12月3日，市政协召开六届三十次常委会会议。
会议现场。
12月3日，市政协召开六届三十次常委会会议，围绕“深圳打造‘先行示范区’高质量发展高地”进行专题协商。会上，16位政协委员紧扣主题先后发言。市直有关单位现场作出回应，并通报了提案办理情况。
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政协调研
市政协136位委员走访调研近六个月，形成30余万字报告
今年以来，深圳市政协经济委围绕“建设先行示范区”这一重大主题展开了近六个月的调研走访，发动136位政协委员，以世界著名湾区城市为参照，从不同角度深度探讨了深圳在打造高质量发展高地方面的难点、痛点和改进方向，收集了大量有针对性的和可操作性的意见建议，最终形成了1个总报告、5个分报告、5个子报告和55篇发言材料，共计30余万字。
深圳市政协委员、国家税务总局深圳市税务局局长张国钧代表调研小组做了总报告的发布，指出对标世界著名湾区城市，深圳还有一定差距。其中主要分为五个方面：要素市场改革仍需深化、营商环境仍有改进的空间、科技创新能力有待加强、经济开放水平有待提高、以及消费经济升级受阻。
在要素市场方面，调研指出深圳土地资源紧缺，土地利用不够高效，供地结构不均衡；劳动力流动缺乏制度创新；金融基础设施较为薄弱，上市储备资源人也略显淡薄；科技资源分配和科技成果评价存在行政化的现象；政府公共数据信息存在不开放不共享的孤岛现象，数据安全保护制度滞后。
在营商环境方面，竞争的非中性依然存在，招投标过程中仍然存在隐形壁垒，多领域市场准入有待放开；知识产权大而不强、多而不优、维权难依然存在；法治保障有待提高，比如国企、民企在贪腐认定和处罚方面差异较大。在科技创新方面，基础研究能力不强，投入依然偏少；创新生态系统动力不足，缺乏高水平的科技创新载体，尖端人才匮乏；核心技术亟需突破，卡脖子的问题依然存在；人才工作的开放度有待进一步提高；科研衔接体系不理想，深港澳三地科研衔接体系尚未建立，准入机制限制较多。
在经济开发方面，深港制度联通有待加强，港人港企在内地投资执业的国民待遇有待进一步落实；湾区的内部要素流动不畅，与香港相比，深圳在通关、监管、资金流通、互联网使用等方面限制较多；基础设施互通有待提升；航空航运开放水平亟需提升。在消费经济方面，深圳尚未建设具有广泛辐射性的消费中心，商业总体规划缺失，商圈国际影响力有限；数字经济发展有待提升，电商头部企业偏少；企业的营商成本全面上升。
推计量院落户深圳、建市内免税店……市政协调研提出30条建议
张国钧说，在此基础上，调研报告提出了打造高质量发展高地5个方面的30条建议。
例如在要素市场方面，建议将永久基本农田以外的留用地有序转化为建设用地，将各区的永久基本农田置换到深汕合作区；深化户籍和工时制度改革；从法律层面明确私募基金的金融机构性质，鼓励外资投资设立创业投资企业和投资性公司；开展基础设施领域不动产投资基金的试点；继续申请新设深圳中小企业银行等等。
在营商环境方面，建议彻底破除招投标的隐性壁垒；放开能源、电信等领域的市场准入，试点实施上述领域许可审批告知承诺制；推出科技成果交易平台和分中心；加强新领域立法司法探索；设立劳动争议联调中心，加大对劳动纠纷中恶意诉讼人当事人的惩罚力度，积极探索个人公用信用信息评价与应用；试行破产预重整制度等等。
在科技创新方面，建议高水平推进中国计量科学研究院等国家重点机构落户深圳；探索建立央地协同的新型举国机制；出台更具有国际竞争力的引才用才制度，包括推出技术移民试点落地，；强化粤港澳三地科研项目的衔接管理，包括建立粤港澳科技信息资源共享联席会议制度；提高非竞争性科研拨款的比重等等。
