调研会上，工作人员在介绍广州抗疫经验。
4月27日开始，进入广州地铁要扫穗康码。
7月11日，2020南都广州城市治理榜优秀案例调研座谈会在广州市政务服务数据管理局举行。
7月11日，调研专家与工作人员合影。
新冠肺炎疫情为今年城市治理提出新的命题。南都2020广州城市治理榜设立“街坊点赞榜之羊城战疫”榜单，从各级各部门及社会企业收集到上百件优秀案例，充分展示出广州在疫情防控中的担当精神与创新经验。
其中，被誉为广州市民的战疫“神器”——“穗康”小程序因为最早提供“口罩预约购买”服务而深入人心，随后，“穗康码”一码走遍广州，为广州市民出行提供健康凭证目前，“穗康”小程序注册数超2800万，“穗康码”用户数超2200万，总访问量超9亿。 日前，广州城市治理榜联合南都治理观察团专家组调研广州市政务服务数据管理局、广州市工业和信息化局，了解“穗康”小程序如何在疫情期间发挥城市治理功能。
36小时内完成开发
政企合作参与防疫
“穗康”小程序由广州市工业和信息化局牵头，组织广州市政务服务数据管理局、广州市卫生健康委等政府部门以及腾讯、广药集团等企业研究开发。广州市政务服务局为“穗康”小程序提供数据平台支撑，后续逐步接管“穗康”小程序的全面运营管理。
据参与技术开发的广州市工信局有关人士介绍，今年1月28日（大年初四），广州市确定开发建设“穗康”小程序，政府各有关部门和技术公司接到工作任务后，迅速组建团队，技术人员结束春节假期，投入到穗康项目的工作中。小程序注册、程序开发、代码审核、安全测试等任务以小时或分钟倒排工期。
1月30日下午，广东省政府疫情防控新闻发布会上，广州市副市长黎明介绍，广州市民健康登记小程序“穗康”将于31日晚8点上线，市民在线申报健康信息的同时，还将开通“口罩购买预约”功能。这意味着，穗康从策划到上线只用了短短3天。“早期每天都有1-2个版本迭代”，广州市工信局有关人士谈道，多部门、企业顺利化解“穗康”的安全风险。
穗康的“健康自查上报”“疫情线索上报”功能，可以让每位市民申报本人或家人过去14天的健康状况。在1月底2月初疫情防控最吃紧阶段，“穗康”解决了人群健康监控难题：通过用户微信实名认证，健康信息数据与疫情防控机构、疾控中心、医疗机构三方提供数据综合判定，使得填报人健康风险状态的真实性有了保障。
从上线使用时间看，“穗康”小程序是全国首款防疫科技应用产品。值得关注的是，它还是政府主导、企业参与防疫的疫情防控案例。据介绍，“穗康”开发前期，政企在线协同最大的提升就是效率，确定了多方在线联动机制，既压缩开发时间，问题解决也能实现快速响应。从整体功能、技术保障到安全管理、运营维护、口罩预约购买和配送等多方面，都体现了政企的高度协同性。
中山大学政治与公共管理学院副教授郑跃平博士指出，“穗康”的开发以及“口罩预约购买”等功能，都体现了广州在疫情防控中，发挥社会企业优势，发动企业参与疫情防控，体现了政企合作参与社会治理的模式，“是真正的共建共治共享的社会治理格局”。
首创预约购买口罩功能
广州居民实现“口罩自由”
“健康登记、疫情上报是解决疫情时期的应急功能，那么，预约口罩、复工复学打卡，就是穗康的服务创新功能。”华南理工大学党委宣传部副部长、公共管理学院教授文宏指出，这也体现了广州治理体系的逐步完善。
“口罩预约购买”是“穗康”小程序与全国各地的防疫应用最大的区别，是全国第一个上线口罩预约的战“疫”小程序，解决广州居民疫情期间口罩紧缺的困扰。
疫情暴发后，口罩成为群众的必需物资，一时间市场供应非常短缺，群众很难找到有效供应信息。“穗康”上线之初，最受关注的功能就是“口罩预约购买”。该功能由广药集团下属企业广州医药信息科技有限公司开发，口罩购买实名登记线上确认的研发，在24小时之内完成。上线首晚，访问量更是突破1.7亿人次。尽管刚上线时就存在口罩被“秒光”、“拼手速”等不足，但在口罩产能提升和实施摇号后，难题逐步解决，供应模式从“线上预约+门店自提”调整为“线上预约+快递到家”。
“穗康”成为疫情防控期间广州稳定口罩供给的重要渠道，广州市政数局提供的数据显示，通过“穗康”已累计投放口罩超2.3亿个，参与预约人次超8100万，中签人次超1400万。如今，“穗康”已让广州居民实现了“口罩自由”，更形成特殊时期保障口罩供应的“广州模式”。
