→通过精细的社区治理，上木古社区如今已是远近闻名的明星社区。图为位于上木古的DCC文化创意园。
龙岗区深入探索出租屋分类分级管理。
龙岗区扎实推行智慧社区建设。
在深圳市龙岗区布吉街道龙岭社区，有一条神奇的“龙岭路”。不到一公里的路上，分布了15个社区治理共建示范点。这些共建示范点，是龙岭社区广泛发动辖区政府部门、学校、企业等多元主体，参与社区治理的缩影。示范点侧重不同方面，涵盖社区治理的多个维度，形成了龙岭社区自己的共建共治共享社区治理模式。
事实上，在社区治理实践中，龙岗区强化党建引领，落实“共建共治共享”原则，创新治理机制，推进科技支撑，不断丰富区域社会治理现代化的实践和内涵，走出了全周期管理与服务的“善治之路”。
为了总结和推广龙岗社区治理经验，深入探究出超大型城市治理实践的龙岗样本，今年7月开始，南方都市报调研团队深入走访龙岗区的社区，并对其中的11个社区进行了深度勾勒。经过长达5个月的调研，超大型城市治理的龙岗实践——龙岗社区深调研报告呼之欲出。
新的历史起点
深圳的社区治理有了新的要求
经过40年的发展，深圳已经从一个地区生产总值2.7亿元的边陲小镇，发展成为地区生产总值2.7万亿的国际性大都市。去探究深圳奇迹的原因，你会发现，“改革”和“开放”两个词在其中的分量。
而深圳的社区治理，也随着深圳经济社会的发展变革而不断发生变化。深圳的社区体制改革开始于1981年住宅小区制探索，并在1988年形成了“住宅小区制+街居制”社区管理体制。从全国的层面来看，深圳对于社区治理的探索和改革都是超前的。
总体来看，深圳的社区治理分为几个阶段。
第一个阶段是1979年～2002年。这一阶段，深圳还没有完全城市化。这时的居委会或村委会，承担了大量的行政上的职能，谈不上居民自治，“共建共治共享”社会治理格局还未形成。
第二个阶段是2002年～2005年。这一阶段盐田区开始实行“一会两站”试点，龙岗和宝安也完成了城市化进程，两区的社区体制改革得以推动。
第三阶段是2005～2013年。该阶段深圳全面推广“居站分设”的社区管理模式，这一模式在全市建立起来。
2013年至今是第四个阶段。之所以将2013年作为分水岭，是因为当年党的十八届三中全会首次使用“社会治理”的概念，赋予了党委领导、多方参与的“共建共治共享”的新的内涵，深圳社区建设也从传统的管理理念向治理理念转变。2017年6月，中共中央、国务院明确了健全完善社区治理体系思路：充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用。在新时代新思想的指引下，深圳社区治理格局逐步完成新一轮的调整。
到了2020年10月，在庆祝深圳经济特区建立40周年大会上，深圳的城市治理在新的历史起点上面临新的要求——要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。
历时5个月
深度走访调研龙岗社区治理经验
位于深圳东北部的龙岗，1993年设区，发展到如今，龙岗的地区生产总值常年居于深圳第二，其更是连续三年位于全国工业百强区之首。
龙岗属于深圳的原关外地区，其城市化进程较慢，社区的类型也是多种多样。111个社区中，有纯住宅社区，有城中村与住宅（老旧工业区、商业区）兼有的混合社区，有纯工业社区，还有一定体量的“村改居”。这些不同的社区类型，既有着共性，也有着不同的特点，治理起来的难度可想。不得不注意的是，龙岗的常住人口最高峰超过500万，相当于国内特大型城市的体量。这无疑给龙岗的社区治理增加了难度。
尽管如此，龙岗建区27年来，在社区治理方面依旧累积了诸多经验，也做出了许多创新。为了总结和推广龙岗区社区治理创新的优秀成果，激发基层党委和社会各界合力推进社区治理创新热情，南方都市报联合龙岗区委宣传部，在今年7月开启了“龙岗社区治理”深调研活动。
南方都市报的调研团队，历经5个月，深入走访调研了龙岗的多个社区，对其各自的治理理念、治理模式、治理方法等，进行了深入剖析。在此过程中，调研团队还选取了11个样本社区，对其社区治理模式进行了深度勾勒。南方都市报充分发挥媒体矩阵的优势，调研的过程和阶段性成果得以全面呈现，取得了良好的效果。
经验梳理
A 龙岗社区治理的五个突出探索
在超大型城市的治理中，龙岗给出了自己的答卷。
