‌·

九成原特区外“村小”用地手续不全

市教育局对原特区外96所“村小”用地权属、校舍产权初步清查,发现89所学校用地手续不全;深圳将推进这一问题彻底解决

来源:南方都市报     2017年03月24日        版次:SA03    作者:朱倩 陈荣梅 张小玲

    2016年3月8日下午,布吉龙华新村,孩子们正走向学校。南都记者 赵炎雄 摄

    南都调查

    南都讯 市规土委近日透露,将完善原特区外村办小学土地征转手续、建筑物收回等工作,推进原特区外村办学校用地历史遗留问题解决。此前,深圳市教育局曾对原特区外96所村办小学用地权属、校舍产权等情况进行初步清查,发现其中89所学校均存在用地手续不全的问题。

    原特区外部分“村小”产权存争议

    2004年,深圳市委市政府提出“特区内外一体化”发展理念,至今已有近13年。但在市人大代表马锐雄看来,从学校建设角度看,原特区内外仍存在较大差距。原特区内学校由市区财政投入建设,而原特区外,从上世纪80年代至2004年,实行“三级办学、三级管理”,以此调动村镇办学积极性,解决学校建设投入问题。

    据统计,龙岗区现有村办学校42所。目前“村小”存在突出的“二元”体制:一方面学校已纳入政府运营管理,另一方面各村投资建校形成的校舍资产产权归村股份合作公司所有。因拆旧建新、改造整治等因素,部分学校不动产产权归属存在争议,形成了大量多产共有产权物业,影响了“村小”的后续改造发展。

    近三年来,龙岗区每年新增学位都在10000人以上,但仍未能满足需求。“村小”新建和改扩建可以有效地盘活学校用地存量,扩大公办学位供给,是缓解学位紧缺的有效途径。经初步测算,龙岗区现有“村小”用地通过重新规划改扩建,可新增184个班,增加学位8400个。

    有些“村小”移交了使用权,产权未移交

    南都记者从龙岗教育局获悉,自1993年建区以后,龙岗教育实行的是“三级办学、三级管理”的模式,村集体是办学的主体。1993年全区公办中小学99所,其中“村小”77所。1995年开始,全区范围进行学校布局结构调整,先后撤并了39所“村小”。到2003年,原43所“村小”也全部收归政府办学,学校投入全部由政府承担。

    龙岗区一所原“村小”校长向南都记者介绍,自从2009年龙岗区实现“一级办学、一级管理”后,股份公司已经把学校的使用权无偿移交给政府了。但移交也仅是使用权,产权并没有移交,当时也没有确认产权的百分比。据这位不愿具名的校长介绍,他所在的小学,自从移交政府后,在办学和管理上,股份公司并不干涉。但如果涉及旧城改造,有可能涉及产权问题。据悉,该校所涉及的股份公司也想早日确认产权的百分比。除了产权,原“村小”的土地性质也成为一大问题。据其透露,目前有些“村小”的土地,一部分是教育用地,也有一部分是非农建设用地。他也希望有关部门能早日理顺这些问题。

    龙岗区“村小”产权回收补偿需17亿元

    去年“两会”期间,市人大代表马锐雄建议市规土委、建设、工务等相关部门,对急需改造的“村小”采取以函代证等方式给予支持;建议相关部门出台具体的指导文件,加快推进“村小”用地转征及地上附着物回收。据初步预算,龙岗区42所“村小”产权回收补偿需要资金17亿元,请市财政给予支持。

    “‘村小’改扩建要与校园安全隐患整治有机结合。”人大代表还提到,大部分“村小”建于上世纪八九十年代,基本未履行完整建设程序,建设标准不一,造成建筑质量、消防等级参差不齐,若按现行规范对原有建筑物进行鉴定评估,大都不符合现行安全标准。

    对此,市规土委表示,已会同市教育局、市住房和建设局认真研究,并迅速开展一系列的工作。深圳决定,要彻底从根上解决原特区外村办学校用地历史遗留问题,将学校全部纳入政府管理,收回并办理产权确认。