在经济开发方面，建议探索实行与香港相衔接的商事登记行政确认制，在河套等特殊区域推出与香港税制、税收征管体系的对接；探索在河套合作区试点开展资本项目自由兑换。推出以验证身份与权限的方式进行国际互连网的登陆与使用；优化湾区基础设施联通，包括加快高度铁路网络建设；加快国际船舶登记制度立法，打造国际航空枢纽；推出试行在前海跨境人民币使用、汇率机制形成等人民币国际化业务等等。
在促进消费方面，建议推进国际消费中心城市建设，建设市内免税店，争取离境退税、即买即退的试点政策；支持行业内和专业市场建设跨境电商平台，吸引国内外成长性好、增长迅猛的电子商务企业来深投资；通过购物“造节”吸引消费，打造小指性消费品牌；鼓励直播消费发展，打造“直播”高地，推动产业链的拓展；加快建设国际工业设计之都等等。
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委员建议
马蔚华：建议深圳打造财富金融国际交易中心，金融嵌入万千生活场景
市政协委员马蔚华说，建议深圳打造财富金融的国际交易中心，这样能进一步实现深港澳资本市场的双向打通，也可以率先建立面向全球的理财产品交易中心。
如今，全球都在实现金融科技的双中心，马蔚华指出深圳具有独特的条件。可以以大数据为中枢，通过云计算提供高效算力，以人工智能提供智能拓展，以区块链提供安全可靠，让千人千面的客户画像和万人万解的实时响应将成为现实，让风险可溯源，从而实现全生命周期的风控。最终，金融将嵌入居民生活与企业经营的万千场景，成为可随时随地体验的服务。
马蔚华还说，建议深圳率先用金融科技来指导监管，利用大数据和人工智能的监管手段对各类数字金融业态的全量数据获取全场景的分析，大幅度提升发现问题的能力，彻底改变监管方式，让监管真正具备“千里眼”“顺风耳”，要依靠金融科技支持金融创新，要应用监管沙盒使创新和监管能有效平衡。
李真：民企在准入方面仍存在“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等现象
深圳市政协常委、经济委副主任李真说，深圳民企数量占到97%以上，民企创业密度全国第一，成为深圳高质量发展的中坚力量，但是当前深圳民营企业仍面对一些问题，包括：发展空间受限，在日常准入方面仍存在“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等现象；在重大工程项目招投标方面，仍存在向大型国企倾斜的现象；融资难、融资贵、融资慢的问题。
针对这些难题，李真建议深圳要赋予国企民企共同参与平等合作的更大发展空间；支持鼓励民企参与基础设施、公用事业、公用服务等领域的投资运营；除关键领域必须由国企控股外，鼓励支持民企提高占股比例，甚至取得控股权。
在推进粤港澳大湾区的建设方面，李真说建议政府积极为民企搭建各类合作平台，对接国内外市场资源，建立公开透明的重大项目库、政策法规库，及时提供政策、资金、信息、法律等综合服务，完善招投标程序监督与信息公示制度。
在优化人才政策方面，李真建议搭建服务中小企业的实验室、研发中心等各类基础设施平台，加强人才培育，支持企业、院校和行业协会建设各类技术工人培训中心，实现就业、住房、医疗等公共服务均等化，增强中小企业对人才的吸引力。
陈十一：深圳高等教育地位仍与城市定位不匹配，需双一流大学
深圳市政协常委陈十一谈到了深圳的高等教育，他说，深圳过去5-10年高等教育的发展是成功的，现在有15个高校，从最早的深大，到最近的深圳理工大学，在校生有11万人，所以从质量到数量都是成功的。
但是，深圳的高等教育地位仍然和深圳的城市地位不相匹配，深圳市委市政府应该更大力度支持高等教育，继续培育、重点支持本土双一流大学，用好先行示范区的批量授权清单的政策红利，包括学科设置、研究生。
