广州城市治理榜课题组第三年设立“高质量发展榜”。在今年榜单中，黄埔区总得分90.97分，天河区总得分90.61分，两个区在榜单遥遥领先。综合经济实力、科技创新和重点项目都为黄埔拉分不少；天河区在经济效益维度表现亮眼；南沙今年跃升到总分第三位，较去年跃升四位。
各区在发展经济和民生方面，优劣势均相当明显，例如，黄埔、天河优势凸显在经济和科创，而公共服务强区越秀在民生板块占据首位。有着自贸区加持的南沙区在进出口方面表现亮眼，同时在新基建和重点项目建设上快马加鞭，总分排名较去年明显提升。值得关注的是，区域发展的不平衡在广州各区之间仍然存在，促进区域间的协调、平衡发展仍是接下来的努力方向。
此外，在习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”理论15周年之际，课题组对生态强区从化进行深度观察，用生态系统产值(GEP)重估从化的价值。
◆经济实力
全市GDP天河领先，黄埔新基建优势突出
“经济实力”维度主要用以各区衡量经济发展的体量，除了经济总量，还包括固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、进出口总额以及上市企业数量、新基建重点项目综合得分等指标，综合反映各区发展质量提升，经济对外开放程度。黄埔区在该维度位列第一。
虽然2019年全市GDP天河领先，达到5047.37亿元，但黄埔区GDP总额也突破3000亿元大关，达到3502.47亿元，仅次于天河。而黄埔区在进出口总额和上市企业的数量上表现优异。黄埔区进口总额和出口总额均为全市第一，分别为1601.68亿元和1285.04亿元。同时，黄埔区的上市企业数量也是全市最多，2019年有50家，占广州市上市企业比例将近三分之一。
2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。“新基建”一时间成为全国热词。今年5月，广州首批73个数字新基建重大项目集中签约，总投资规模约1800亿元。截至目前，广州首批入库新基建项目254个，总投资额约2600亿元，其中投资额超100亿元（含）项目5个。
课题组增设“新基建重点项目”指标，考察今年重点建设正式项目数量（按主管部门分）、年度投资额、新动工项目、与新基建相关度等，综合计算出综合得分，黄埔表现亮眼。从项目主管行政区来看，黄埔列入市重点项目的达到80个，2020年度投资额达到292.47亿元，占全市年度计划投资额近十分之一。南沙重点项目年度投资额仅次于黄埔，达276.41亿元，其中产业重点项目多达44个。
◆经济效益
天河单位能耗最低，最具协调发展理念
经济效益以人均GDP、财税收入、一般公共预算收入、单位GDP能耗、电力消费弹性系数等五项指标构成。天河区在2019年“经济效益”的排行榜中延续优势，蝉联第一。
天河区各项比分平稳，其中单位GDP能耗和税收收入得分高，经济效益显著。单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，2019年天河区单位GDP能耗为全市最低，表明天河以最低能源消耗促进经济最大程度增长，实现经济发展与绿色发展相协调。
黄埔区在该维度同样表现亮眼，在一般公共预算收入和税收收入上分别以181.19亿元和907.45亿元的成绩夺得全市第一。黄埔区和白云区的单位GDP能耗问题最为严重，在经济发展中不容忽视。
“电力弹性系数”即工业用电增长率与GDP增长率的比例：系数越小表示用电少而经济增长快、效益好。多个区在该项指标表现良好，这说明各区开始重视能耗指数，有意识地促进经济健康可持续发展，排名前两位的是黄埔和天河。
◆科技创新
黄埔再夺第一，天河高企数量最多
