罗湖区户籍在册轮候无房家庭配租公共租赁住房选房。
位于罗湖南湖街道的船步街片区棚改项目。
“一大早我就来这里排队了，激动的心情和收到通知选房短信的时候一样，马上就要有自己的新家，忍不住地兴奋。”在罗湖区户籍在册轮候无房家庭配租公共租赁住房选房现场，市民马先生虽然选房序号为3号，但也早早来排队。
这样的选房场景，今年罗湖已有多次。住房问题，既是民生问题也是发展问题，事关辖区千家万户切身利益，事关全区营商环境提升，更事关罗湖全面振兴发展全局。如何破题？罗湖区采取政企合作、“住房+货币补贴”双重保障、异地购买或租赁等多种途径筹措保障性住房与人才性住房，为实现辖区居民“住有所居”“住有宜居”目标打开新局面。
数据显示，近年来，罗湖区共完成筹建人才住房和保障性住房35575套，其中新开工6652套，筹集11399套，棚户区改造16932套，货币补贴房源592套；供应人才住房和保障性住房11996套。
同时，作为高密度建成区，罗湖在解决住房问题和空间瓶颈过程中，充分运用城市更新这一有力举措，着力探索“高密度建成区城市更新”的建设样本。今年也正是罗湖开展城市更新改革试点的五周年，罗湖交上了一份沉甸甸的答卷。
目前，罗湖区登记在册项目117个，列入更新计划项目83个，完成规划审批65个，已竣工项目32个，在建项目40个，实现土地供应107.7公顷，规划建筑面积约1171万平方米。已批规划的城市更新项目规划中小学10所，幼儿园19所，落实社区健康服务中心、党群服务中心等非独立占地的公共设施建筑面积35.8万平方米，规划配建人才住房和保障性住房约5682套。
多渠道筹措住房，探索异地购买或租赁
罗湖是深圳最早的建成区，既面对着土地资源紧缺的现实，又面临着高新科技产业发展将引进大量人才，对住房保障提出更高要求的挑战。现实与需求之间，存在着矛盾。基于此，罗湖近年来积极探索土地资源紧缺约束下建设筹集住房新路，以“保基本”“重人才”为原则，实施人才住房和保障性住房开工和筹集五年工作计划，不断破解老城区保障性安居工程供应的困境，努力实现辖区群众住有所居需求。
具体而言，罗湖住建对全区建设用地进行摸底，挖掘可利用的潜力地块，将城市更新、棚改作为筹集住房的重要途径，加快推进“二线插花地”棚改工作，严格要求各项目顶格配建人才住房和保障性住房，通过这两种方式，为罗湖住房保障提供增量。
此外，罗湖还一直在探索多种方式，通过市场租赁、区属保障性住房重新修缮使用、政企合作、跨区域筹措、城中村综合整治等多层次、多举措持续发力，最大限度为辖区人才住房和保障性住房建设获得发展空间。
在政企合作方面，罗湖区与深圳市人才安居集团有限公司共同组建罗湖人才安居有限公司，利用深业东岭项目试点“政府+企业”的模式，由政府负责制定政策、准入门槛和条件，由企业负责运营管理，实现了人才住房规模化供应和专业化管理，先后规模化租赁深业东岭、万科泊寓、招商开元、深南广场等交通便捷、配套完善的项目，通过市场筹集1653套住房。
不仅如此，罗湖还采取人才住房和货币补贴双轨保障吸引优秀企业和人才，每年都推出一定的房源保障企业的同时，也为企业人才发放市场筹集房源货币补贴，从“实物+补贴”的方向出发，突破房源筹集困难的瓶颈。“十三五”以来，罗湖区面向企业配租人才住房3223套，发放人才货币补贴7786.7万元。
值得注意的是，罗湖区还采取了异地购买或租赁的方式，跨区域筹措人才住房和保障性住房。例如万科泊寓紧邻5号线百鸽笼地铁站，一站到达布吉站，可快速换乘3号线、2号线及7号线。园区内配有咖啡厅、便利店，1-4楼即为华润万象汇购物广场；区域内沃尔玛、苏宁、国美电器等商业卖场，消费便利。
