罗湖巩固生态治理成果。深入打好污染防治攻坚战,推动水环境综合整治工程。大力推进“城市双修”,加快编制《罗湖区国土空间生态修复专项规划》,形成山水合抱、蓝绿交织的多层次生态网络。

不仅如此,罗湖探索实施生态空间分级分类管理和精细化管控,全面建立河道、水库“水务公司+物业服务”管理新模式,坚持以“生态+经济”理念推进笔架山河复明工程。营造绿色生活空间,高标准完成沙湾河罗湖段碧道建设、清水河综合整治,启动环深圳水库绿道串联工作,打造都市一流滨水休闲空间。

实施文明创建行动,不断推动物质文明和精神文明协调发展

罗湖将精心组织策划庆祝建党100周年系列活动,用好渔民村村史馆等教育基地,大力弘扬改革开放精神、特区精神,激励全区干部群众勇当新时代“拓荒牛”。做大做强罗湖全媒体矩阵,开展城区新定位、新形象整体宣传,生动讲好罗湖故事、唱响罗湖声音。

如何提升城区文明水平?罗湖健全常态长效工作机制,实现文明创建与城市管理深度融合、相互促进,提升社会诚信和文明素养水准,推动新时代文明实践中心建设。优化公共文化服务,推动市工人文化宫、粤海体育休闲公园二期、区“一馆一中心”等项目建设,加快文化艺术馆规划选址研究。加强特色街区保护,完成金威啤酒厂工业遗存综合整治,积极推动“人民南改革开放之路”历史文化街区建设、湖贝旧村南坊修缮。

实施法治护航行动,全面提升城区安全韧性水平

罗湖将持续深化司法体制改革,助力完善各类市场主体公平竞争的法治环境。创新以市场化方式提供公共法律服务新模式,健全矛盾纠纷排查预警、分析研判、化解处置全链条工作流程。建立健全社区“群众诉求服务点”、问题处置“区级枢纽”“街道防线”,打造“小事不出社区、大事不出街道、难事不出罗湖”的工作新格局,打造更高水平安全城区。

本版采写:家园报记者 张一鎏

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