华明路路灯工程已完工，路面未恢复原样，将留给下个施工队进场。
路政人员正拆除能源工业小区城市更新项目工地的违法出入口。
能源工业小区城市更新项目，执法人员正测量被拆的人行道栏杆面积。
一条不到1公里长的华明路，一年内有6家单位申请占道施工，施工周期长达333天！经过深圳市交通运输局南山管理局统筹整合，整体工期缩短至95天，既节省了经费支出，又降低了施工对市民的影响。这是深圳市交通运输局统筹占道施工，探索减少道路开挖的样本之一。
近年来，道路反复开挖受到舆论关注，“加强各类市政工程建设的统筹，切实减少道路反复开挖”被写入2019年市政府工作报告。今年4月3日，《深圳市占用挖掘道路管理办法》出台，道路反复开挖问题开始有了“规矩”约束。为严禁任性占道施工，推动占道施工规范化管理，深圳市交通运输局统筹安排年度施工计划，对全市各工程建设单位报送的挖掘道路工程项目进行协调。
探索
统筹编制年度道路挖掘计划
减少道路开挖
随着城市更新发展，占道挖掘道路现象越发普遍。一方面，城中村改造、城市道路改扩建、中低压燃气管道更新、雨污分流、优质饮用水改造、电网扩容等民生优化工程及轨道交通建设、5G建设等新建民生工程陆续推进实施；另一方面，由于相关制度措施不到位、对不同建设主体的统筹协调力度不足、事中事后监管机制不完善等原因，部分路段出现道路反复开挖、施工现场管理混乱、道路恢复质量参差不齐等问题。
今年4月3日起，《深圳市占用挖掘道路管理办法》(下称管理办法)正式实施，备受关注的道路反复开挖问题开始有了“规矩”约束。
深圳市交通运输局通过工程项目统筹，探索减少道路开挖的解决之道。今年，深圳市交通运输局统筹编制了2020年度深圳市道路挖掘计划。计划编制期间，共收集到全市各工程建设单位报送挖掘道路工程项目4100多个。经统筹协调，有420多个工程项目因前期准备工作不充足、施工地点或时间不明确、项目信息与申报内容不符等问题，不允许占道挖掘施工。2020年度深圳市道路挖掘计划的工程项目压缩至3763个。
样本
一条路6个工程工期缩短200余天
且三年内该路不会再开挖
位于南山南油服装城附近不足1公里长的华明路，今年初共有6家单位提出占道挖掘施工的申请，包括灯光、燃气、水务、电力、消防以及人行道提升交通等工程，占道施工总工期加起来333天。
由于华明路周边商业项目、学校、住宅区密集，为减少道路反复开挖，最大限度减少施工扰民，深圳市交通运输局南山管理局(下称南山管理局)牵头统筹安排施工计划，经初步测算，同步施工后整体工期95天，相比统筹整合前缩短200余天，节省财政经费约35万元。其中，灯光项目在南山管理局的指导下，通过优化施工工艺，调整施工方法等，将破挖人行道的长度从457米减少到169米。
“有序安排施工单位进场施工，让大家有路可走。所有工程施工完后，会进行统一的道路恢复，在3年内华明路不会再开挖，除非是应急抢修工程。如果不统筹的话，灯光施工完后，燃气再开挖，燃气之后水务再开挖，就会出现不停的反复开挖，还要挖一年。”深圳市交通运输局南山管理局设施科科长徐丹介绍，华明路是全市占道施工统筹难度最大的：申请开挖单位最多，路最窄，工业区最老。
据了解，华明路全长仅720米，双向两车道宽6米，人行道1.5-5.5米不等。由于施工单位申报施工时间不一，协调难度非常大。徐丹介绍，为了避免道路长期被占用，且反复开挖，南山管理局多次踩点，召开协调会议统筹施工计划，发放占道挖掘许可证。
“不报计划的一定不同意施工，报了计划的也不一定同意施工。”徐丹介绍，南山管理局在许可审批过程中严格把关，对于未申报计划工程，且不属于应急抢修、水电接入等工程，依法不予受理。今年，南山管理局共收到全区28家单位申报的1369占道施工申请，涉及412个项目，涵盖南山区334条道路。其中203个路段的1100多单计划施工地点存在重叠，经统筹协调1328单计划予以通过并向社会公示。
