福海街道和平社区的女子舞龙队。
“总面积0.51平方公里，总人口34330人，其中户籍人口7414人，常住人口26916人，27个住宅小区(包括3个城中村)，5所民办幼儿园，2所民办中小学，2个农贸市场和占地8000平方米的社区公园……”如同背绕口令一般，新安街道海华社区党委书记陈舜贞一字不差地将所有数字倾吐而出。飞快的语速瞬间消解了人对数字的感知，但等回过神来时，才发现海华社区的面积约有70个足球场那么大。
陈舜贞站在窗前，顺着她的目光望去，是大大小小连绵成片的小区楼宇。作为基层治理者，陈舜贞深知这是文化多元和人口结构复杂的综合型社区，也意味着基层治理的难度和挑战，“基层治理是看起来简单，但做起来却是很考验人的事。”
面对同样挑战的不只是陈舜贞。作为深圳产业大区、创新大区，中等城市规模的宝安区，管理着高达565万人口，以及星罗棋布的工业园区，基层治理“小马拉大车”问题凸显。在新时期下，如何通过党建引领，在基层治理创新中走出一条新路？这是摆在宝安区众多基层治理者们面前的一道难题。
A
精准施策 社区党委走进“社区居民议事厅” 协调帮助居民解决难题
“你们的初衷不是为了解决乱停车的问题吗？居然为可能预留的车位争论成这样。”在隔壁办公室听了十几分钟的激烈争论后，陈舜贞再也按捺不住了。待人一向温和的她走进会议室，笃定的眼神扫了一圈会议室里的两个小区代表，凝重地问了一句，“你们不是为了解决公共区间路无序乱停车问题吗？问题还没解决就为无须有的利益争执，想想你们最初的诉求……”那一瞬间，会议室里弥漫着刚点燃的火药戛然而止，剩下尴尬气氛。
2017年12月，海华社区川裕路常因周边业主的私家车乱停放、阻碍人行通道而被投诉。与川裕路相隔相望的邻居——海韵花园、融景园与广信花园的业主们，私下交涉私家车乱停放问题无果，于是转而求助于“社区居民议事厅”。这是由海华社区党委以片区党支部、物业和业委会，党员、楼栋长、志愿者队伍等为主体而组建起的平台，对居民反映的问题进行议题征集及收集。
考虑到辖区内多数为老旧小区、停车位不足，最初的提议是在清理道路的同时，保留部分停车位，以缓解停车位供给不足问题。但令陈舜贞没想到的是，各自的业主代表们却因“这个车位属于谁”“那个车位我要霸占”等问题而吵得面红耳赤。
“当时场面一度失控，几乎要打起来了。”陈舜贞突然间意识到停车位留不得。在她看来，川裕路最先保障的应当是消防安全、人行出入安全，而非某一业主的私利。陈舜贞精准地抓住了问题的要害，“所以，当时我给了他们十分钟考虑，到底是要解决问题，还是要继续争吵。”不出三分钟，各方业主代表纷纷表示愿意放弃停车位的归属权，最后，在“社区居民议事厅”上，各方达成一致意见，同意改造川裕路，在此路段划禁停线、路面安装U形桩，预留人行通道，杜绝车辆乱停，并实施人车分流。
“假如居民们都只考虑自己的利益，只站在自己的角度上思考，那么只会导致扯皮，公共问题永远没有办法解决。”在陈舜贞看来，做好基层治理工作的诀窍在于从“大包大揽”转换为多元参与，精准施策。作为社区党委，不仅要做好一杆公平秤的角色，还要能够巧妙地让居民学会妥协，引领他们共同去解决问题。
不仅是新安街道，西乡街道也在学习和发扬“枫桥经验”的基础上，首创“说事评理”人民调解模式，主要针对重大、疑难、复杂矛盾纠纷，在双方当事人自愿的基础上，引入市民评理机制。截至2020年6月，西乡街道“说事评理”人民调解工作模式共调解重大疑难矛盾纠纷608宗，成功584宗，涉案人数3000余人，涉案金额5300多万元，其中涉及死亡赔偿纠纷229宗，全部调解成功。
人人参与、人人尽力、人人共享。宝安各社区通过发挥社区乡贤、“五老”、法律顾问等社会力量作用，推行“社区居民议事厅”平台、“说事评理”工作模式，让大量矛盾在基层就得到了有效化解。
B
资源下沉 专业人员与社区工作者“搭班” 确保基层“秒接”群众需求
