阳江市阳西县程村镇红光村村道建设后。 南方日报资料图
近日，广东阳江阳西县对该县部分政府工作部门机构职责调整引发关注。南都记者注意到，在此次调整中，阳西县民政局、阳西县退役军人事务局职责整合组建阳西县民政和退役军人事务局。
此外，该县本次调整还涉及了城管、林业、水务等相关部门的整合。
南都记者梳理发现，在广东县镇体制改革中，近年来各地相关动作并不少见。2022年底，广东全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，南雄市等12个县(市)开展了县镇管理体制改革的试点工作，而推进试点县(市)直部门整合设置则是其中一步关键落子。此举通过职能的整合促进效能的升级，将有利于推动县镇各项工作形成合力、提质增效。
阳西部分政府部门职责调整
1月6日，阳西县委机构编制委员会办公室发布公告，根据阳西县开展县镇管理体制改革试点方案要求，部分政府工作部门机构职责调整情况通告如下:
一、将阳西县民政局、阳西县退役军人事务局的职责整合，组建阳西县民政和退役军人事务局。不再保留阳西县民政局、阳西县退役军人事务局。
二、将阳西县林业局的职责划入到阳西县自然资源局，阳西县自然资源局加挂阳西县林业局牌子，不再保留单设的阳西县林业局。
三、将阳西县住房和城乡建设局、阳西县城市管理和综合执法局的职责整合，组建阳西县住房和城乡建设管理局，加挂阳西县城市管理和综合执法局。不再保留阳西县住房和城乡建设局，不再保留单设的阳西县城市管理和综合执法局。
四、将阳西县农业农村局、阳西县水务局的职责整合，组建阳西县农业农村和水务局，加挂阳西县乡村振兴局牌子。不再保留阳西县农业农村局、阳西县水务局。
据公开信息，2025年10月，阳西县民政和退役军人事务局便已揭牌成立。当地此前表示，新组建的阳西县民政和退役军人事务局整合了原部门的相关职能，将全面承担起“兜底线、保民生、促和谐、尊军人”的多重使命，统筹负责推进社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、区划地名、慈善事业，以及退役军人就业安置、权益维护、优待抚恤等工作。
“这标志着阳西在深化机构改革、优化政务服务职能等方面迈出关键一步，民政事业与退役军人服务保障工作进入资源整合、效能提升的新发展阶段。”相关报道称。
据了解，位于广东省西南沿海的阳西县，户籍总人口55.7904万人，常住人口约43.76万。
鼓励实行大部门制 精简事业单位
近年来，广东深入县镇管理体制改革，旨在破解城乡区域发展不平衡难题。
2022年底，广东省委全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，“加快出台县镇管理体制改革试点方案，健全县域高质量发展的动力机制”被提上日程。
2024年，为增强试点的示范引领和辐射带动作用，广东根据下辖两个及以上县(市)的地级市推荐，选择综合实力强、发展基础好的南雄市等12个县(市)开展了县镇管理体制改革的试点工作。
如何开展试点工作?县镇扩权是重要抓手之一。
2024年末，广东省政府办公厅印发《关于委托南雄等12个县镇管理体制改革试点县(市)实施一批省级行政职权的决定》，委托试点县(市)实施“省管权限建设项目用地预审与选址意见书核发”“省管权限农用地转为建设用地及土地征收审批”“旅行社设立许可”等8项省级行政职权。
在此过程中，优化县级组织架构亦成为工作重点。2025年6月，《中国机构编制》杂志刊发了广东省委编办机构改革处李积万、杨韧和谢长虎等人的署名文章《以县镇管理体制改革为抓手，激发县域经济社会发展内生动力》，“优化县级组织架构”“建立扁平化管理体制”等内容被重点提及。
在优化县级组织机构方面，该文章也提到了广东的主要做法:推进试点县(市)直部门整合设置，鼓励实行大部门制，均精简整合5个左右县(市)直部门。在县(市)直事业单位2023年底机构总数的基础上(不含学校、医院)，均精简30%左右事业单位。
机构整合不是简单的职能叠加
2025年末，茂名信宜市、江门鹤山市和韶关南雄市等地区也做出相关调整。
据“信宜发布”消息，2025年12月31日，茂名信宜市民政和退役军人事务局揭牌仪式在原市民政局正门举行。“这不是简单的职能叠加，而是要实现深层次的融合，构建起更高效，更协同，更有力的民生保障和退役军人服务体系。”当地介绍。
据“鹤山发布”消息，2025年12月30日，江门鹤山市民政和退役军人事务局挂牌成立。鹤山表示，这标志着该市在深化机构改革、优化职能配置上迈出关键一步，旨在进一步提升民生保障水平与退役军人服务管理效能。
2025年11月12日，韶关南雄市民政和退役军人事务局揭牌。当地也表示，新机构的组建并非简单的职能叠加，而是通过职能的深度整合与效能的全面升级，推动各项工作形成合力、提质增效。
专家观点
“瘦身”与“强体”并举 释放更多资源空间
“阳西、南雄、鹤山等地的实践，是广东破解城乡区域发展不平衡、促进治理现代化的重要探索。”华南理工大学公共管理学院教授叶贵仁在接受南都记者采访时表示，机构整合绝非简单的“1+1”，其成功关键在于后续能否真正实现职能、流程、人员的有机融合，以及能否建立与之配套的协调运行机制和监督评估体系。
“广东省近年来推动的县镇管理体制改革，尤其是试点县(市)开展的机构整合与职能优化，是一项具有系统性、纵深性的制度创新。”叶贵仁认为，这一系列举措的核心目的，主要体现在三个方面:
一是精简机构，提升治理效能。通过推行“大部门制”，整合职能相近、业务交叉的部门，例如将民政局与退役军人事务局合并，能够有效减少机构重叠和职责分散，打破部门之间的行政壁垒。这不仅是物理上的机构合并，更是旨在实现化学反应式的职能深度融合，推动形成协同高效的工作机制，从而提升县域层面的整体治理能力和公共服务响应速度。
二是节约行政成本，优化资源配置。在财政压力与高质量发展要求并存的背景下，精简整合县直部门与事业单位，有助于降低行政运行成本，将有限的人力、财力、物力资源更集中地投向民生保障、经济发展等关键领域。这种“瘦身”与“强体”并举的改革，有利于构建更加集约、高效的行政体系，为县域可持续发展释放更多资源空间。
三是理顺管理体制，激发县域内生动力。改革通过下放省级行政职权、优化县级组织架构，实质上是向基层赋权增能，推动管理重心下移。这有助于破解长期存在的权责不匹配问题，增强县镇两级统筹发展和解决问题的能力。扁平化的管理体制能够缩短决策链条，提高执行效率，更好地激发县域经济社会发展的主动性与创造性，是落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要制度支撑。
采写:南都记者 朱唯信
