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《深圳标杆:从经济特区到先行示范区》系列评论之二

构建开放型经济新体制 深圳要在三个层面率先探路

来源:南方都市报     2019年09月24日        版次:NA07    作者:盘和林

  圳言·盘和林专栏

日前召开的中国共产党深圳市第六届委员会第十二次全体会议讨论了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025)》。全会强调,要率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系,加快构建与国际接轨的开放型经济新体制,推动深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列。

随着我国跨入中等收入国家行列,劳动力、土地等要素价格持续上升,国内经济发展进入新阶段和新常态。与此同时,国际投资贸易格局正深度调整,对外贸易摩擦越加频繁。在内外两方面因素的影响下,我国以往外向型经济增长所依赖的低成本竞争优势遭到严重削弱。

为了妥善应对国内经济社会发展中面临的困难和挑战,也为了应对国际投资贸易的变局,我国更加需要在巩固传统优势的同时,引进研发与技术创新等更高级的生产要素来促进国内的产业结构升级转型,更加需要扩大对外开放,实施积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,创造对外开放新优势,努力在经济全球化中抢占先机、争得主动。

构建开放型经济新体制主要涉及三方面内容,一是涉外体制机制,核心是建立市场配置资源新机制,让市场发挥决定性作用的同时更好发挥政府作用。二是国际规则体系,核心是构建以我国为主的产业分工体系、由我国主导的经贸合作模式及互利共赢的国际合作格局,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。三是国内营商环境,核心是推进政府行为法治化、经济行为市场化,形成经济运行管理新模式。

开放型经济的主要特征,就是商品、要素和服务在不同国家之间自由流动,从而实现全球范围内最优资源配置。那么首要的就是建立公平、竞争有序的现代市场体系。

说回深圳,深圳要建设中国特色社会主义先行示范区,“先行示范”有两层含义。一是“先行”,即敢闯敢干,在未知的领域拓展新的认知,只要符合深圳的实际,有利于深圳的发展,都可以加以尝试。而这个有利于深圳的发展,从内涵上讲,是内嵌于我国国家发展战略的。因此,在构建开放型经济新体制上,深圳同样扮演着探索者和先行者的角色。

二是“示范”,即把有关经验制度化、法制化,使其具有普遍的价值,适合全国学习和推广。深圳的经济开放水平已经在全国位居前列,在进行开放型经济新体制探索方面具备良好的基础。报告特别提出,要“加快构建与国际接轨的开放型经济新体制”,重点强调了“与国际接轨”。

具体目标包括争取前海合作区与前海蛇口自贸片区“双扩区”,以及大力实施“湾区通”工程。前海合作区位于深圳城市“双中心”之一的“前海中心”的核心区域,战略定位包括现代服务业体制机制创新区、珠三角地区产业升级区等,而前海蛇口自贸片区的功能定位则是整合深港两地资源,集聚全球高端要素,发挥21世纪海上丝绸之路战略支点作用。“湾区通”工程则旨在以企业和居民需求为出发点,促进与港澳的规则衔接,探索推动与港澳服务贸易全面自由化。

构建与国际接轨的开放型经济新体制,既是深圳谋求自身进一步发展的必然举措,也是建设中国特色社会主义先行示范区的重要任务之一。建立市场配置资源新机制、形成经济运行管理新模式、形成全方位开放新格局、形成国际合作竞争新优势等目标,既是深圳作为先行示范者所要努力的方向,也是我国构建开放型经济新体制的重要目标。可以期待,深圳在未来将率先实现上述目标,成为社会主义现代化强国的城市范例,跻身全球城市前列,同时为我国构建开放型经济新体制提供重要而宝贵的经验。

(作者系盘古智库高级研究员、中国财政科学研究院应用经济学博士后)

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