去年12月，宝安区松岗街道三名网格员在红星社区开展工作时，发现一房屋的阳台有浓烟冒出，并隐约听到小孩哭声。3人迅速报警，立即组织救援，附近街道安监办等13名队员，接到指令后立即赶来营救，3名被反锁在家的儿童随即得以营救。
基层党委政府能如此迅速地应对群众需求，这是源自于社区党委的强大。宝安把资源、管理和服务下沉，把优质的党群、政务、民生服务资源和力量交给社区，确保工作人员“秒接”群众需求。
宝安区委常委、区委组织部部长姚刚表示，宝安赋予社区党委统筹、联动、管理、服务4项职能和90项职责清单，将区、街道的综合巡查、整治队伍、安监、治安消防，以及市驻区的环保、交通、交警、市场监管等8支专业队伍近万人下沉社区，与社区专职工作者“捆绑作业、搭班干活”，更好地为居民服务。
“资源下沉之后，由社区党委直接调动指挥，宝安实现每平方公里65人实时管理和服务。”姚刚说，过去分散在各职能部门的经费进行整合，打包给社区党委统筹使用，社区党委更有资源为居民服务，实现“实时泛在、有效管理”。
在万丰社区，目前已有网格、整治、安监等14支专业队伍共计169人下沉，工作人员进行分工，明确职责。社区开发社区电子网格地图，可定位和查看所在位置的消格、安格、网格、洁格、社会组织和职责等多重信息，实现责任可视。
“万丰社区正在探索一件民生实事，把社康中心的7位医生放入到7个网格内，下沉医疗资源。”万丰社康中心副主任聂运琴拿着厚厚一叠登记档案告诉记者，5个医生驻点在社区办公，前期工作是医生护士跟随网格员上门，登记了解居民信息和需求，未来每个医生将负责一个网格，贴身为居民进行服务。
“基层党委政府的反应更为迅速，部门之间协调更为高效，省去大量的中间环节，服务居民更直接了。”谈及宝安的基层治理变化，沙井街道壆岗社区第一书记张志红这样认为。
“小到一个护栏缺失，打个电话给社区，马上就有人来修理。”新安街道新安湖社区赵明康高兴地说，“基层治理创新，让我们的身边事有人操心、烦心事有人解决，感觉到了实实在在的可喜变化。”
C
和谐文化 “从打麻将变舞龙头” 社区党委引导共创和谐邻里文化
“宝安是一个外来人口众多的区域，如何让五湖四海的人共同生活在一个社区？这时候就需要和谐的邻里文化来做粘合剂。”在福海街道组织人事部副部长梁小周看来，基层治理的关键不仅在于出现问题时及时解决问题，更在于主动去丰富居民的生活，在复杂的人口结构中，促进彼此理解和融合，共创和谐、稳定的邻里文化。
“以前，居民业余生活比较单一，经常聚在一起打麻将，社区党委就想办法，引导妇女把打麻将变成舞龙头。”宝安区福海街道和平社区党委委员何剑平表示，为了丰富居民业余生活，改善邻里氛围，2006年，福海街道和平社区党委筹建了和平社区女子舞龙队。
让人没想到的是，这一支原本不起眼的女子舞龙队由10多人壮大到如今100多人，从一支队伍发展出多支队伍，不仅在辖区学校内成立舞龙基地，还组建起了教职工舞龙队。此外，女子舞龙队更是走出社区，在更大的舞台上大放异彩，先后斩获山东临沂“中华龙狮”全国赛三等奖、广东省13届“体育彩票杯”龙狮大赛“规定套路”金奖和“自选套路”银奖、广东省珠海市女子舞龙比赛规定自选双冠军等多项殊荣，成为福海街道一张响亮的特色名片。
和平社区党委这一“无心插柳柳成荫”之举，不仅将舞龙队打造成文化名片，还增强了居民之间的凝聚力，改善了社会风气。“现在居民的精神面貌好多了！”提起和平社区女子舞龙队如今的发展，何剑平感到十分自豪。
为了进一步发挥和谐的邻里文化在基层治理中的作用，2020年上半年，福海街道创新了工作方式，注重运用信息网络技术凝聚各群体，继续试点并推广邻里文化室，举办邻里节活动，进一步丰富了社区邻里活动。
“共创和谐的邻里文化，像是一个软性助手，在无声无息中，就防范了问题的发生。”梁小周表示，在一个居住环境多样、外来人口众多的区域，通过举办各式各样的本土特色文化活动，不仅能增强社区凝聚力，促进相互理解和融合，营造良好的社区文化环境，还能给居民一个安居乐业的生活环境，进一步有助于基层治理工作的顺利展开。
