南沙打造“信即办”审批服务体系，搭建信息化支撑平台，最大程度提高办理效率。
广州丰桥智能装备有限公司拿到南沙“交地即开工”4.0施工许可证。
弱化行政审批“存在感”，将审批事项流程由“串联”变“并联”……一场行政审批的深层次改革使得上千个事项从“万里长征图”转变为即办，南沙不断刷新新建工程项目办结时长纪录。
2018年，南沙在全国率先出台“交地即开工”1.0方案，并办理了全国首例“交地即开工”施工许可证。短短3年，南沙“交地即开工”方案四次优化升级，到2021年4月，“交地即开工”4.0方案已实现项目“交地即开工”常态化办理，帮助区内企业节省3个月以上的时间成本，近亿元的经济成本。
这是南沙行政审批制度改革的缩影。但行政审批改革并不意味着要“一放了之”，“放管服”的协同始终是改革的题中应有之义。如果说简政放权检验的是政府自我变革的勇气，那么创新监管则考验着政府的智慧和治理能力现代化水平。
在此方面，南沙选择构建以信用信息为基础的新型监管机制，通过信用信息互联互通，开展分类精准监管和联合奖惩，进一步完善社会信用体系建设，打造营商环境新高地。
A
告知承诺
实行告知承诺制 弱化行政审批“存在感”
今年4月，广州丰桥智能装备有限公司仅用了半天便完成了拿土地使用权出让合同到办理南沙“交地即开工”4.0施工许可证的整个流程。这使得项目的开工时间提前了一个半月，也给了企业更多时间准备下一阶段施工许可证的办理。
该公司总经理张扬说，随着公司规模的扩大，租的两个厂房已经无法满足发展需求，今年在南沙拿了一块地准备自建厂房。算上租金和管理费用，“交地即开工”4.0政策的推行总共帮公司减少了200万元左右的运营成本。
这场名为“交地即开工”的改革从2017年就初露头角。当年，南沙区行政审批局成立，将发改、国土规划、住建、环保水务等７个部门承担的行政许可主要事项统一集中划转，76大项（143子项）行政审批和公共服务事项实行“一枚公章管审批”。
一年后，南沙区行政审批局在全国率先出台“交地即开工”1.0版方案，针对产业园范围内带设计方案的企业，在出让项目取得用地后，凭借土地使用权出让合同即可办理施工许可证。
政策一经推出便获得好评。2019年，南沙升级“交地即开工”2.0版，覆盖范围扩大到所有区内的工业用地，对实施范围、实施条件和审批流程进一步优化提升。将建设用地规划许可证和建设用地批准书合并，取消核发建设用地批准书。
在2.0版的改革中，南沙还实行告知承诺制，提出对于非核心的材料，企业可以选择先办后补的模式，弱化行政审批“存在感”。
可“交地即开工”1.0版和2.0版方案仅覆盖工业和制造业企业，不少非工业仓储企业呼吁“交地即开工”扩大辐射范围。
2020年6月，广州市住建局发布《关于优化实施房屋建筑工程办理施工许可证（2.0版）的通知》，提出确定施工总承包单位后，房屋建筑工程可按照“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证。
基于此，“交地即开工”3.0版推出单独开展基坑支护和土方开挖工程发包模式，只要企业在南沙区拿到土地，凭借土地出让合同就可以办理第一阶段的施工许可证。
此次改革也覆盖到了所有房地产项目。“有些房地产项目工程复杂，以往拿地后要做规划设计，还要确定总包，一系列流程走下来最长要9个月，最短也得6个月。有了这个政策以后，房地产项目拿地后很快就能开工。”南沙区政务服务数据管理局（行政审批局）建设项目审批处处长罗细志介绍。
B
“四证”联办
“串联”变“并联” 优化工程项目建设审批流程
即便如此，由于部分工业企业不涉及基坑支护和土方开挖、地下室建设，3.0版改革仍无法做到完全覆盖。
今年4月，南沙再次推出“交地即开工”4.0版，工业仓储项目建设单位可自行选择单独开展桩基础工程施工发包，后续再纳入项目施工总承包单位统一管理。
也就是说，自此在南沙凭借土地使用权出让合同，工业企业就可以拿到桩基础施工许可证，进行项目打桩相关工作；而房地产企业则可以拿到第一阶段的施工许可证，进行基坑支护和土方开挖等工作，基本上涵盖了所有在南沙拿地的企业。
为了减少审批程序，南沙还推行“四证”联办，将“串联”改“并联”，企业一次申报，各个部门共享一套材料。不仅如此，建设单位还可凭建设用地批准文件，免于办理建设用地规划许可证。
但“免于办理”不代表“不办”，而是可以后续补办，使得企业提前进入施工状态。“广州市线上申报系统也为我们留了一个补充材料的端口，企业在规定时间内补充办理即可。”罗细志表示，只要不涉及国家安全、社会稳定、工程质量安全的工程审批材料在经过听取企业意见，部门集中讨论后可以做到简化或者取消，要做到“无法律依据不入清单”“清单之外无审批”。