“对于人才培养，从前是拿来主义，现在已经有了这么多高校，应该在自主培养上发力。”陈十一指出，下一步支撑城市发展的角度来思考，要从创建世界一流大学。与此同时，还要解决人才引进的相应问题。比如来深圳的签证，国际人才在这里长久待不住，还有子女教育问题，退休制度问题，高校教师编制问题，购房问题，这些才是对人才长久稳定的支持。
高锦民：深圳电商经济发展明显落后于杭州、义乌、广州等城市
深圳市政协委员高锦民则说，深圳的人口规模已经达到2000多万，城市可发展的空间受限，各类产业尤其是制造业发展难以持续，未来产业应该尽量避实向虚，深圳应该利用自身的科技技术优势引领发展。
高锦民提到，深圳有最大的社交平台腾讯，有通信技术龙头华为，这样实力雄厚的软硬件平台作为支撑，电商经济的发展却明显落后于杭州、义乌、广州等城市。今年6月杭州公布了16条直播电商的支持政策，并且实时更新。过去五年，杭州数字经济年均增长22%，对杭州全市的经济增长贡献率保持在50%左右，而深圳的年均增长率只有18%。
他建议对于2020年颁发的《深圳市关于推动电子商务加快发展的若干措施》，应该加大宣传力度，进一步提升电商扶持政策的知晓率。同时，加快推动直播产业的快速发展。鼓励运营商主动为直播电商行业发展夯实网络基础设施，推出优惠套餐，协调金融机构为直播经济市场主体提供包括贷款专属融资产品在内的快捷融资解决方案，鼓励各行各业参与电商直播，培养一批国内最优秀的直播明星，形成一批网红品牌，对成效显著的给予重奖。开展直播人才的认定，落实人才补助激励政策。
花涛：建议重塑商贸流通在经济中地位，率先搭建出口转内销服务平台
深圳市政协常委花涛说，深圳建市以来一直是重工轻商，重科技轻商业，对商贸流通业基本上只是定位于满足本地居民生活需求，处于配套从属地位，因而在规划、引导、投入等方面都严重不足。
因此他建议，重新定位商贸流通业在深圳整体经济中的角色和地位，确定深圳以打造国际商贸中心为战略目标，工商并重。同时以智慧零售为先导，以智慧供应链为支撑，大力打造大消费产业集群，出台引导扶持政策和智慧商业引导基金，社戏智慧商业创新产业园等，吸引全国全球大消费上下游创新企业、创新人才入驻深圳，大力推动5G、区块链等新技术在大消费产业的创新应用，重塑供应链和消费终端。
与此同时，他还建议在全国率先搭建出口转内销服务平台，帮助大批外贸企业转战内贸市场。以及在前海规划建设超大规模免税综合体或跨境电商城，打造标志性商业中心，同时规范引导支持商业企业打造格局特色、百花齐放、丰富多彩的消费场所等。
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部门回应
市科创委：“十四五”期间，深圳将实施“两城两区”多点带动战略
在听取了各位政协委员的建议后，深圳市科技创新委主任梁永生回应透露，“十四五”期间深圳将加快推动高校、科研院所、企业等多主体协同，实施光明科学城、西丽湖国际科教城、深港科技创新合作区和深圳高新区“两城两区”多点带动战略。
在立法方面，今年11月1日起已经实施了《深圳经济特区科技创新条例》，覆盖了科技创新的全过程生态链，接下来还在人工智能、自动辅助驾驶等方面，为推动这些产业的发展要立法先行。
在面向人民生命健康，打造生物医药研发高地方面，深圳计划以深港科技创新合作区、坪山国家生物产业基地、光明科学城为重点，优化生物医药创新制度和政策环境，提升成果转化能力，并且加强与粤港澳的合作，融入全球创新网络，促进生物产业发展。与此同时，还鼓励境外高校、研究机构、创新型企业在深圳设立研发中心、技术转移机构，服务科技产业创新发展。
市工信局：深圳已在深港合作区规划“跨境通信试验区通信试点”