“如果市民在黄贝岭附近上班，住在上述两个项目，只需要坐3站地铁就到了，可能比住在罗湖区其他的配租项目还要方便。未来我们也会继续跨区域开拓合适的房源，在邻近区域找到方便市民的住所。”罗湖区住建局局长马晓东说。
全市率先探索城市更新项目人才房和保障房建设分配规范
随着罗湖区城市更新项目的增加，项目配建人才住房和保障性住房的存量日益增多，该类住房的规划建设、收购移交、配租配售、租售后的管理及相关信息的公开共享等问题亟须规范管理。而在市级层面，全市还尚未有具体细化的操作准则。
结合罗湖既有人才住房和保障性住房的现实状况，罗湖区住建局于去年底出台了《深圳市罗湖区城市更新项目人才住房和保障性住房管理办法(试行)》，从安居工程计划、收购移交与入库、配租配售、监督管理等6个方面对全区的城市更新项目配建人才住房和保障性房做出了具体规定。
其中，该《办法》明确区住建、财政、住房保障事务中心、人才住房专营机构等部门在规划、年度计划、收购移交、配租配售、监管等方面的职责，各部门分工更加清晰，职能更加明确、市民在遇到相关问题时，便能够精准找到相关部门，避免出现各部门相互推诿、扯皮的现象，办事更流畅、效率也更高。
同时，罗湖区充分利用信息科技强化租后管理，实现对人才住房和保障性住房的动态监管，会同人才住房专营机构及相关小区物业服务企业开展不定期核查，对非法占有人才住房和保障性住房、违规出租、转租等违法行为严格处理，确保住房保障资源公平善用。
住房环境与公共配套设施，越来越多地成为市民申请人才住房和保障性住房时关注的要素。罗湖区在筹措人才住房和保障性住房的过程中，也优先选择公共服务设施和市政基础设施条件齐全的区域。同时大力推进人才住房和保障性住房项目周边交通、教育、医疗等配套设施建设，完善公共服务。构建高端化、精品化、精细化公共服务设施体系，通过完善区级公共服务设施打造宜居环境。
城市更新提升土地价值
收益连续多年全市第一
据了解，罗湖辖区总面积约78.75平方公里，其中建成区35.08平方公里，生态保护区43.67平方公里，建成区占辖区面积的44%，呈现出“一半山水一半城”的空间格局。而建成区面积中，旧工业区、旧商业区、旧居住区、旧城中村等俗称的“四旧”面积达到了8.3平方公里，占建成区面积的24.6%。空间瓶颈成为制约罗湖发展的一大因素。
为了破解这一难题，罗湖区很早就开始探索旧改之路。经过五年探索，罗湖通过城市更新为城区功能布局、民生服务、产业发展、环境品质等方面的可持续发展打下了坚实的基础。
数据显示，罗湖已批规划的城市更新项目规划中小学10所，幼儿园19所，保障深汕高铁清水河站和赣深铁路笋岗动走线等2条高铁线、4条地铁线及春风隧道等重大项目建设，规划新建市政道路83条，公交首末站18座。
同时，罗湖结合城市更新持续推进笔架山河、布吉河、清水河等水域的污染治理和岸线修复，及落实暗渠复明。罗湖已初步打造笋岗艺展中心等一批特色文化场所，并持续推动东门老街、渔民村等人文地标建设。
“2016年以来罗湖区城市更新固定资产投资累计720亿元，年均占全区总额约60%。试点以来，平均每年固定资产投资相当于改革前三年固定资产投资的总和。”陈磊峰表示，罗湖城市更新土地收益连续多年全市第一，为加快补齐民生短板、推动公共及市政配套设施建设提供了有力的保障。
统筹/采写：家园报记者 张一鎏