每一次“交地即开工”版本的升级，都是在原有政策的基础上进一步深化，在简化程序与报建材料上力求保持政策的连续性和稳定性。罗细志表示，新的政策发布后主要通过组织企业报建人员集中培训、广东政务服务网挂网、微信群发布办事指南等措施进行宣传。与此同时，还跟规划和自然资源局密切协同，第一时间与拿地企业进行对接。
以往要完成拍地到施工这一周期往往至少需3个月。对于企业来说，这是一段“等不起”的日子。现如今，这一时间被压缩到3-5天。
截至今年4月30日，南沙共完成15宗“交地即开工”项目，项目总用地面积130万平方米，总建筑面积293万平方米，总投资306亿元，涵盖工业、食品、文旅、教育、房地产等各个行业。
“改革不是一蹴而就的，”罗细志说，还将加强常态化督导，总结经验做法，制定出台深化改革配套制度文件，形成可检验成果并向外推广。
C
信用承诺
审批制度系统集成创新 1177项审批事项可实行即办
“交地即开工”的推出是南沙审批制度改革创新的一个缩影。为进一步弱化行政审批“存在感”，南沙还打造“信即办”审批服务体系，通过对审批事项中“申请—受理—审查—核准—出件”各办理业务环节要素进行解构和重构，搭建信息化支撑平台，最大程度提高办理效率。
比如，在申请和受理环节，对政务服务事项进行“颗粒化”梳理，形成简明清晰、操作性强的“一情形一标准”办事指南，便于群众“对号入座”。同时，在线上推行智能引导办事模式，线下提供全链条式帮办服务，降低办事难度。
“有了申请环节各项精准服务支撑，群众提交的材料准确性、规范性大幅提高，受理环节的通过率也得到提升，有效减少了办理业务时的跑动次数和现场等待时间。”南沙区政务服务数据管理局（行政审批局）创新和政务服务事项管理处处长周仁海说。
在流程上，尽量减少表单填写或实现智能填报，推动电子证照、数据共享、电子印章、电子签名、网络实名核验、双向物流寄递等“应用尽用”。
但最核心的改变在于实行告知承诺制，将审批部门原本的耗时最长的审查环节后置，申请人作出信用承诺后，由审批部门当场作出审批决定，及时告知办理结果。
“以往提交的是承诺件，政府会对提交的材料和实际情况进行审查。”周仁海介绍，改革之后对即办件只要做形式上的审查，审批时限压缩成1个工作日。承诺办理时限比法定办理时限压缩95%以上，线下办理的跑动次数减少超七成。
广州东展保洁服务有限公司工作人员孙女士就率先体验到了“信即办”审批服务体系带来的一流办事体验。
“之前在其他地区申请《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》，要先去主管部门递交材料，回去等通知，在20个工作日内出结果。”孙女士接受媒体采访时表示，在南沙，工作人员会主动引导走信用承诺办理方式，只要准备好一份承诺书和3份核心材料即可当场批证，其他非核心材料可以后补。
今年4月19日，南沙公布《信用承诺简化审批“信即办”（即办）事项清单（第一批）》，共优化了1177项审批事项。目前，即办率进一步得到提升，已达到68%，行政许可事项即办率为82.1%。周仁海表示，未来“信即办”事项清单仍会继续动态更新，并在办事指南中体现。
D
信息互联
通过信用信息互联互通 开展分类精准监管和联合奖惩
行政审批跑出“加速度”背后是信用体系的逐步构建。
去年4月印发的《2020年广东省社会信用体系建设工作要点》中便提出，推动信用核查和联合奖惩措施作为必要环节嵌入行政审批、财政性资金申请、政府采购等业务流程。
国家“十四五”规划纲要中也进一步要求推广信用承诺制度，加强信用信息归集、共享、公开和应用，推广惠民便企信用产品与服务。
在此方面，南沙也不断探索实践。在“信即办”审批服务体系中，利用“信易+”等信用信息平台归集承诺人履行承诺情况，通过信用信息互联互通和共享，开展分类精准监管和联合奖惩。
周仁海介绍，收件窗口和审批部门可通过“信易+”公共服务平台核查申请人的信用状况，如果申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾经做出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制，从而规避审批风险。同时，将承诺人的信用状况作为是否开展事中核查的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。
此外，还会进行事后的联合奖惩，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。周仁海表示，相关部门会根据实际情况，在事中事后监管核查承诺人履行承诺情况，对作出不实承诺或未兑现承诺的申请人，要求其限期整改或依法撤销审批，并将其失信行为纳入信用记录。“必须有轻审批跟重监管的衔接，要不然改革是不成功的。”