在郑跃平研究公共治理的角度看来，“口罩预约购买”更体现广州政府从监管到服务的治理逻辑转变，“健康申报、打卡都是政府要从市民端获取信息，但同时政府也给市民回馈，就是提供口罩预约服务。”他强调，广州在疫情期间转变观念主动服务市民，以电子政务手段解决物资难题，在全国来看都是一种治理创新。
“穗康码”一码行广州
能成为电子身份证吗？
“请出示穗康码”。这是过去半年广州市民出入住宅小区、办公地点、商场地铁等场所，最常听到的一句话。由健康数据集成的“穗康码”2月初上线，广州全民申领、全面使用，成为社区防疫和复工复产的“神器”。
广州新冠肺炎疫情防控应急响应级别一级和二级期间，“亮码”进入是常态，“穗康”小程序实现了实时收集、筛查、跟踪填报人健康自查数据、疫情线索信息，广州市政务信息共享平台将数据及时分发至各级监控部门，便于行政部门及时掌握所辖区域内人员健康状况。同时，“穗康”还为“三人防疫小组”提供社区人口核查依据。
在各级学校复学前夕，全市81万名学生申领了“穗康码”，提前14天师生无间断晨检“打卡”，形成教育局、学校、班级、家庭四级联动机制的管理“闭环”，做到“健康可查，数据可看，轨迹可控”。
截至目前，“穗康码”用户数超2200万，总访问量超9亿。“可以说是实现了一码走遍广州”，广州市政数局副局长陈世杰强调。
“疫情推动了大数据在城市治理中的应用。”广州市社科院、广州城市战略研究院副院长柳立子为“穗康”点赞，曾经被预测几年后才普及的城市治理大数据应用，因为疫情提前实现了，且应用度广、覆盖面大，精准服务到2200万常住人口。“穗康码能否成为电子身份证？”柳立子进一步提出，“穗康码”如能实现个人信息的电子化集成，坐飞机、高铁以及各种场所出入登记，用“穗康码”替代身份证，“就能让大家更离不开穗康”。
广州市政数局有关负责人表示，为充分发挥这一平台的作用，广州市政府正全力推动“穗康”小程序从疫情防控应急平台向集政务服务、社会治理、生活服务于一体的全业务链条的城市生活平台转变。广州市人大代表、普华永道广东市场主管合伙人王斌提出，下一步“穗康”需要考虑的是数据壁垒问题，如本市各部门的数据打通、共享，省和国家与城市内部数据打通，这样才能实现更大范围的数据比对，让防疫更精准。据悉，“穗康码”和“粤康码”后台数据已实现互通。
“穗康”数据集成度和共享高度越高，它的数据安全越受到关注。“数据采集了不要浪费，要使用，但更要使用安全”，一窗式政务服务创始人、原荔湾区政务办主任刘允强提出，群众扫码、刷脸总担心泄露个人信息，因此，数据主管部门需要完善数据清洗和共享机制，通过宣传让市民放心扫码。
广州市政数局有关负责人表示，“穗康”的数据已逐步往“政务云”迁移，且不会主动获取个人轨迹信息。据悉，广州市当前正逐步从“一网通办”向“一网统管”升级，2020年广州市政府工作报告提出加快数字政府建设，当中包括建成“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢。“今后水浸街、沙井盖不见了，都可以通过传感器向中枢发起报警”，广州市政数局有关负责人介绍。
“穗康”的开发及“口罩预约购买”等功能，都体现了广州在疫情防控中，发挥社会企业优势，发动企业参与疫情防控，体现了政企合作参与社会治理的模式，是真正的共建共治共享的社会治理格局。
——中山大学政治与公共管理学院副教授郑跃平博士
疫情推动了大数据在城市治理中的应用。“穗康码”如能实现个人信息的电子化集成，坐飞机、高铁以及各种场所出入登记，用“穗康码”替代身份证，就能让大家更离不开穗康。
——广州市社科院、广州城市战略研究院副院长柳立子
群众扫码、刷脸总担心泄露个人信息，数据主管部门需要完善数据清洗和共享机制，通过宣传让市民放心扫码。
——一窗式政务服务创始人、原荔湾区政务办主任刘允强
下一步“穗康”需要考虑的是数据壁垒问题，这样才能实现更大范围的数据比对，让防疫更精准。
——广州市人大代表、普华永道广东市场主管合伙人王斌
健康登记、疫情上报是解决疫情时期的应急功能，那么，预约口罩、复工复学打卡，就是穗康的服务创新功能，这也体现广州治理体系逐步完善。
——华南理工大学党委宣传部副部长、公共管理学院教授文宏
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采写：南都记者 赵安然
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摄影：南都记者 黎湛均 邹卫