经济发展很大程度上得益于科技创新。“科技创新”维度包括高企数量、财政投入、创新成果、科技企业孵化器面积等四项指标。黄埔区再度夺得该维度第一，天河位居第二。从整体得分情况来看，其它各区与第一、第二名差距较大，这显示出广州各区之间对科技创新的重视程度、投入力度、科创成果以及创新人才数量上差异悬殊。
黄埔区的科技企业孵化器面积和财政科技经费占财政支出比重均在各区中位于首位，科技企业孵化器面积达1998万平方米，财政科技经费占财政支出比重也高达13.96%。天河区在高企数量以3374家高企的数量领跑，在发明专利授权数上，天河以3696项夺得第一。
◆绿色发展
从化环境得天独厚，增城碧道建设加速
“绿水青山就是金山银山”，绿色是新发展理念五大特征之一。今年榜单单设“绿色发展”维度，涵盖空气质量、水环境、碧道和公园建设等。从化以得天独厚的自然环境优势和生态保护，在该维度得满分。
课题组选取《广州市碧道建设方案》到2022年底前各区完成碧道建设目标，作为碧道指标数据。方案提出，2022年底前全市完成1033公里碧道的建设，其中：越秀区27.3公里、海珠区63.8公里、荔湾区65.3公里、天河区55.3公里、白云区179.4公里、黄埔区78.7公里、花都区117.9公里、番禺区96.7公里、南沙区72.6公里、从化区155.3公里、增城区121.3公里。水环境指标是该维度的“扣分项”。综合广州市水务部门2019年各季度巡查结果，对每个季度出现黑臭水体（包含重度和轻度）的行政区予以扣分。
在该维度中，增城和黄埔分居第二、第三位，增城在空气质量、碧道建设和水环境等方面都较有优势。今年增城区将完成增江“一江两岸”综合整治工程，进一步提升滨水环境，打造省万里碧道试点。
◆人民共享
总体水平越秀仍居第一，番禺人口持续增长学位不足
经济发展是为反哺公共服务和基础设施建设。“人民生活及公共服务”（简称“民生服务”）是高质量发展榜单中重要的维度，包括人均可支配收入、教育文化、医疗、环境和交通便利度等五个二级指标，以求全面反映各区人民生活与公共服务的实际表现情况。
作为公共服务强区，越秀再次以86.75的成绩获得了该维度的冠军。该区的优质教育资源、三级医院数量、交通便利度等三项三级指标得分均位于各区之首。尤其在优质教育资源方面，其国家级示范性高中的数量处于绝对领先的地位。另外，其人均可支配收入71786元，稍逊于天河的74859元。公园数量仅次于白云。
不过，越秀区亦有其弱项，例如，普通中学和小学的数量均排名靠后，教育文体支出也仅高于从化和南沙，位于倒数第三。另外，其空气质量的排名也较为靠后。
值得关注的是，往年在教育方面表现良好的番禺区，因人口持续增长出现学位不足的现象。今年新生开学前夕，番禺区教育局发布义务教育学生招生工作预警。经济快速发展带来的人口流入、教育需求激增是每个一线城市共同面临的问题，各级政府需为快速前进的经济配置合适、优质的教育资源。
重估从化
绿水青山造就生态经济 从化GEP估值约千亿
《广州城市治理榜》课题组连续3年发布“高质量发展榜”，在该榜单中，从化是个很特别的案例：它虽不如经济强区成绩亮眼，但在坚守生态立区底线的同时开动脑筋，深挖自身生态环境资源优势，使其“变现”为生态经济，形成生态资源产值——“绿水青山”转化为“金山银山”。
今年是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”重要理念的15周年，从化在坚持践行“两山理论”已先行一步。课题组在今年的“高质量发展榜”中引入GEP理论研究，对从化经济实力之外的生态软实力、生态系统产值等进行评估，力争展示其生态经济的内涵价值。
从化GEP估值是GDP的三倍多
GEP核算的是全区生态资源在一年时间内产出的生态产品和服务的经济价值，按照产品形态可以划分成三项内容：
