6月5日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍建设全国统一大市场有关情况。国家发改委副主任李春临在会上表示，建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。既要拆“篱笆”，又要换“篱笆”滋生的“土壤”。
当今世界，市场应该是最重要最稀缺的资源。我国拥有14亿人的消费市场，人均GDP跨过1万美元门槛，可以说具备超大规模国内市场，正是推动我国经济高质量发展的核心竞争力。
然而市场虽然够大，但在质量方面，目前还不能与这种规模相匹配。主要原因在于，制度规则不统一、设施高标准联通不够、不当干预行为较多，甚至不乏人为壁垒，这些因素限制了要素资源的畅通，进而影响了市场功能及规模优势的发挥。
5月19日，国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，强调要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在的成效。
显而易见，重点领域地方保护和市场分割突出问题就是当下治理的重点。而从市场主体的角度观察，这些问题也是阻碍其参与公平竞争的主要痛点。
近日国家市场监管总局向社会公布了反垄断执法专项行动中第一批集中查处的13个重大案件，其中两个属于行政性垄断的典型案例。
在两起案例中，兰州市城市管理委员会未经公平竞争审查、违反审查标准出台政策措施，排除、限制了其他符合条件的企业参与当地餐厨垃圾收集、运输、处理服务市场的竞争，而哈尔滨市城市管理局则滥用行政权力排除、限制其他具有相应资质和服务能力的企业参与该区域共享单车市场竞争。
无论市场垄断还是行政性垄断，都会扭曲竞争机制、破坏竞争秩序，损害创新。而行政性垄断借助权力之手，其影响尤为恶劣和深远。预防和制止行政性垄断，目的就是要让市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。
严打行政性垄断，这是在拆“篱笆”。但仅拆“篱笆”并不够，还要如国家发改委负责人所说，换“篱笆”滋生的“土壤”。只有制订了一系列促进统一大市场建设的制度，才能算有了新的“土壤”。
在围绕统一大市场建设的建章立制工作中，公平竞争审查制度被寄予厚望。
前不久，国家市场监督管理总局公开了《公平竞争审查条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。《条例》对市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面审查内容作了完善，旨在进一步规范和强化公平竞争审查工作，破除地方保护和行政性垄断，推动加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
《条例》的制订之所以引发热议，缘于公共部门制定的涉市场主体经济活动的规定影响巨大，构成营商环境的关键一面。一旦公权力对市场竞争秩序形成了实质性损害，其后果往往十分严重，也很难修复。而公平竞争审查作为重要的约束机制之一，可以提前介入，从而确保公平竞争环境不会受到非市场因素的干扰。
要让公平竞争审查制度更为有力，提升公平竞争审查工作的透明度是必要之举。为了便于公众和舆论对公平竞争审查工作进行监督，围绕典型案例是否需要公开等问题，《条例》也许还有进一步完善的空间。
有理由相信，随着全国统一大市场建设的提速，中国经济高质量发展的活力将得到更大释放。