信用信息的互联互通，还让诚实守信主体借助“信易+”的应用得以享受与其诚信度相匹配的优惠与便利。“对于一些履约的企业，可以将他们列入‘红名单’。”周仁海进一步举例道，比如一个企业有很多的“红名单”，在事项办理方面可能会比较“宽容”，从而加快事项的办理。相反，如果一个企业有很多“黑名单”，必须要根据情况加强后续监管。“即便审批过了，但后续监管发现不行，也可以要求他们限期整改或依法撤销审批。”
信用监管的强化使得监管部门在监管过程中准确采集各类信用数据，也让市场主体重视社会信用，打造“信用越好、办事越容易”的营商环境。
E
信用监管
创新信用监管机制 助力南沙打造营商环境高地
从“交地即开工”的不断优化到“信即办”审批服务体系的推出，都是南沙近年来深化“放管服”，优化营商环境的实践。以此为基础，现如今南沙98%以上的政务服务事项“不用跑”，逐步实现群众办事企业注册“零审批”、政务服务“零跑动”、业务办理“零证明”。
为进一步完善此类创新成果，南沙还打造以信用为基础的新型监管机制，搭建了一批市场监管和信用信息一体化平台。比如，在全国率先打造首个自贸试验区进出口商品质量溯源平台、可信身份认证工作机制“微警认证”等。
这与中央的要求相一致。2019年7月，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》。其中提出，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
但南沙的野心还不止于此。2020年7月，南沙在《广州南沙新区(自贸片区)关于以信易+为突破口高质量建设社会信用体系工作方案》提出“建设信用治理创新先行区”。
今年1月，南沙“信易+”公共服务平台上线运行，在社会信用体系建设上开始新一轮探索，并集成式发布首批“信易AEO”“信易税”“信易电”“信易奖”“信易批”“信易贷”等六大应用场景，这是广州市首个区级“信易+”公共服务平台。
信用监管的不断创新也为南沙建设营商环境高地提供坚实支撑。北京中咨产学研创新研究院发布的广州市南沙区2020年度营商环境评估课题报告显示，南沙自贸片区在开办企业、办理建筑许可等方面均走在全国前列，具有典型经验。
日前，广州市人民政府办公厅印发《关于对2020年真抓实干成效明显单位予以督查激励的通报》，南沙入选优化开办企业指标、深化商事制度改革、事中事后监管改革成效明显的区。在2021年可获得商事制度改革、事中事后监管方面的试点任务；优先推荐申报国家真抓实干成效明显地方，优先推荐申请国家级商事登记制度改革、事中事后监管改革试点。
这是广州赋予南沙的使命，也是南沙的发展需求。今年5月，广州市南沙区政府副区长孙勇在接受媒体采访时表示，“十四五”期间，南沙新区将持续深化改革创新，实施《深化营商环境改革三年行动计划》，持续深化“放管服”改革，加快建设营商环境国际交流促进中心，营造国际一流水平的营商环境。
时间轴
2017年
南沙区行政审批局成立，将发改、国土规划、住建、环保水务等７个部门承担的行政许可主要事项统一集中划转，76大项（143子项）行政审批和公共服务事项实行“一枚公章管审批”。
2018年
南沙区行政审批局在全国率先出台“交地即开工”1.0版方案，针对产业园范围内带设计方案的企业，在出让项目取得用地后，凭借土地使用权出让合同即可办理施工许可证。
2019年
南沙升级“交地即开工”2.0版，覆盖范围扩大到所有区内的工业用地，对实施范围、实施条件和审批流程进一步优化提升。
2020年6月
广州市住建局发布《关于优化实施房屋建筑工程办理施工许可证（2.0版）的通知》，“交地即开工”3.0版推出单独开展基坑支护和土方开挖工程发包模式。
2020年7月
南沙在《广州南沙新区(自贸片区)关于以信易+为突破口高质量建设社会信用体系工作方案》提出“建设信用治理创新先行区”。
2021年1月
南沙“信易+”公共服务平台上线运行，在社会信用体系建设上开始新一轮探索，并集成式发布首批“信易AEO”“信易税”“信易电”“信易奖”“信易批”“信易贷”等六大应用场景，这是广州市首个区级“信易+”公共服务平台。
2021年4月
南沙再次推出“交地即开工”4.0版，工业仓储项目建设单位可自行选择单独开展桩基础工程施工发包，后续再纳入项目施工总承包单位统一管理。
2021年4月19日
南沙公布《信用承诺简化审批“信即办”（即办）事项清单（第一批）》，共优化了1177项审批事项。目前，即办率进一步得到提升，已达到68%，行政许可事项即办率为82.1%。
采写：南都记者 王美苏 冯芸清 实习生 钟宝仪