(1)生态产品价值。主要指生态资源每年产出的农林牧产品的价值，如每年产出的稻谷、蔬菜、水果、花卉等总产量的经济价值。
(2)生态服务价值。主要指现有的生态资源每年产出的生态效益的价值，体现在耕地、果园、林地和水域等生态资源，每年产出的生态效益涵盖了气候调节、固碳释氧、水源涵养、土壤保持、空气净化。
(3)生态文化价值。主要指生态资源每年带来的文化旅游、景观欣赏、知识教育、艺术灵感等文化服务的市场价值。
依据上述维度，课题组尝试对从化生态产值展开研究，估算出2019年从化GEP大约为1000亿左右，是其同期GDP的3倍多。其中的差距主要为从化每年生态服务经济价值。参照农业产值，从化生态产品价值估算超过50亿元；参照国际对生态效益的评估方式，估算出耕地、果园、林地和水域等生态资源的效益超过900亿元；生态文化价值参照文旅等现代服务业收入，估算约98亿元。
不仅有生态天赋更努力创新
那么从化是用什么来支撑GEP产值呢？
生态环境是从化得天独厚的天赋：1270平方公里的森林、240平方公里的果园和195平方公里的耕地，不仅让从化成为广州的现代农业强区，形成高附加值的生态产品产值，更让从化的空气质量、水环境、绿化面积等指标在广州各区中独占鳌头，成为一笔不可多得的生态效益财富。
“比你有天分的人还比你努力”，是从化在生态经济上最好的阐释。近年来，从化通过生态+5G、绿色+医疗健康、农业+电商、乡村+文旅、基层+党建等新思路，创新打造了近20个特色小镇，从而对GEP形成产值起到拉动作用。
2018年起，从化全面推进乡村振兴战略，着力建设20个兼具产业和生态功能的特色小镇。西塘童话小镇、西和万花风情小镇、生态设计小镇、古驿道小镇、艾米稻香小镇等初步建成，不仅成“网红”景点，吸引众多游客“打卡”消费，更带来了世界生态设计大会、从都国际论坛、全国民宿大会和国际山地马拉松赛等国内高级别活动，为从化带来互联网消费、农业观光、文旅、会展、餐饮、教育等多项现代服务业收入。
形成生态经济发展新模式
良口镇的生态设计小镇是从化发展生态经济必须一提的典型案例。北部流溪河，南部石门国家森林公园，还有全球仅有的两处含氡苏打温泉之一，生态资源天赋十足的从化良口镇从前以农业和观光旅游业为主。2018年起良口镇全力打造生态设计小镇，仅用了89天就把农贸市场改造成了现代化会议中心，成为世界生态设计大会永久会址——小镇的现代服务业基因被一举激活。
每到12月底，来自全球30多个国家的设计精英在此聚集进行头脑风暴，共同探讨全球设计行业发展的新机遇、新挑战和新趋势。良田镇因此吸引76家设计企业签约落户，初步形成全国第一个生态设计产业集群——小镇的国际影响力正逐步扩大。
近年来，从化共获得18个国家级的生态类和乡村振兴类的示范奖和试点奖，19个省级农业类和资源环境类的精品奖和案例奖。
成绩单再一次论证了从化的“青山绿水”正逐步转化为“金山银山”，生态经济发展模式吸引了国际目光，更为广州在践行绿色发展理念、超大城市实施乡村振兴战略中，走出一条新路子。
榜单说 明
广州2019年度高质量发展榜单评价对象为广州11个行政区；指标体系以新发展理念为核心，设置“经济实力”“经济效益”“科技创新”“绿色发展”和“人民生活与公共服务”(简称“民生服务”)等五大维度超过30项指标，基本覆盖反映了区一级高质量发展水平的各个方面。各级指标前沿距离法运算和加权后，得出最终的高质量发展总分(满分100分)。
出品：南都大数据研究院广州城市治理榜课题组
榜单数据收集分析：吴璇 何雅诗 吴楠
报告撰写：吴璇 赵安然 魏凯 任先博 陈燕 文轶然 何雅诗 吴楠
数据来源：广州市人民政府网站、广州市统计局、广州市工业和信息化局、广州市科技局、广州地区金融管理局、广州市水务局、南都民调中心以及各官方公开渠道