“交通部门还加强许可审批、事中事后监管等，开展占用挖掘道路施工百日专项联合整治行动，对违法占道施工行为给予严厉打击。”在深圳市交通运输局牵头下，南山组建了一支专业的独立巡查队伍，同时建立占挖台账及智能化追踪管理系统，狠抓事中、事后监管。今年以来，南山管理局开展现场检查198次，涉及道路215条。
现状
调查周期和执法链条长
违法占挖的执法困境
在南山荔海二道上，能源工业小区城市更新项目门口，施工单位擅自剪除12米长的人行护栏，私设车辆出入口。6月2日下午，记者跟随深圳市交通运输局行政执法支队南山大队来到施工现场看到，这里与南海中学仅一墙之隔，私设的车辆出入口处，是学生上学路经之地，施工场内机器声轰鸣不停，影响学生上课。
此前，执法支队南山大队已介入调查，多次现场取证，约谈违法当事人，要求违法当事人限期10天内整改完毕。截至6月2日，施工现场仍未整改。当天，执法支队南山大队安排片区道路养护单位，强制封闭路口并恢复道路。
经调查，该项目建设单位为深圳市鹏城建筑集团有限公司，第三方分包公司为虞城县鸿鑫建筑劳务有限公司，执法人员将对三个公司进行调查取证，区分责任，确认违法主体后进行相关处罚。
“早上7点至7点半，下午5点半到6点半，人行道每天有近2000个学生从这里通过，施工单位车辆占道对学生安全带来极大隐患。还有准备中考的学生，白天噪音非常大。”据南山大队负责人邹向荣介绍，该工地存在私设临时路口、违规拆除人行护栏、未经许可私自侵占人行道空间、涉嫌噪音扰民等多项违法行为。南山大队执法人员现场调查取证，生态环境执法部门也对噪音问题进行了现场调查，接下来，各部门将对其进行处罚。
为何施工单位在受到相应处罚后，依然拒不整改？据了解，这是目前违规占道挖掘管理中面临的挑战之一。据现场执法人员介绍，目前对前述私自破坏人行护栏的行为，最高只能实施2万元的顶格处罚。对大工程这样的处罚金额只是“九牛一毛”。
“有一些施工单位总部不在深圳，开具委托书要到总部，调查周期会比较长。”此类案件调查周期和执法链条长，耗时往往需要1个月左右。以能源工业小区城市更新项目为例，从发现案情到开出违法行为通知书，长达近1个月，执法人员只能先封闭私开路口，等案件调查结果出来后，再开具违法行为通知书，采取强制措施拆除。
委员建言
深圳市政协委员王雪： 建议加大处罚力度 建立信用体系 设置“黑名单”
深圳市政协委员王雪坦言，通过调研发现，相关部门在联合执法中仍有不少执法困境，对施工单位而言，罚1万块、3万块根本就是“毛毛雨”，“执法部门花了这么大心力，最终如果对施工单位没有更大触动的话，其实他们对法律的尊重或者对占道开挖的重视是远远不够的。”
王雪提出三点建议：一是通过法律手段提高处罚力度，切实提高施工单位违法成本，“多年以来的处罚力度已经不适合现在的情况了。二是除了金钱上的处罚以外，更重要的是建立一套信用体系，这套体系建立起来以后，经常违法的单位，以后就不能取得占道开挖的许可证，甚至深圳市的所有工程在承包的时候，也对这样的单位有‘黑名单’制度。其三，要加大第三方的监督。包括媒体、政协委员、人大代表和群众的监督等，只有打出全套‘组合拳’，才能对占道挖掘的问题有实质上触动。”
2020年，道路施工占南山区道路开挖工程的27.5%，其他还涉及燃气、电力、通信管线、水务等多个部门在道路施工。王雪建议，各个区把所有涉及道路开挖的工程统筹规划，降低占道施工时间，同时各部门联合执法各司其职，“同一个工程如果违反多个规定，各部门可以联合处罚，可以破解处罚力度低的困境。”
统筹：南都记者 张艳丽
采写：南都记者 张艳丽
摄影：南都记者 赵炎雄