深圳市工信局相关负责人则表示，对于鲲鹏产业示范区的建设，今年已经初步构建了深圳湾创新中心+华为研发中心+各区分中心+重点行业信创攻关基地+实验室的鲲鹏创新示范体系，下一步将继续加强鲲鹏源头创新中心的建设，同时推动有关的攻关基地建设，以孵化本地的优秀企业，引导鲲鹏产业集聚发展。
关于跨境通信业务的开放试点，工信局已经会同福田区政府、市通管局等有关部门以及基础电信运营商，已经制定了深港科技创新合作区跨境通信试验区通信试点，争取在深港科技创新合作开展跨境通信试验，力争获取政策支持。
对于中小企业发展的问题，目前已经形成了中小企业社会化服务体系，有关的服务企业和机构超过了5000个，同时市政府在资金扶持方面也有一系列的政策。未来中小企业依然存在着关键环节重点领域的改革任务，下一步还将继续解决中小企业发展的痛点难点，为企业发展打造最如鱼得水的营商环境。
市商务局：深圳规划建“夜间经济示范街”、“高品位步行街”
深圳市商务局局长王有明介绍，深圳的商业现状可以通俗地概括成三个特点：一是商家很多，但是龙头企业很少；二是商场很多，但是特色商圈很少；三是商品种类很多，但是知名品牌很少。
为了解决这些问题目前，市里已经把国际消费中心城市、国际商贸中心建设列为城市发展的战略定位。今年以来，深圳出台了促消费20条，建设国际消费中心城市实施方案，消费行业高质量发展方案，电商扶持政策等措施，推出了3月份的深圳线上购物节、8月份的鹏城欢乐购等活动，都取得了积极成效，10月份当月同比增长了4.5%，连续4个月呈现正增长的态势。
关于国际消费中心城市的建设，王有明透露，接下来还要完善商业规划，在城市规划当中要把商业规划作为其中的一个重要环节；建立高品质的核心商圈；建设一条全国闻名的夜间经济示范街；建设一条具有深圳特色的高品位步行街；培育一批知名的商业龙头企业。
王伟中：广泛凝聚智慧和力量，加快打造高质量发展高地
在听取了调研报告、委员建议和部门回应后，深圳市委书记王伟中代表市委向各位政协委员的辛勤付出表示感谢，要求相关部门认真研究采纳，将委员意见建议充分吸收到我市“十四五”规划编制中。
他指出，要深刻领会习近平总书记对深圳如山似海的关怀厚爱，深刻领会党的十九届五中全会的丰富内涵，深刻领会深圳肩负的重大历史使命，深刻领会打造高质量发展高地对深圳先行示范区建设全局的关键支撑作用，深刻领会深圳综合改革试点对高质量发展的重要推动作用，切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央的决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，乘势而上、起而行之，推动经济社会高质量发展，推动深圳各项工作开创新局面。
王伟中强调，今年是深圳经济特区建立40周年，也是市政协成立30周年。30年来，全市政协战线始终与市委同心同德、同向同力、同频共振，为深圳改革开放、创新发展作出了突出贡献。希望全市各级政协组织以深圳先行示范区的担当和标准做好新时代政协工作，继续坚持党的领导，坚持围绕中心服务大局，坚持改革创新，坚持加强自身建设，把政协制度传承好、把政协事业发展好，汇聚深圳先行示范区建设的强大合力。希望广大政协委员继续履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥人才荟萃、联系广泛优势，在推动深圳率先构建新发展格局、高水平建设创新创业创意之都、加快构建现代产业体系、打造国际一流营商环境等方面凝心聚力、建言献策，共同推动深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。
采写：南都记者 傅静怡 摄影：南都记者 胡可