在长达5个月的调研中，通过对诸多社区治理经验的总结，我们发现，近些年，龙岗一直在对社区治理进行探索，推出了大量的创新举措，并取得了很好的效果。
1.新时代枫桥经验的龙岗探索
近年来，龙岗区坚持“共建、共治、共享”理念，整合各类资源和力量，结合城市管理热点难点，围绕“强党建、重基层、联部门、和社会”四个方面的基本要求和“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”的工作目标，不断创新社会治理模式，最大限度激发社会活力，努力打造共建共治共享社会治理格局，形成符合龙岗区情、具有时代特征和龙岗特色的龙岗版“枫桥经验”。
2.代表议事会制度
“代表议事会”制度，是龙岗区人大常委会于2015年提出的工作创新。数据显示，在“代表议事会”制度施行的前4年里，龙岗区各人大代表社区联络站共开展代表议事会160余场，协调处理民生实事超过400件，办结率达到90%以上。可以说，“代表议事会”制度有力促使社会多元主体共同参与议事互动，有效预防和化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定，推动了龙岗基层社会治理水平的提升。
3.民生大盆菜项目
2015年，龙岗区推出了“社区民生大盆菜”项目。这一项目的出炉，一改以往“自上而下”的方式，创新开辟了“居民点菜做菜、政府买单”的民生工作机制，真正让居民实现了“我的实事我做主”。项目实施5年，“民生大盆菜”已经融入了社区的肌理，成为居民生活的一部分。
4.智慧社区建设
2018年，根据龙岗区智慧城市建设的部署，龙岗区政务服务数据管理局负责牵头横岗街道怡锦社区、坂田街道南坑社区智慧社区建设，构建安全、高效、便捷、智能的社区生产生活环境，提升居民的“获得感”和“幸福感”，探索全区智慧社区建设模式和路径。
目前试点工作初显成效，在社区安全、社区治理、社区服务、信息多方触达等方面均有较大提升。
5.出租屋分类分级管理
“出租屋分类分级管理改革”，是2020年龙岗开展的18项重点改革项目中的一项。早在2019年8月，龙岗区便在辖区11个街道深入探索出租屋分类分级管理试点工作，结合全区出租屋管理现状和特点，切实提高龙岗基层社会治理的精细化水平。到2019年底，龙岗区11个街道的首批11个出租屋分类分级示范点经验收，全部达标。
据了解，龙岗区的城中村出租屋分类分级管理建设将于今年12月底前全部完成。
B 龙岗社区的11个治理样本
经过深入调研，调研团队发现，在区层面的社区治理框架之下，各社区也结合自身特点，实践出了颇具特色的社区治理之路。快来看看，11个社区样本，都有哪些闪光点。
愉园社区，深圳最早开展“代表议事会”活动，在实践过程中不断扩大代表议事会外延，社区治理从粗放经营1.0升级到共建共治共享2.0时代。
四季花城社区，刚成立居委会时就在党建方面发力，组织丰富多彩的社团活动以及志愿活动，增强社区居民认可度，广泛调动居民参与社区治理。
龙岭社区，打造了“美好生活，龙岭花开”示范点项目，广泛发动辖区政府部门、学校、企业等多元主体，形成了15个共建示范点。
上木古社区，给予社区特点，在“经济发展”“环境提升”“智慧管理”方面发力，全面提升社区治理水平。
甘坑社区，“文化+旅游+城镇化”，将破败老村变成国家级特色文旅小镇，实现社区环境治理、文化服务以及经济发展的三赢局面。
南坑社区，首批智慧社区试点社区中的一个，充分利用社区数字家底，实现数据价值最大化，社区管理精细化、社区服务便利化。
高桥社区，纯工业社区，“坚持党建引领、群众参与和规范治理有机统一”，走出一条党建引领企业服务的社区治理之道。
怡锦社区，创新推出“一会六共”治理模式，大事小事集体做主，充分调动多方力量参与社区治理，将民生大盆菜项目做到实处。
大康社区，2019年1月被列入软弱涣散社区党组织整顿对象，也由此开始了一场刮骨疗毒式的挂牌整顿之旅。2019年11月，大康的整顿工作被评为“优秀”。
五联社区，龙岗首批出租屋分类分级示范点，精细化管理出租屋，最大可能消除出租屋安全隐患。
龙新社区，龙岗首个个人品牌调解室诞生在这里，这个新型人民调解组织的成立，既是龙岗探索“枫桥经验”在基层落地生根的具体实践，也是人民调解参与社会管理创新的有力举措。
C 龙岗社区治理带来的启示
1.党建引领社区治理不可动摇
基层党组织就是社区治理的主心骨
