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深大学生与交警部门就针对外卖骑手的“三级处罚机制”展开法理探讨

深大法学院师生再提建议:交警部门今后对类似事项举行听证

来源:南方都市报     2018年06月12日        版次:SA04    作者:邵枫

    2017年3月9日中午,深圳市人民医院附近骑着电动车送外卖的小哥。南都记者 刘有志 摄

    马上追

    拒绝烂尾 一追到底

    昨日南都报道《法学生追问“连闯红灯、网点停工”交警回应将改“处罚”为“管理”》,就针对外卖配送行业骑手的“三级处罚机制”向深圳交警提问:“一人出事、网点停工”是否处罚过重?“三级处罚机制”是否由交警主导建立?经学生与交警部门沟通交流,“三级处罚机制”将被代以“三级管理机制”。这一决定将带来哪些实质改变?外卖企业应如何承担好交通安全上的社会责任?如何令日后的有关决策更加“名正言顺”、减少法理争议?这些话题将得到进一步探讨。 南都记者 邵枫

    追问

    1

    “三级管理机制”会否作出实质改变?

    →法学院师生:要符合依法行政的前提

    尤乐认为,从交警表示将以“三级管理机制”代替原先的“三级处罚机制”来看,可以认为交警有意废止原本不合理的行政处罚,改为管理性质的规定。亓梓儒等同学也向记者表示,交警部门曾在座谈会中口头表态,“黑名单”、“连坐”等处罚将会取消,改以学习为主。

    对此,尤乐等师生向深圳交警提出了进一步的改进建议:希望三级管理机制的相关规范性文件得到公开,毕竟它涉及公共安全和外卖配送员的切身利益,交警部门可在官方网站公示相关文件,或召开新闻发布会落实信息公开工作。昨日南都报道也提及,建议令违规配送员学习安全知识的时长不超过每日3小时。

    另外尤乐表示,建议交警部门对今后类似的重大事项决定也举行听证,依法行政,遵循正当程序,避免冒进、反复,影响最终的社会治理效果。

    2

    外卖企业应如何协助承担交通安全责任?

    →饿了么:培训学习+技术创新

    此前市交警局表示,有责任和义务引导全体交通参与者共同打造安全的道路交通环境,而外卖企业在合法经营的同时,也应承担社会责任、协助政府共同做好交通安全管理工作。

    饿了么平台对南都记者表示,深圳新交规的出台,对于骑手是一次安全意识的再度强化。饿了么平台称,一贯重视骑手交通安全,对自营、众包和第三方代理骑手均有计划展开交通安全培训,并对骑手实行“交通文明记分卡”的管理,按照骑手交通违法的严重性及危害程度设立相应记分分值。一旦执勤交警在道路上查到骑手的交通违法行为,将在记分卡上进行记录,骑手累计满12分后会被要求离岗培训,包括不少于1小时的上路参与交通文明志愿实践活动,并在公司参加交通知识培训,直至学习考试合格。

    饿了么平台还表示,以技术创新加强人效也是其努力方向之一,例如用智能调度针对骑手的地理位置、距离和单量进行优化。

    饿了么平台称,其对骑手的培训理念一直是“安全第一、速度第二”,呼吁在外卖平台付出努力的同时,有关部门以权威指导影响骑手,进而对整个物流和餐饮配送行业的从业者作出良好引导,也希望用户们对奔波在路上的骑手们多一分理解和体谅。

    3

    “安全联盟”和“公约”如何更站得住脚?

    →市政协委员李毅:可在立法上寻求突破

    深圳市政协委员李毅告诉南都记者,事实上在交警出台三级处罚机制之前,他对这一问题已经有过多次亲身经历:一次是开车在南山行驶时,垂直方向道路上一辆快递电动车冲红灯,差点与自己相撞。“我看到他一手看着手机,单手握把,骑得很快。”还有一次,李毅外出时看到一名急速驾驶的外卖小哥连人带车摔倒在马路上,但赶紧又爬起来继续奔驰,非常辛苦。

    李毅表示,自己就此曾对交警部门呼吁过,对驾驶电动车的配送员进一步规范。“我认为交警的做法还是有道理的,他们也有数据支持,配送行业电动车出事确实蛮多。”

    但李毅也指出,这一乱象恐怕也有外卖公司的原因,因为骑手不顾安全高速驾驶,往往是因为送餐逾时将被扣罚收入。他建议,外卖企业也应进行相关调整,给骑手以更加人性化的保护,不要在配送时间上过重地挂钩处罚。

    对于法学生与交警部门对三级处罚机制的法理探讨,以及成立“深圳市即时配送行业交通安全联盟”、签订交通安全公约的相关争议,李毅认为,深圳特区有立法权,对于这类有关交规的争议,或许可以从立法上想办法、做工作,让出台的管理机制更加站得住脚。

    回溯

    深大法学院老师讲述为何要提相关建议

    “为推进深圳的法治建设尽绵薄之力”

    深圳大学法学院行政法学与行政诉讼法2班导师尤乐告诉记者,他此前对“三级处罚机制”有所关注,而在某一次授课时,忽然想到这可以作为学生们的法学研究课题。“其实他们(学生)和这个行业没有利益相关,只是作为法学院的学生,他们也愿意通过自身的行动,来引起社会对弱势群体和公共利益的关注。”

    尤乐表示,全班40人起先分成8组讨论,最后汇聚研究成果,而亓梓儒、林雅婷、郭文嘉、刘郡阳4名同学,作为原不同小组的负责人合为一组,继续开展深度探讨,撰写分析报告。“他们都非常努力。”尤乐说,这次交涉也让学习小组感受到来自深圳交警部门的虚心纳言和积极配合,希望师生能将所学内容与社会实践相结合,为推进深圳的法治建设尽绵薄之力。

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