    南都记者获悉,深圳市教育局已对包括龙岗区村办学校在内的原特区外96所村办小学用地权属、校舍产权等情况进行初步清查。根据清查报告,原特区外96所“村小”用地属政府的15所,占15 .62%,用地属股份公司的66所,占68 .88%,两者共同拥有的15所,占15 .62%,办理完善土地合同的仅7所,其余89所学校均存在用地手续不全的问题。校舍属政府投资建设的面积占总建筑面积的68 .45%,属股份公司的占31.55%。

    除上述用地权属、校舍产权问题,96所村办小学还存在校舍安全隐患、消防安全隐患、环境安全隐患、学位需求压力、建设项目报建困难、建设项目验收困难等六方面的问题。

    回应  将尽快解决“村小”用地历史遗留问题

    市规土委透露,对完善原特区外96所村办学校土地征转手续、建筑物收回等工作,已纳入十大专项行动范围,将有力推进原特区外村办学校用地历史遗留问题的解决。宝安、龙岗区等各区,在市教育局初步清查基础上,收集辖区内历史遗留用地处理和历史土地权属证明文件等,组织对辖区内原村办学校征转地手续、权属问题作进一步清查核实,做到“一校一档案”。各区开展对辖区内村办学校的用地和建筑物进行现状测绘及评估,做好权属核查及完善征转手续,尽快解决用地历史遗留问题。

    另外,在规划编制中,对于学位欠缺的片区已建成的“村小”,原则上均予以现状保留或建议结合深标要求进行适当扩建。在“村小”土地权属和建筑物补偿明晰后,可进行分类处理:符合深标要求(或通过适当扩建后符合要求)的,建议仍作为教育设施用地予以保留,在有条件的情况下,通过增加建筑面积,扩大班数,提高服务能力;无法达到深标要求或该片区已有建成小学满足学位需求的,可结合片区实际需要,安排其他功能的公共配套设施或市政基础设施、绿地等。市规土委还透露,将会同市政府法律顾问室等相关部门进一步研究村小改造工程涉及的立项、环评、用地审批、建设等问题,推动民生项目建设。

    “村小”用地问题“三步走”

    问题

    部分原特区外“村小”已纳入政府运营管理,但各村投资建校形成的校舍资产产权归村股份合作公司所有。部分学校不动产产权归属存在争议,影响后续改造发展。

    建议

    对急需改造的“村小”采取以函代证等方式给予支持;建议相关部门出台具体的指导文件,加快推进“村小”用地转征及地上附着物回收。

    措施

    完善原特区外96所村办学校土地征转手续、建筑物收回等工作,已纳入十大专项行动范围。在“村小”土地权属和建筑物补偿明晰后,可进行分类处理。

    延伸阅读

    原特区内“村小”,转型较早经验多

    据福田区教育局统计显示,该区有18所城中村学校,约占全区中小学的四分之一,非户籍学生(主要为流动儿童)达70%以上。一直以来,城中村学校普遍面临学生数量萎缩、优质生源大量流失、非深户籍学生比例大、学生的家庭教育环境和家庭教育条件不佳、教师队伍结构性问题突出、教育质量提升艰难、学校的社会信任度不高等系列问题。这些问题又互为因果,形成一个“连环套”。但相比原特区外,原特区内的村办学校转型较早,办学问题解决得更快更好。

    在景田小学、梅园小学工作过的曾曦,3年前来到岗厦小学任校长。她在城中村家访调研发现,外来工最关注的是教育和环境问题。校舍可以通过政府与社会的资金支持,改建扩建;教育则希望通过美育这一抓手,影响和改变孩子。学校已开设多种艺术课程,除了蜡染课,还有管弦乐团、合唱队、话剧节等等,并申报了2016年深圳市八大素养特色学校之审美素养特色学校。“我希望岗厦小学还能变成一所音乐的学校。”

    “城中村学校,师资并不比其他学校差,我们拥有特级教师、深圳名师、福田区优秀园丁、福田区中青年骨干教师等10余位,师资非常强,但是工作强度远远高于其他学校。”曾曦认为,城中村学校的评价机制应该比其他学校更多维,可以进行差异化评价。比如,评价体系可将横向与纵向相结合,比如增加家长满意度,教师和学生的幸福指数调查等等。

    统筹:南都记者 张小玲 采写:南都记者 朱倩 陈荣梅 张小玲

手机看报
返回奥一网 意见反馈