进一步完善资源管理服务下沉运行机制、全面提升社区干部队伍素质、扩大社会力量参与基层治理、共创和谐邻里文化……宝安正在以党建为抓手，多举措引领新时代基层治理，以扎扎实实的改革举措，在推进基层治理体系和治理能力现代化建设中勇于探索，锐意创新，为深圳努力打造“中国之治”的城市范例贡献宝安智慧、宝安力量。
观点
假如居民们都只考虑自己的利益，只站在自己的角度上思考，那么只会导致扯皮，公共问题永远没有办法解决。
——新安街道海华社区党委书记陈舜贞认为，做好基层治理工作的诀窍在于从“大包大揽”转换为多元参与，精准施策。作为社区党委，不仅要做好一杆公平秤的角色，还要能够说服居民，引领他们共同去解决问题。
以前，居民业余生活比较单一，经常聚在一起打麻将，社区党委就想办法，引导妇女把打麻将变成舞龙头。
——宝安区福海街道和平社区党委委员何剑平表示，2006年，社区党委筹建了和平社区女子舞龙队，之后屡次获奖，成为福海街道响亮的名片。
宝安区基层治理能力提升 分成哪五步走？
持续提升社区党委组织力。一是提升共建实效。借鉴青岛、合肥经验，引导街道社区和驻社区单位党组织完善共建共驻机制，各类单位、团体与街道社区双向服务，实现阵地共用、活动共抓、资源共享。二是深化条块融合，借鉴“乡镇吹哨、部门报道”做法，通过网格智慧平台，畅通社区和各下沉部门联动机制，完善联合执法工作规范，加强监督考核，促进执法工作重心下移。三是健全基层组织体系，加强新兴领域党建覆盖工作，提升党支部标准化水平，构建“街道-社区党委-各领域党组织”城市基层党组织体系。
进一步扶持引领社会组织。一是建立区、街道、社区三级社会组织“双孵化”平台网络，参考武汉市做法，在街道、社区建设社会组织孵化平台，区、街道、社区平台要区分功能，区一级注重政策引导、街道一级加强统筹、社区一级优化服务保障。二是规范社会组织管理，区主管部门要加强对社会组织重大活动报告、财务管理、负责人培训、档案管理等制度的监督管理。三是加强对社工机构和社工的教育培训。四是完善社区、社工机构、社工工作机制，依托区主管部门统筹。
激发居民群众的自治活力。一是充分发挥社区居委会的自治作用。借鉴美国“服务而非掌舵”新公共服务理念，针对困难家庭、孤寡老人、优抚对象等需求，开展文娱康乐活动、志愿服务等。二是激发居民参与的积极性，建立奖励机制和办法。三是信息化手段凝聚居民群体。四是引导外来人员参与治理，加大对外来务工人员的政策扶持与关怀。
进一步做强基层末梢治理。一是完善网格化管理服务。科学调整优化社区网格，推行“多网合一”治理模式，将党支部或党小组建在网格上，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，构建一岗多责、一专多能的职业化网格员队伍。二是持续推进物业小区党建工作。借鉴合肥市物业行业党委做法。健全“社区党委-小区党支部-楼栋党小组”组织架构，小区党支部与物业服务企业实行党建联建，鼓励物业服务企业党员、小区党支部党员双向报到，深化交流融合。
加强现代化信息应用。一是发挥“智慧党建”系统纽带作用。推动智慧党建系统与政务信息平台、城市管理服务平台等“多网合一”，促进党务、政务服务与公共服务深度融合和资源共享，提高社会治理智能化水平。二是利用信息化手段助推各级力量参与基层治理。借鉴临沂市“雪亮工程”大数据建设经验，深化拓展“领导用、部门用、群众用”三个层面实战应用，在领导应用层面上，将信息系统接到领导干部电脑和手机上，即时查看平台各种综合分析数据，直接调看重点行业、重点部位的实时视频图像，随时指挥调度有关工作。在各级综治组织应用层面上，通过可视化现场调度指挥，全程跟踪办理监管，信息化监督考核，实现了工作联动、矛盾联调、问题联治、平安联创，大大提升了工作效能。在居民家庭层面，研发推广手机APP，让群众通过手机能即时看到社区里视频图像，让人人都成为平安员。
04-05版采写：宝安通见习记者 蒋津津
