广东阳东寿长河红树林国家湿地公园。 南都资料图
近日，《广东省森林保护管理条例》(以下简称《条例》)经省十四届人大常委会第三次会议审议通过，将于2023年7月1日起施行。本次《条例》修订对原条例进行了全面整合与补充，增加了绿美广东生态建设相关法规条文，同时着重强调了古树名木的相关保护规定。
新增条文
针对绿美广东生态建设等补充完善法律法规
据省人大常委会法工委相关负责人介绍，本次修订将林地、生态公益林、古树名木的保护管理整合到条例进行规定，形成一个综合性地方性法规。后续省人大常委会还将继续推动制定修改一系列地方性法规，推动形成森林保护发展的严密法规制度体系。
在林地保护方面，《条例》明确了实行占用林地总量控制，确保本行政区域内的林地保有量不减少；明确了占用林地限制性规定；明确了严格实施林地用途管制，严格控制林地转为非林地，要求使用林地的单位和个人，应当严格按照林地保护利用规划确定的用途使用林地；完善了应急使用林地制度，明确抢险救灾、疫情防控等急需使用林地的建设项目，可以先行使用林地。
在生态公益林建设方面，广东省始终走在全国前列。《条例》明确了公益林分级分类管理制度和公益林的划定，对公益林的重点区域和一般区域实行差异化管理；明确了公益林保护措施，严格控制公益林中的乔木林改造为竹林、灌木林，对生态环境脆弱仅适宜生长灌木林的公益林应当予以严格保护；规范了公益林生态效益补偿资金与监管，规定加大生态保护补偿力度，建立健全公益林生态效益补偿标准调整机制。
同时，《条例》加强了绿美广东生态建设的法治保障，针对绿美广东生态建设“六大行动”等方面内容，补充完善保障森林质量精准提升、城乡一体绿化系统推进、全民爱绿植绿护绿的全面推进等相关法律法规。围绕提升绿美广东生态建设治理水平，对全面落实林长制，创新造林绿化机制、强化资源保护监管等内容作出规范。
重点强调
对名木和五百年以上的古树实行特别保护
本次《条例》修订着重强调了古树名木的相关保护规定。据了解，截至2022年底，我省现有古树名木84390株，其中树龄500年以上的古树761株。
在本次《条例》修订中，明确了古树名木的分级保护制度，对古树名木的定义、认定及公布作出规定。树龄在一百年以上的树木可以称之为古树，对树龄三百年以上的古树实行一级保护；对树龄一百年以上不满三百年的古树实行二级保护；名木是指具有重要历史、文化、景观与科学价值和具有重要纪念意义的树木。对名木和五百年以上的古树实行特别保护。
国家公园核心保护区、自然保护区核心区内的古树名木，按照自然保护地相关法律、行政法规进行保护。同时建立健全了古树名木的各项保护制度，设置保护标志和保护设施、推进视频监控保护，建立日常养护责任制，明确古树名木保护范围和相应保护措施，明确古树名木迁移的法定条件和审批程序等。
对于属于农村传统果、茶树等经济树种，仍能产生明显经济效益的古树名木，在不破坏其生长环境和正常生长的前提下，相关权利人可以依照经营习惯或者技术规程采摘花果叶，进行施肥、修枝、防治病虫害等活动，但不得进行整株更新；在保护优先的前提下，鼓励合理利用古树名木资源开展科学研究、宣传教育和文化旅游等活动。
多个“率先”
全国率先规定林长制考核内容
据了解，在本次修订中，《条例》有多个“率先”之举。全省全面推行林长制，建立区域与自然生态系统相结合的省市县镇村五级林长体系，在全国地方立法中率先规定了林长制考核内容。明确县级以上林长组织对下一级林长的考核内容，规定各级林长负责组织领导责任区域内森林资源保护发展工作，落实森林资源保护发展目标责任制，组织制定森林资源保护发展规划计划，协调解决责任区域的重点难点问题。县级以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核内容覆盖了森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率等保护发展目标达标情况、森林资源监管、利用情况等关于绿美广东生态建设的方方面面。
同时，《条例》率先规定了建立健全跨行政区划的森林资源协同发展工作机制、集中连片打造高质量林分和优美林相；率先规定了林下种养相关制度；率先规定了对生态环境脆弱仅适宜生长灌木林的公益林予以严格保护等。
省人大常委会法工委相关负责人表示，本次立法坚持问题导向，切实增强立法的针对性、适用性、可操作性。例如，针对外来物种入侵影响生物安全的问题，在《条例》中增加规定，县级以上人民政府林业主管部门应当加强林业有害生物的监测、检疫和防治，组织外来入侵物种普查和治理，防范和化解重大林业有害生物灾害风险；任何单位和个人不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种；确需引进的，应当进行科学评估，并依法取得批准。针对过去对建设项目占用林地论证不够充分，造成严重生态影响的问题，在《条例》中增加规定，县级以上人民政府自然资源等部
门在办理矿藏开采等行政许可时，应当加强对占用林地的建设项目的必要性、合理性以及矿山地质环境保护与土地复垦方案等内容的审查，并对矿业权人承担生态修复责任，其矿山生态修复责任不因采矿权终止而免除作了补充细化的规定。
数读
●广东全省森林面积达1.43亿亩，森林覆盖率53.03％，蓄积量5.78亿立方米，林业产业连续12年位居全国第一。
●全民义务植树运动开展40多年来，全省累计参加义务植树人数12多亿人次，植树超50亿株。
●以“绿美广东”为引领，目前全省已启动绿美广东生态建设示范点180个；建立县级以上自然保护地达到1361个，数量居全国首位；建有国际重要湿地6处、国家重要湿地1处。
采写:南都记者 吴璇 实习生 潘竞儿
整合:李思萌
来源:广东人民政府网站、南方+