如今，倡导社区治理主体多元化，营造共建共治共享新局面，但这并不意味着可以九龙治水、群龙无首。这样的情况下，就更加需要一个强有力的领导核心。
2017年6月，中共中央、国务院明确了健全完善社区治理体系思路：充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用。这一思路，确立了在社区治理中，基层党组织的核心作用。
纵观此次走访的龙岗区诸多社区以及11个样本社区，每一个社区都坚持党建引领社区治理，将党组织置于社区治理的领导位置。如：四季花城社区，很早就在党建方面发力，2010年，社区党委成立后，党建在社区治理的引领作用就更加明确。四季花城社区科学细分了“治理网格”，实现了治理单元全覆盖。以小区苑落为单位，对网格化党建进行了初步探索，并设定了党建引领基层治理的5个“红色网格”。再比如龙岭社区，在诸多共建示范点中，社区党委始终处于中枢地位。
基层党组织就是社区治理的主心骨，党建引领社区治理坚决不可动摇。
2.社区治理不是独角戏
坚持发动多元主体参与社区治理
多元主体参与社区治理已经是共识。要发动多元主体参与社区治理。
我们知道，在社区治理中，基层党组织是主心骨，但并不意味着他唱的是独角戏。社区治理，应是共建共治共享的状态。这样的情况下，对社区党委如何调动多元主体参与社区治理，提出了要求。
驻社区的各单位，可以成为重点发动对象。以龙岭社区为例，龙岭社区面积小，辖区内的公共基础设施资源也比较匮乏。这样的情况下，龙岭社区坚持党建引领社区治理，与辖区的企事业单位共建，将社区内的医院、学校、老干中心、托育中心、物管等均发动起来，目前一共建成了15个共建点，在社区养老、教育、文体活动等多方面发力，完善社区治理的方方面面。
社会组织，也是社区治理的重要力量。在龙岗以及深圳其他各区，社工组织早已成为社区治理的重要参与者。如今要做的，是在现状的基础上，聚焦社区治理薄弱面，引入相对应的先进社会组织，进一步发挥社会组织在社区治理中的独特力量。
3.发动更多年轻居民
老年人不应是居民参与社区治理的唯一主角
纵观此次走访的社区，居民参与社区治理，多以参加志愿者组织、参加社团活动的形式呈现。而在这些活动中，老年人往往是主角。为何会出现这种情况？我们在对多个社区管理者进行咨询后得出答案——年轻人白天需要上班，即便是周末也是选择外出或待在家中休息。老年人赋闲在家，发动他们具有天然优势。
虽然老年人在社区治理中发挥了巨大作用，但其劣势也非常明显。跟年轻人相比，老年人在精力和思想活跃度方面，都欠佳。
在采访中，不少社区管理者都表达了发动更多社区年轻人参与社区治理的想法。“比如说我们可以发动在家带孩子的这些年轻妈妈，他们很多都是高学历者，我们可以建立一个针对这个群体的就业创业平台。”在走访过程中，一名社区书记这样表达。
4.发挥社区特质
大格局下走出个性化社区治理之道
龙岗区有111个社区，如果要进行一个分类，大致可分为城市社区、村改居社区、纯工业社区以及混合型社区。经过对龙岗区大量社区的走访，我们发现，即便是同一类的社区，不同社区的特点也相当明显，拥有其个性。在社区治理过程中，社区党委要做的，便是在整个龙岗一盘棋的大格局下，依据自身特点，发挥社区特长，走出一条善治之路。
怡锦社区，龙岗区典型的城市化社区，特点是居住在此的居民知识分子居多，法律意识和基层观察能力强。这样的情况下，如何调动这部分人参与社区治理成为关键。而“一会六共”模式，便是很好地用起了这部分力量。
上木古社区，绿色生态是典型优势。社区淘汰落后产业，保护生态环境，进行产业升级，也是一个很好的例子。
因此，在制定社区的治理政策时，要根据自身情况，因地制宜，发挥社区特质，作出最优解。
5.发挥深圳信息产业发展优势
让社区治理更智慧
2018年，龙岗区选了两个社区为试点，推行智慧社区建设。一个为典型的城市化社区——怡锦社区；另一个为城中村综合社区——南坑社区。
以南坑社区为例，推行智慧社区建设之后，社区的数字家底成为关键。依据社区收集而来的信息以及链接的其他部门的数据，可实现对社区精细化、便捷化的管理。不仅如此，居民通过智慧社区相关终端，可以享受到更为方便快捷贴心的社区服务，
更为关键的是，智慧社区建设是可复制的。只要给予充足的经费、设备支持，有足够的数据作为支撑，智慧社区就可以在全区进行推广。
统筹：颜鹏 文：颜鹏
制版：李斌 王娟娟 黄永文
